Решение № 2-940/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 2-940/2020

77RS0№__-19 Дело №__


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Интинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Сапегиной Н.В.,

при секретаре Суровицыной А.А.,

с участием прокурора Вертинской Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Инте Республики Коми 27 октября 2020 года дело по иску Военного прокурора Воркутинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации в лице Департамента строительства Министерства обороны Российской Федерации о понуждении организовать проведение капитального ремонта здания котельной,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Воркутинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации в лице Департамента строительства Министерства обороны Российской Федерации о понуждении организовать проведение капитального ремонта здания котельной, расположенной по адресу: ____. В обоснование требований указал, что Военной прокуратурой Воркутинского гарнизона проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства по факту ненадлежащего технического состояния здания котельной, расположенной по адресу: ____. Здание котельной находится на праве оперативного управления у ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России. Согласно актам весеннего и осеннего осмотра технического состояния здания котельной за 2018-2019 год и внеплановому акту осмотра от __.__.__ строительные конструкции, фундаменты, перекрытия и наружные стены здания подлежат техническому освидетельствованию специализированной организацией, помимо этого необходим ремонт участка кирпичной кладки стены объемом 30 куб. м, ремонт штукатурки стен площадью 200 кв. м, побелка стен и потолков общей площадью 465 кв. м, замена оконных блоков с остекленением, замена дверных блоков, ремонт бетонного пола на площади 14 кв. м, замена рубероидного покрытия кровли площадью 615 кв. м, ремонт цементной стяжки кровли, ремонт выравнивающей стяжки по парапетам, устройство металлических карнизных свесов кровли и парапетов. По результатам осмотра представителями эксплуатирующей организации – ЖКС №__ филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России совместно с представителями войсковой части 21210, на территории которой расположена котельная, также сделан вывод, что здание котельной, тепловые сети находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют проведения капитального ремонта (наружные стены, кровля, окна, двери, котлы, насосы, подогреватели, конденсатные баки и трубопроводы). Таким образом, представителю собственника здания котельной и тепловых сетей – ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России на протяжении более 2-х лет достоверно известно о необходимости проведения капитального ремонта здания, несмотря на это, работы по капитальному ремонту здания до настоящего времени собственником здания – Минобороны России не проведены. В случае обрушения капитальных элементов строительства, что исходя из их технического состояния вполне возможно, на отопительные и паровые котлы, а также котловую инженерную инфраструктуру, может возникнуть пожар, что недопустимо. В этой связи также прекратится подача отопления на все здания войсковой части 21210, что в условиях Крайнего Севера, в течение нескольких часов приведет к заморозке всей системы отопления и, как следствие, к полной остановки деятельности воинской части и объектов Минобороны России. Неисполнение ответчиком бремени по содержанию своей собственности в технически исправном состоянии создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, предпосылки к разрушению строительных конструкций здания и другим негативным последствиям.

Военный прокурор Воркутинского гарнизона о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Старший помощник прокурора г. Инты Вертинская Г.В., действующая на основании поручения Прокуратуры Республики Коми, ходатайства Военной прокуратуры Западного военного округа и Военной прокуратуры Воркутинского гарнизона, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, просила установить срок для организации проведения капитального ремонта здания котельной, расположенной по адресу: ____ не позднее два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик – Министерство обороны Российской Федерации в лице Департамента строительства Министерства обороны Российской Федерации о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, отзыва на исковое заявление суду не представил.

Суд находит возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что __.__.__, __.__.__, __.__.__ проводились весенне-осенние осмотры объектов казамерно - жилищного фонда: здания котельной, расположенной по адресу: ____, в результате которых выявлены дефекты, требующие капитального ремонта, о чем составлялись акты.

__.__.__ проводился весенний осмотр системы водоотведения воинской части 21210, в результате которого выявлены дефекты, требующие капитального ремонта, о чем составлен акт.

Также в 2019 году проводился осмотр системы теплоснабжения котельной с сетями воинской части 21210, в результате которого выявлены дефекты, требующие устранения – проведения ремонтных работ в соответствии с планом текущего ремонта и актом осеннего осмотра и проведения капитального ремонта здания котельной (наружных стен, кровли, окон, дверей), части котельного оборудования (котлов, насосов, подогревателей, конденсатных баков).

Согласно акту от __.__.__ внепланового осмотра объектов имущественного комплекса военного городка №__ войсковой части 21210 произведен осмотр котельной на угле №__ по адресу: ____, в результате которого выявлены дефекты: цоколя – отслоение гидроизоляции по периметру здания площадью 100 кв. м, требуется капитальный ремонт; стен – трещины, выбоины по поверхности штукатурки, отслаивание штукатурного слоя, местами отсутствие штукатурного слоя, шелушение известковой побелки стен и потолков площадью 465 кв. м, требуется капитальный ремонт; фасадов – наблюдается разрушение кирпичной кладки площадью 110 кв. м, в отдельных местах выпадение кирпичей, трещины, существует угроза внезапного обрушения парапетной части кровли, требуется капитальный ремонт; кровли – повреждения верхнего слоя кровельного покрытия площадью 615 кв. м в виде разрушения и трещин, протекание кровли на площади 615 кв. м, требуется капитальный ремонт; перекрытий – наблюдается отслоение побелки, трещины, отдельные участки поражены плесенью, грибком, процент износа 40%, требуется капитальный ремонт; полов – разрушение песчано-цементной стяжки, многочисленные трещины, выбоины, требуется капитальный ремонт; перегородок – отслоение лакокрасочного покрытия, многочисленные мелкие трещины, требуется капитальный ремонт; окон – гниение деревянных элементов оконных блоков, частично отсутствует остекление, износ окрасочного покрытия двухстворчатых оконных рам в количестве 12 штук, требуется капитальный ремонт; дверей – гниение, деформация деревянной коробки, неплотный притвор, износ окрасочного покрытия, требуется капитальный ремонт; системы отопления – коррозионный износ металла труб длиной 200 п. м, требуется капитальный ремонт; арматуры – имеют износ внутренних рабочих деталей и коррозионные повреждения корпуса, требуется капитальный ремонт; устройства пожарной сигнализации, устройства автоматического пожаротушения и системы СОУЭ, требуется установка.

Дефекты также подтверждаются представленными суду фотографиями здания котельной.

Согласно п. 5.1 ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденных Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (далее – ВСН 58-88 (р)), капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

В соответствии с п. 2.2 ВСН 58-88 (р) система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации. Сроки проведения реконструкции зданий и объектов должны определяться социальными потребностями и, как правило, совпадать со сроками капитального ремонта.Согласно ст. 5.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

На основании ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. 1, 3 ст. 125 ГК РФ и ч. 3 ст. 214 ГК РФ права собственника от имени Российской Федерации могут осуществлять государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.

Согласно ч. 12 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 № 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Здание котельной, расположенной по адресу: ____ с тепловыми сетями было закреплено за войсковой частью 21210 и передано в оперативное управление ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации по акту приема-передачи.

Согласно п. 14 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 30.12.2017 № 860 (далее – Руководство от 30.12.2017), филиалы ФГБУ "ЦЖКУ" несут ответственность за: обеспечение технической эксплуатации материально-технической базы; контроль за исполнением контрактов по закрепленной номенклатуре; взаимодействие с органами местного самоуправления; принятие решений при участии в комиссии по приемке законченных строительством объектов.

П. 44 Руководства от 30.12.2017 предусмотрено, что контроль за техническим состоянием материально-технической базы осуществляется путем проведения систематических плановых (весенних, осенних) и внеплановых (внеочередных) осмотров. Осмотры проводятся комиссией, назначаемой приказом командира воинской части.

В соответствии с п. 78 Руководства от 30.12.2017 ФГБУ "ЦЖКУ" организует и несет ответственность за учет материально-технической базы, эксплуатация которой осуществляется в рамках и за счет средств федерального бюджета, предусмотренного для выполнения государственного задания. ФГБУ "ЦЖКУ" ведение учета эксплуатируемой материально-технической базы осуществляет по каждому эксплуатируемому зданию, сооружению, военному городку, гарнизону и в целом за ЖКС.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по организации проведения капитального ремонта должна быть возложена на собственника здания котельной в лице Министерства обороны Российской Федерации, так как Министерство обороны Российской Федерации непосредственно либо через свои органы и учреждения осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, расквартирование и обустройство войск, управление и распоряжение жилищным фондом, а также организует строительство и эксплуатацию объектов военной и социальной инфраструктуры в Вооруженных Силах, организует эксплуатацию, модернизацию и ремонт имущества.

Оснований для возложения обязанности по организации проведения ремонта на ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" нет, так как в его обязанности проведение капитального ремонта не входит.

На основании ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ненадлежащее исполнение Министерством обороны РФ обязанностей собственника по капитальному ремонту принадлежащего ему имущества, приводит к существенному нарушению прав граждан, а также военнослужащих и членов их семей, проживающих в специализированном жилищном фонде, что создает угрозу для их жизни и здоровья, создает предпосылки к разрушению строительных конструкций здания и другим негативным последствиям.

Положением о Департаменте строительства Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 12.08.2020 № 370, вступившим в законную силу 25.08.2020, предусмотрено, что Департамент осуществляет функции заказывающего органа военного управления, уполномоченного на решение задач по обеспечению Вооруженных Сил товарами, работами и услугами по закрепленной номенклатуре (направления деятельности) и предназначен для планирования капитальных вложений и бюджетных ассигнований, необходимых для проведения инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов военной инфраструктуры, консервации объектов капитального строительства, покупки жилых помещений и иного недвижимого имущества в интересах Вооруженных Сил.

На основании вышеизложенного, суд находит требования Военного прокурора Воркутинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации в лице Департамента строительства Министерства обороны Российской Федерации о понуждении организовать проведение капитального ремонта здания котельной, расположенной по адресу: ____ обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению.

На основании ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что для выполнения мероприятий по организации проведения капительного ремонта здания котельной, расположенной по адресу: ____ необходимы финансовые и временные затраты, суд считает разумным установить срок для исполнения решения суда не позднее два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в лице Департамента строительства Минобороны России организовать проведение капитального ремонта здания котельной, расположенной по адресу: ____ срок не позднее два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Сапегина

Мотивированное решение изготовлено «02»ноября 2020 года.