Решение № 2-776/2017 2-776/2017~М-755/2017 М-755/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2-776/2017

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

11 декабря 2017г. п. Весёлый

Багаевский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего Васильева А.А.

с участием помощника Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области ФИО1

при секретаре: Дю Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области об обязании совершить определенные действия, суд

У С Т А Н О В И Л:

Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в октябре 2017 года проведена контрольная проверка соблюдения требований пожарной безопасности ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области (далее, КП-8).

КП-8 зарегистрировано администрацией Весёловского района Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ, состоит на налоговом учете в МРИ ФНС № 20 России по Ростовской области.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, в числе прочего, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с п. 2.5.1 Устава КП-8 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляет обеспечение пожарной безопасности осужденных.

В ходе проверки установлено, что в нарушение ст. 99 УИК РФ, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) и п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее - Правила противопожарного режима) в помещениях отрядов № 2, 3, 4, 5, 7, карантинного отделения, столовой, комнат длительных свиданий, столовой для работающего спецконтингента, пекарни, центральной столовой и административного здания допускается эксплуатация светильников со снятыми рассеивателями, предусмотренными их конструкцией.

Вопреки требованиям ст. 99 УИК РФ, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ и п. 61 Правил противопожарного режима отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты в отрядах № 2, 3, 4, 5 7, 8, карантинном отделении, помещениях штрафного изолятора, столовой, комнатах длительных свиданий, банно-прачечном комплексе и административном здании.

В нарушение ст. 99 УИК РФ, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ и п. 1.2, 5.1 Норм пожарной безопасности. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях (НПБ 104-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 20.06.2003 № 323 (далее - НПБ 104-03), отряды № 5, 7, 8, угольная котельная, пекарня, административное здание не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях.

Вопреки требованиям ст. 99 УИК РФ, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ и п. 5.3 Свода правил над эвакуационным выходом из здания банно-прачечного комплекса, отсутствует световое табло «Выход».

Таким образом, администрацией КП-8 не выполняется возложенная на нее законом обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, чем нарушается право неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности состояние защищенности от пожара, гарантированное ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Принятыми мерами прокурорского реагирования нарушения требований законодательства о пожарной безопасности не устранены.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Согласно ст.ст. 18, 46 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 150 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена защита жизни и здоровья, других нематериальных благ в судебном порядке. Согласно ст. 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав неограничен, поэтому прокуратурой предъявляется исковое заявление о возложении на учреждение обязанности устранить нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. КП-8 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц - осужденных, количество и состав которых постоянно меняется, в связи с чем исковые требования подаются в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

Согласно Уставу Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 8 ГУФСИН России по Ростовской области», является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Правительство Российской Федерации, в лице Федеральной службы исполнения наказаний России.

В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. Обеспечение соблюдения правил пожарной безопасности должно быть произведено за счет средств Учреждения, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представляемой на территории области ГУФСИН России по Ростовской области.

В судебном заседании помощник Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области ФИО1 исковые требования поддержал в полном объёме, пояснив, что доводы искового заявления исчерпывающие.

Представитель ФКУ КП-8 ГУФСИН РФ по РО – ФИО2 (по доверенности) с иском не согласился и пояснил, что для реализации исковых требований нет денежных средств у ФКУ КП-8 ГУФСИН РФ по РО, ими частично исполнены требования прокуратуры.

Выслушав представителей, исследовав материалы дела, суд находит необходимым удовлетворить исковые требования по следующим основаниям.

В соответствии со ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В данных правоотношениях бремя доказывания обстоятельств законом возложено на истца.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

В силу ст. 37 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, в числе прочего, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Аналогичная позиция изложена в п.2.1 Устава ФКУ «Колония-поселение №8 ГУ ФСИН по РО» (л.д.11).

В суде установлено и это не оспаривалось представителем ответчика, что нарушения, указанные в исковом заявлении на территории учреждения имеются, однако на их устранение не имеется денежных средств.

Данные обстоятельства также подтверждаются справкой по результатам проверки соблюдения законности в деятельности администрации ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области (л.д.22), представлением прокурора от 31.08.2017г. №17-36-2017/103-1904 (л.д.23-28), сообщением о рассмотрении представления, выданной прокурору ответчиком (л.д.29-39).

В силу ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, помимо собственников помещений, несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Таким образом, доказательства допущенных нарушений, истцом в смысле ст.ст.55,56 ГПК РФ, суду предоставлены.

Доводы ответчика об отсутствии финансирования приняты быть не могут, так как не являются уважительной причиной для создания условий угрожающих жизни и здоровью сотрудников учреждения и спецконтингента.

В этой связи надлежит учитывать положения абзаца 2 пункта статьи 56 ГК РФ, регламентирующей ответственность юридического лица, согласно которому особенности ответственности казенного предприятия и учреждения по своим обязательствам определяются правилами абзаца третьего пункта 6 статьи 113, пункта 3 статьи 123.21, пунктов 3 - 6 статьи 123.22 и пункта 2 статьи 123.23 ГК РФ.

В то время как абзацем третьим пункта 6 статьи 113 ГК РФ предусмотрено, что собственник имущества унитарного предприятия, за исключением собственника имущества казенного предприятия, не отвечает по обязательствам своего унитарного предприятия. Собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества.

Пунктом 3 статьи 123.21 ГК РФ установлено, что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В свою очередь пункт 4 статьи 123.22 ГК РФ предусматривает, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В этой связи надлежит учесть положения пунктов 1.2, 1.3, 1.5 и 1.6 локального нормативного правового акта – Устава федерального казенного учреждения «Колония-поселение №8 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области», утвержденного приказом ФСИН России №59 от 04.02.2011г., согласно которым: пункт 1.2. Учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственник имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации; пункт 1.3: Учреждение находится в ведении ФСИН России; пункт 1.5: Место нахождения Учреждения: <адрес>; пункт 1.6: учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением и имеет статус исправительного учреждения (л.д.10).

При этом согласно пункту 1.9 Устава ФКУ КП-8 ГУФСИН РФ по РО вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним Учредителем на праве оперативного управления, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в суде (л.д.11).

Следует отметить, что приведенные положения Устава ФКУ КП-8 ГУФСИН РФ по РО соответствуют требованиям пункта 1 статьи 296 ГК РФ – учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу пунктов 5.7, 5.8 и 5.12 Устава ФКУ КП-8 ГУФСИН РФ по РО контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества ФКУ КП-8 ГУФСИН РФ по РО осуществляет ФСИН России и ГУФСИН России по Ростовской области, тогда как источниками финансирования деятельности ФКУ КП-8 ГУФСИН РФ по РО являются средства федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации, в свою очередь при недостаточности у ФКУ КП-8 ГУФСИН РФ по РО денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по Ростовской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации (л.д. 17-18).

Доводы о том, что КП-8 частично исполнены требования прокуратуры, приняты, быть не могут, так как мероприятия проведены в отношении других объектов, а не тех, что указаны в исковом заявлении. При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия:

– в соответствии с требованиями ст.99 УИК РФ, ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ и п.42 Правил противопожарного режима оборудовать светильники в помещениях отрядов № 2, 3, 4, 5, 7, карантинного отделения, столовой, комнат длительных свиданий, столовой для работающего спецконтингента, пекарни, центральной столовой и административного здания рассеивателями, предусмотренными их конструкцией;

– в соответствии с требованиями ст.99 УИК РФ, ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ и п.5.3 Свода правил оборудовать эвакуационный выход из здания банно-прачечного комплекса световым табло «Выход»;

– в соответствии с требованиями ст.99 УИК РФ, ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ и п.1.2, 5.1 НПБ 104-03 оборудовать отряды № 5, 7, 8, угольную котельную, пекарню и административное здание системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях;

– в соответствии с требованиям ст.99 УИК РФ, ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ и п.61 Правил противопожарного режима оформить исполнительную документацию на установки и системы противопожарной защиты в отрядах № 2, 3, 4, 5, 7, 8, карантинном отделении, помещениях штрафного изолятора, столовой, комнатах длительных свиданий, банно-прачечном комплексе и административном здании.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течение 1 месяца.

Судья: