Апелляционное определение № 33А-3060/2026 от 24 февраля 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33а-3060/2026 (№ 2а-5217/2025)

УИД 03RS0005-01-2025-006782-24

25 февраля 2026 г. город Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Портновой Л.В.,

судей Гималетдинова А.М.,

Пономаревой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Абасове И.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об оспаривании отказа в перераспределении земельного участка, возложении обязанности по выдаче согласия

по апелляционной жалобе представителя ФИО14 ФИО15

на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 октября 2025 г.

Заслушав доклад судьи Пономаревой И.Н., судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском, в котором указала, что она является собственником жилого дома и земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 607 кв.м, расположенного по адресу: адрес.

14.11.2024 она обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее – Минземимущество Республики Башкортостан) с заявлением о перераспределении данного земельного участка и граничащего земельного участка, находящегося в государственной собственности, общей площадью 1032 кв.м, согласно представленной схеме, на что получила отказ от 02.04.2025. В качестве основания для отказа указано пересечение испрашиваемого земельного участка красных линий. Однако доказательств утверждения красных линий не представлено, координаты пересечения не указаны.

На основании изложенного, ФИО2 просила:

- признать незаконным отказ Минземимущества Республики Башкортостан, выраженный в письме от 02.04.2025, в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №... и земельного участка, находящегося в государственной собственности;

- возложить обязанность на Минземимущество Республики Башкортостан выдать согласие на перераспределение земельного участка с кадастровым номером №... и земельного участка, находящегося в государственной собственности.

Определениями суда к участию в деле привлечены: в качестве административного соответчика - начальник Управления по г. Уфе и Уфимскому району Минземимущества Республики Башкортостан ФИО1; в качестве заинтересованных лиц – Администрация городского округа г. Уфа Республики Башкортостан; публичное акционерное общество «Сбербанк», общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Четыре сезона - Жилстройинвест» (л.д. 34, 54, 71).

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22.10.2025 в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказано (л.д. 103-105).

Не согласившись с указанным решением, представитель ФИО2 ФИО16. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Указывает, что из ответа от 19.08.2025 Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан следует, что спорный земельный участок расположен на территории общего пользования в границах красных линий. Вместе с тем акт, на который ссылается Управление, не указан.

Кроме того, в решении суда указано на наличие проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицами Солидарности, Отечественной, 65-летия Победы, переулком 1-й Диагональный, а также границей городского округа г. Уфы и лесами в Октябрьском районе, который был разработан и утвержден. Однако в настоящее время такой проект не принят (л.д. 108-110).

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, суд апелляционной инстанции на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца ФИО17., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 названной статьи.

На основании пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные в п. 16 ст. 11.10 данного Кодекса.

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации к таким основаниям относится разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам

В силу п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 является собственником жилого дома и земельного участка с кадастровым номером №... площадью 607 кв.м, расположенного по адресу: адрес (л.д. 21-27, 28-33).

14.11.2024 ФИО2 обратилась в Минземимущество Республики Башкортостан с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №... и граничащего земельного участка, находящегося в государственной собственности, общей площадью 1 032 кв.м, согласно представленной схеме (л.д. 7).

02.04.2025 Минземимущество Республики Башкортостан отказало в перераспределении земельного участка по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок пересекает границы красных линий. Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (л.д. 11).

Административный истец, полагая, что отсутствие утвержденного проекта межевания территории в данном случае как раз и делает возможным образование земельного участка на основании утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обратился в суд с административным исковым заявлением.

Разрешая спор, суд первой инстанции, установив на основании имеющихся в материалах дела документах, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий, к выводу об отсутствии правовых оснований для предоставления административному истцу данного земельного участка путем перераспределения, и следовательно, для признания оспариваемого отказа Минземимущества Республики Башкортостан незаконным.

Оснований не согласиться с приведенными выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они являются убедительными, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Из материалов реестрового дела, представленного по запросу судебной коллегии, усматривается, что принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером №... был образован внутри границ земельных участков с кадастровыми номерами №..., №... Границы исходных земельных участков были включены в Государственный кадастр недвижимости с существующими характерными точками.

Согласно представленной административным истцом на согласование схемы расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения, часть его территории при перераспределении выходит за границы земельного участка, принадлежащего истцу, а также исходных земельных участков, соответственно (л.д. 13-14).

Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее по тексту Главархитектура) на запрос суда первой инстанции в письме от 19.08.2025 № 7-10226/ПР сообщила, что земельный участок с условным номером №... расположен на территории общего пользования в границах красных линий. Красные линии на данную территорию установлены до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации. На территорию, в пределах которой расположен испрашиваемый земельный участок, проект планировки и проект межевания в установленном порядке не утверждались. В настоящее время на основании постановления Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 26.02.2025 № 239 ООО «Специализированный застройщик «Четыре сезона-Жилстройинвест» разрешена разработка проекта планировки ограниченной улицами Солидарности, Отечественная, 65-летия Победы, переулком 1-й Диагональный, границей ГО г. Уфа, городскими лесами в Октябрьском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан. Проект находится на стадии разработки. Решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 27.06.2018 № 28/22 признано утратившим силу решение Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 28.12.2015 № 41/6 «О резервировании земель в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд» (л.д.52).

На запрос судебной коллегии Главархитектура в ответах от 09.02.2026 № 7-1832/ПР, от 17.02.2026 № 7-2229/ПР, от 17.02.2026 № 7-2295/УТО, 24.02.2026 № 7-2519/ПР также сообщила, что на территорию, в пределах которой расположен жилой адрес, красные линии установлены до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации в виде нанесенных на планшеты красных линий, вместе с тем в спецчасти Главархитектуры отсутствуют сведения о нахождении планшетов на данную территорию. На территорию села Нагаево, где расположены улицы Отечественная, Новоуфимская, Алмалыкская, был разработан и утвержден протоколом Градсовета от 22.04.1993 № 28/1 Генеральный план с разработкой ПДП II очереди строительства жилого района «Нагаево». В соответствии с вышеуказанным проектом на территории с. Нагаево предусмотрено строительство жилой застройки, социальных объектов, а также установлены красные линии, определяющие улично-дорожную сеть. Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 16.09.2020 № 28/15 улицам, расположенным в селе Нагаево Октябрьского района городского округа город Уфа, присвоены наименования: улица Отечественная, улица Новоуфимская, улица Алмалыкская. Согласно транспортной схеме в составе утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23.03.2022 № 12/5 (в редакции от 20.12.2023 № 33/5) Генерального плана городского округа город Уфа Республики Башкортостан до 2042 года улица Отечественная является магистральной улицей районного значения, улицы Новоуфимская и Алмалыкская – улицы местного значения.

Частью 1 ст. 9, ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (п. 3 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Генеральный план городского округа содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа, на которых отображаются, в частности, планируемые для размещения объекты местного значения городского округа (автомобильные дороги местного значения); границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (ч. 3, п. 1 и п. 3 ч. 5 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (п. 1 ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (ч. 1, ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу положений п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлена аналогичная Земельному кодексу Российской Федерации норма о том, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, парками, лесопарками и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Из анализа приведенных выше норм следует вывод о том, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Однако границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Такое толкование учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий, изложенную в определении от 25.02.2016 № 242-О.

Статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, в том числе: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (п. 1); осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (п. 4).

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Случаи, при которых подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, предусмотрены ч. 3 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Так, в частности, подготовка документации по планировке территории является обязательной в случае, если необходимы установление, изменение и отмена красных линий.

Вместе с тем согласно Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие Постановлением Госстроя России от 06.04.1998 № 18-30 «РДС 30-201-98» (далее - Инструкция), проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается в составе градостроительной документации либо в виде отдельного документа. При этом вне зависимости от способа его утверждения проект красных линий выполняется в виде отдельного чертежа, после утверждения которого красные линии переносятся органами архитектуры и градостроительства на планшеты топоподосновы в масштабе 1:2000, охватывающие территорию всего поселения, и закрепляются на ней как сводный план красных линий. В том случае, если красные линии установлены до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий, чертеж и акт установления (изменения) красных линий сопровождаются указанием на необходимость последующей детальной разработки (п.п. 3.8, 4.1, 4.2, 4.3, 4.7 и 4.8 Инструкции).

Впоследствии данные схемы и чертежи органами местного самоуправления переносятся в специальное программное обеспечение и используются ими наравне с применяемыми планшетами.

Таким образом, изложенное правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий акт.

Между тем красные линии в отношении спорного земельного участка установлены утвержденной на основании протокола Градсовета от 22.04.1993 № 28/1 документацией - Генеральным планом с разработкой ПДП II очереди строительства жилого района «Нагаево».

Из приведенных выше положений законодательства и фактических обстоятельств дела следует, что препятствием для согласования представленной административным истцом ответчику схемы земельного участка, образованного в результате перераспределения земельных участков, является несоблюдение требований к образованию земельных участков, при котором не должны нарушаться требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

При этом постановлением Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 30.12.2025 № 2742 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. В данный перечень входит автомобильная дорога, проходящая по адрес, относящаяся к дороге местного значения и имеющая идентификационный номер 80-401-384-ОП-МК-0220, протяженностью 1,51 км, имеющая асфальтобетонное и переходное покрытия.

Согласно карте планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры городского округа город Уфа Республики Башкортостан, являющейся приложением к Генеральному плану городского округа город Уфа Республики Башкортостан до 2042 года, автомобильная дорога по улице Новоуфимской города Уфы соединяется с магистральной автомобильной дорогой районного значения, проходящей по улице Отечественная города Уфы.

В соответствии с п. 11.1 Свода правил СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», проектировать улично-дорожную сеть городских и сельских поселений требуется в виде единой системы в увязке с планировочной структурой населенного пункта и прилегающей к нему территории, обеспечивающей удобные, быстрые и безопасные транспортные связи со всеми функциональными зонами, с другими населенными пунктами, объектами внешнего транспорта и автомобильными дорогами общего пользования.

В силу ст. 24 Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных Решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 28.09.2022 № 18/5, границы территорий общего пользования определяются красными линиями, обозначающими границы существующих и планируемых территорий общего пользования улично-дорожной сети (улиц, дорог, площадей, проездов) и красными линиями, обозначающими границы существующих и планируемых иных территорий общего пользования, не относящихся к улично-дорожной сети (парков, скверов, береговых полос водных объектов, набережных, бульваров, иных озелененных территорий общего пользования) в соответствии с положениями муниципальных норм градостроительного планирования и федеральным законодательством.

В пределах территории улично-дорожной сети, расположенной в границах территорий общего пользования, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа город Уфа Республики Башкортостан может допускаться размещение следующих объектов:

1) транспортной инфраструктуры (площадок для отстоя и кольцевания общественного транспорта, разворотных площадок, площадок для размещения диспетчерских пунктов) в составе видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства с кодом 4.9. Служебные гаражи, 7.2.3 Стоянки транспорта общего пользования, 12.0.1 Улично-дорожная сеть;

2) автосервиса для попутного обслуживания транспорта (автозаправочных станций, мини-моек, постов проверки окиси углерода) в составе видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства с кодом 4.9.1.1 Заправка транспортных средств, 4.9.1.3 Автомобильные мойки, 4.9.1.4 Ремонт автомобилей;

3) попутного обслуживания пешеходов (мелкорозничной торговли и бытового обслуживания).

Таким образом, на территории улично-дорожной сети, расположенной в границах территорий общего пользования, на допускается нахождение земельных участков, принадлежащих частным лицам.

При этом правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом муниципального образования и регулируют вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями, в том числе улицами и автомобильными дорогами всеми лицами.

Доводы представителя административного истца ФИО18. о том, что заключением кадастрового инженера № 3с от 20.02.2026 установлено, что земельные участки, в том числе административного истца, и земель находящиеся в государственной и (или) муниципальной собственности, не сужают существующий проезд со стороны ул. Новоуфимская и полностью соответствует требованиям земельного законодательства, не могут повлечь отмену судебного решения.

В материалы административного дела Главархитектурой Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан представлена схема расположения испрашиваемого земельного участка с условным номером №... из которой видно планируемое расположение испрашиваемого земельного участка на территории общего пользования, ограниченной красными линиями, границы испрашиваемого земельного участка фактически находятся на оси улицы Новоуфимская г. Уфы. При этом на схеме расположения земельного участка с условным номером №... указаны координаты его точек. При проверке Главархитектурой Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан представленных координат было установлено их наложение на места общего пользования, ограниченные красными линиями (улицу Новоуфимскую, автомобильную дорогу по улице Новоуфимская города Уфы) (л.д. 53).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Следовательно, находящиеся в границах красных линий территории улично-дорожной сети могут включать собственно автомобильную дорогу, а также полосы отвода, тротуары, объекты инфраструктуры, дорожные знаки, опоры уличного освещения и иные объекты, необходимые для содержания мест общего пользования или планируемые в этих целях.

В силу названных причин доводы представителя административного истца о нахождении испрашиваемого земельного участка до красных линий, что подтверждено заключением кадастрового инженера, судебной коллегией являются несостоятельными. Кадастровым инженером уже изготовлена схема образования земельного участка с указанием точек координат, которые выставлены без учета документа территориального планирования – генерального плана муниципального образования.

Также судебной коллегией установлено, что решением Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 21.06.2018 года по делу №..., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 08.10.2018 по делу №... на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан возложена обязанность обеспечить уличным освещением, в том числе автомобильные дороги по улице Новоуфимская, Отечественная в селе Нагаево города Уфы, а также привести состояние автомобильных дорог в соответствие с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

При этом размеры автомобильных полос на автомобильной дороге в городе регламентированы Сводом правил СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» с учетом интенсивности движения и планировки населенного пункта. По этим причинам ширина автомобильной дороги в долгосрочной перспективе может изменяться.

Проходящая по улице Новоуфимская города Уфы автомобильная дорога с идентификационным номером 80-401-384-ОП-МК-0220 является дорогой местного значения общего пользования.

В настоящее время для этой категории дороги установлены нормативы исходя из ширины двух полос, каждая из которых составляет 3,0 - 3,5 м (таблица 11.2 Свода правил СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*»).

В соответствии с определениями названного СНиПа улица - это территория общего пользования, ограниченная красными линиями улично-дорожной сети населенного пункта (п. 3.36).

Улично-дорожная сеть – это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения транспорта и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения (п. 3.37).

Судебная коллегия также отмечает, что постановлением адрес городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 26.02.2025 № 239 «О разработке проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицами Солидарности, Отечественная, 65-летия Победы, переулком 1-й Диагональный, границей городского округа город Уфа Республики Башкортостан, городскими лесами в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» ООО «СЗ «Четыре сезона-Жилстройинвест» разрешена разработка проекта планировки и проекта межевания вышеуказанной территории, ориентировочной площадью 305,08 га городских земель (л.д. 81-99).

На запрос суда от застройщика территории ООО СЗ «Четыре сезона – Жилстройинвест» поступила информация, что в настоящее время проект планировки и проект межевания территории, ограниченной улицами Солидарности, Отечественная, 65-летия Победы, переулком 1-й Диагональный, границей ГО г.Уфа РБ, городскими лесами в Октябрьском районе ГО г.Уфа РБ разработан, согласован с компетентными органами. Установленные ранее по ул. Новоуфимская красные линии и красные линии по разработанному проекту не корректировались (л.д. 79).

Как видно из схемы расположения земельного участка, распределяемая часть его расположена на территории улицы Новоуфимская (л.д. 80).

Распределение земельного участка, расположенного в пределах улицы, не допускается в силу приведенных норм, неутверждение нового проекта, при том, что красные линии в нем сохраняются, законность требований административного истца не подтверждает.

Кроме того, установлено, что предложения административного истца по проекту направлены застройщику 22.09.2025 (л.д. 69-70).

Следовательно, красные линии в рассматриваемом случае обозначают места общего пользования, связанные с единой улично-дорожной сетью города Уфы Республики Башкортостан и, как приведено выше, могут не ограничиваться исключительно шириной автомобильной дороги по улице Новоуфимская. Поэтому схема расположения перераспределяемого земельного участка выполнена с нарушениями требований к ее составлению. Кадастровым инженером не учтена исторически сложившаяся на этой территории застройка и планировка данной территории, а также Генеральный план с разработкой ПДП II очереди строительства жилого района «Нагаево» 1993 года, транспортная схема в составе утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23.03.2022 № 12/5 (в редакции от 20.12.2023 № 33/5) Генерального плана городского округа город Уфа Республики Башкортостан до 2042 года, поэтому отказ административного ответчика от согласования представленной схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории и, как следствие, отказ в перераспределении земельных участков являются законными и обоснованными.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 октября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО19 ФИО20 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Л.В. Портнова

Судьи А.М. Гималетдинов

И.Н. Пономарева

Справка: судья Шакирова Г.Р.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 марта 2026 г.