Решение № 2-1758/2017 2-41/2018 2-41/2018 (2-1758/2017;) ~ М-1684/2017 М-1684/2017 от 19 февраля 2018 г. по делу № 2-1758/2017

Дело № 2-41/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«20» февраля 2018г.

Фрунзенский районный суд г.Владимира в составе:

Председательствующего судьи Слепаковой О.Е.

При секретаре Архиповой С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Владимире гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 и ФИО3 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владимире Владимирской области о назначении доплаты к пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Владимире Владимирской области (далее – УПФР) о назначении доплаты к пенсии. В обоснование иска указал, что 27.07.2017 г. обратился к ответчику с заявлением о назначении доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 27.11.2001 г. № 155-ФЗ “О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации». Решением от 09.08.2017г. ответчик отказал ему в назначении указанной доплаты в связи с отсутствием требуемой продолжительности выслуги в должности члена летного экипажа воздушного судна гражданской авиации. Сославшись на положения Воздушного Кодекса РФ от 19.03.1997г., ответчик не включил в выслугу работу истца в должностях членов летных экипажей воздушных судов во ...... областном комитете ДОСААФ и ...... учебном авиационном центре ДОСААФ, поскольку деятельность ДОСААФ была направлена на выполнение оборонных задач, и авиация ДОСААФ относится к государственной (а не гражданской) авиации.

Однако, в спорные периоды работы действовал Воздушный кодекс СССР от 11.05.1983г., который не предусматривал деления авиации на гражданскую, государственную и экспериментальную, а регулировал лишь вопросы деятельности гражданской авиации. Кроме того, функции государственной авиации по Воздушному кодексу РФ и гражданской авиации по Воздушному кодексу Союза ССР во многом совпадают.

В связи с этим периоды работы до 1997г. (до принятия Воздушного кодекса РФ) подлежат зачету в выслугу лет для получения доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом № 155-ФЗ от 27.11.2001г., независимо от того, на каких судах – гражданской или государственной авиации Российской Федерации выполнял полеты истец.

В «Типовом положении о территориальном органе Федеральной авиационной службы России», утвержденном приказом ФАС России от 05.12.1998г. № 351 под наименованием «организации гражданской авиации» следует понимать все предприятия, учреждения и организации, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, осуществляющие, обеспечивающие или обслуживающие процесс перевозок пассажиров и грузов, выполнение авиационных работ коммерческой гражданской авиацией и использование гражданской авиации без взимания платы, а также организацию воздушного движения, в том числе: авиапредприятия, аэропорты, государственные унитарные предприятия гражданской авиации по ИВП и УВД, авиакомпании, учебно-тренировочные пункты, авиаремонтные заводы, авиационно-технические базы, строительные организации, вычислительные центры, учебные заведения, медицинские и лечебно-профилактические учреждения и другие. Таким образом, учебно-авиационный центр ДОСААФ СССР, где работал истец, должен рассматриваться как организация гражданской авиации.

Кроме того, аэродром в г....... обеспечивающий взлет, посадку, руление, размещение и обслуживание воздушных судов ДОСААФ, согласно Государственному реестру аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации, является аэродромом гражданской авиации (пункт 149, Сертификат Росавиации № А.00001/1), что подтверждается сведениями, изложенными на официальном сайте Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации в сети Интернет.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований истец просил обязать ответчика:

- зачесть в выслугу лет, дающую право на ежемесячную доплату к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, периоды его работы:

- с 01.03.1982г. по 28.12.1983г. в должности инспектора-летчика во ...... областном комитете ДОСААФ,

-с 29.12.1983 г. по 01.12.1991 г. в должности летчика-инструктора во 2-ой АЭ во ...... учебно-авиационном центре ДОССАФ;

-исчисление выслуги произвести исходя из налета часов за указанные периоды.

- назначить доплату к пенсии, как члену летных экипажей гражданской авиации, с 01.11.2017 г..

ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с аналогичными исками. Определениями суда от 01.02.2018г. и от 05.02.2018г. дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В судебное заседание истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился. Представитель истца – ФИО4 (доверенность ......) исковые требования поддержал.

Истец ФИО2, также в суд не явился, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в свое отсутствие с участием представителя – адвоката Пучежской М.А.

Представитель истца – адвокат Пучежская М.А. (ордер № ......), уточненные исковые требования поддержала. Дополнительно указала, что ответчик неправомерно распространяет правовую характеристику государственной авиации, данную в ст.22 Воздушного кодекса РФ 1997г., на трудовую деятельность истца во ...... УАЦ ДОСААФ СССР в период с 1980 по 1991г..

Действительно, в соответствии со ст.22 Воздушного кодекса РФ государственная авиация подразделяется на государственную военную авиацию и на государственную авиацию специального назначения.

К государственной военной авиации относится государственная авиация, используемая Вооруженными силами РФ, а также привлекаемыми в целях обороны страны другими войсками, воинскими формированиями и органами. Доказательств использования авиации Владимирского УАЦ ДОСААФ Вооруженными силами страны в целях ее обороны ответчик не представил. Эксплуатантом воздушных судов указанной организации Вооруженные силы никогда не являлись, поскольку пилотирование воздушных судов, находящихся в ведении ДОСААФ СССР осуществляли пилоты гражданской авиации, а не военнослужащие офицерского состава ВВС СССР.

К государственной авиации специального назначения авиация ДОСААФ СССР также никогда не относилась, поскольку такого разграничения в ВК СССР предусмотрено не было. По нормам ВК РФ к государственной авиации специального назначения относится государственная авиация, используемая для решения возложенных на федеральные органы исполнительной власти и Госкорпорацию по космической деятельности «Роскосмос» задач в области обеспечения безопасности страны, охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности и прочих задач, которые выполняют указанные в п.1 абз.3 ст.22 Воздушного кодекса РФ федеральные органы исполнительной власти, т.е. авиация соответствующих министерств, комитетов и ведомств РФ (МВД, МЧС, ФСБ и пр.). Авиация ВУАЦ ДОСААФ СССР никогда не входила в состав авиации указанных федеральных органов исполнительной власти и не выполняла задач по обеспечению безопасности страны, охране общественного порядка и прочих, указанных в п.1 абз.3 ст.22 ВК РФ. Доказательств использования авиации УАЦ ДОСААФ СССР соответствующими федеральными органами исполнительной власти в указанных в законе целях, в решении об отказе в назначении доплаты не содержится.

Авиация ДОСААФ СССР в период работы ФИО2 использовалась исключительно в целях обеспечения потребности граждан в приобретении квалификации пилота воздушного судна, навыков управления им, в первоначальной летной подготовке граждан, в обучении, подготовке и переподготовке пилотов-любителей на летательных аппаратах авиации общего назначения, которая в соответствии с п.3 ст.21 ВК РФ относится к гражданской авиации; в целях обеспечения потребностей граждан в занятиях спортом, в том числе парашютным на любительском и профессиональном уровне, а также в целях обеспечения потребностей экономики и граждан в перевозках пассажиров и грузов, в поиске и обнаружении потерпевших бедствие, в авиационно-монтажных и демонтажных работах, тушении пожаров, эвакуации пострадавших из районов бедствий на суше и с водной поверхности, охране лесов и пр.., указанных в Уставе ДОСААФ СССР.

Авиация ДОСААФ СССР не использовалась и не выполняла непосредственно задач, возложенных государством на государственные (федеральные) органы исполнительной власти, а лишь содействовала им в выполнении указанных задач, удовлетворяя потребности граждан и экономики, что по целям использования позволяет отнести ее к гражданской авиации (ст.21 ВК РФ), по классификации, введенной в принятием Воздушного кодекса РФ.

Пилотирование воздушных судов авиации Владимирского УАЦ ДОСААФ СССР осуществляли летчики гражданской авиации СССР по трудовому договору с УАЦ, что подтверждается трудовой книжкой истца, а также свидетельством об окончании им Кременчугского летного училища гражданской авиации СССР по специальности пилот вертолета Ми-4.

Следовательно, в соответствии с целями и назначением использования авиации Владимирского УАЦ ДОСААФ СССР, она, по правовой классификации, предусмотренной Воздушным кодексом РФ, должна быть отнесена к гражданской, а не государственной авиации.

Таким образом, доводы УПФР о том, что ФИО2, как летчик-инструктор Владимирского УАЦ ДОСААФ, имеет выслугу в государственной (а не в гражданской) авиации согласно ст.22 ВК РФ не соответствуют правовым разграничениям типов авиации и их правовым характеристикам, определяющим классификацию авиации по типам в соответствии с используемым назначением в определенных законом целях.

Истец ФИО3 и его представитель – адвокат Еремеев (ордер № ......), исковые требования поддержали. Дополнительно пояснили, что для целей реализации Федерального закона от 27.11.2001г. № 155-ФЗ постановлением Правительства РФ от 14.03.2003г. № 155 был утвержден Список должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работа в которых дает право на ежемесячную доплату к пенсии. В данном Списке содержится и занимаемая истцом должность летчика-инструктора. Следовательно, законодатель установил связь между правом на получение ежемесячных доплат к пенсии с должностями пилотов и характером выполняемых ими работ (с людьми), а не с принадлежностью авиационной техники тому или иному ведомству, и не по другим критериям.

Указали, что право истца на ежемесячные доплаты к пенсии не может быть поставлено в зависимость от неоплаты НОУ «...... авиационно-спортивный клуб ДОСААФ России» дополнительных страховых взносов. Обязанность оплачивать страховые взносы у организаций гражданской авиации возникла лишь с принятием Федерального закона № 155-ФЗ от 27.11.2001г.. Истец закончил свою трудовую деятельность в должности летчика-инструктора 28.11.1991г.. Соответственно, в период работы истца отсутствовала правовая норма, обязывающая организации гражданской авиации уплачивать дополнительные страховые взносы. Соответственно, неоплата в настоящий момент страховых взносов не может влиять на его законное право на назначение и выплату спорных сумм.

Представитель ответчика – ФИО5 (доверенность № ......), просила отказать в удовлетворении иска. Указала, что для приобретения права на доплату к пенсии необходимо, чтобы требуемая продолжительность выслуги была выработана исключительно в должностях членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации. Работа в других типах авиации права на применение норм Федерального закона от 27.11.2001г. № 155-ФЗ не дает.

При этом указанный закон издавался во время действия Воздушного кодекса Российской Федерации от 19.03.1997 г. № 60-ФЗ, которым авиация подразделяется на гражданскую, государственную и экспериментальную. Соответственно, во взаимосвязи действующего Воздушного Кодекса Российской Федерации и принятого Федерального закона № 155-ФЗ от 27.11.2001 г. право на назначение дополнительного социального обеспечения к пенсии имеют работники исключительно гражданской авиации, в которую организации ДОСААФ не входят. Деятельность Добровольного общества содействия армии и флоту (ДОСААФ) была направлена на выполнение оборонных задач. В соответствии с Воздушным кодексом РФ от 19.03.1997 г. № 60-ФЗ авиация ДОСААФ относится к государственной авиации, финансирование которой производится за счет средств федерального бюджета. Факт принадлежности авиации ДОСААФ к государственной авиации следует также из характера выполняемых данной организацией государственных задач, закрепленных в Постановлении Правительства РФ от 28.11.2009г. № 973 «Об Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», в числе которых подготовка граждан по военно-учетным специальностям; участие в развитии физической культуры и военно-прикладных видов спорта; участие в подготовке к военной службе граждан, пребывающих в запасе; участие в ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и т.д..

Кроме того, выплата дополнительного социального обеспечения производится за счет средств, уплачиваемых страховых взносов организаций гражданской авиации. Однако «...... авиационно-спортивный клуб» ДОСААФ России» не оплачивает дополнительные страховые взносы. Таким образом, работники указанной организации не имеют права на установление дополнительного социального обеспечения в соответствии с Федеральным законом № 155-ФЗ от 27.11.2001 г., за счет страховых взносов организаций гражданской авиации.

До введения в действие Воздушного кодекса РФ от 13.03.1997 г. №60-ФЗ, работники ДОСААФ также относились к гражданской авиации. Цели использования гражданской авиации, отличные от целей использования авиации ДОСААФ, были закреплены в ст. 4 Воздушного кодекса СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 11.05.1983 г. № 9275-Х. Кроме того, Воздушный Кодекс СССР в ст.12 установил принадлежность воздушных судов к гражданской авиации, и прямо исключил из данного перечня воздушные суда Всесоюзного добровольного общества содействия армии, авиации и флоту. Таким образом, Воздушный кодекс СССР обозначил, что воздушные суда ДОСААФ не относятся к воздушным судам гражданской авиации. По дифференциации, установленной Основными правилами полетов в воздушном пространстве СССР, введенными в действие с 01.12.1985г. Приказом главнокомандующего ВВС от 03.07.1985 г. № 161 (отменены Приказом Министра обороны РФ № 136, Минтранса РФ № 42, Росавиакосмоса № 51 от 31.03.2002г.), воздушные суда ДОСААФ относятся к спортивным, регистрируются в ЦК ДОСААФ СССР, в отличии от гражданских воздушных судов, регистрируемых Министерством гражданской авиации. Кроме того, имущество системы ДОСААФ СССР принадлежало Министерству обороны СССР, что подтверждается Указом президента РФ от 31.05.1993 г. № 791.

Также указала, что не может служить основанием и подтверждением права на назначение ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом № 155-ФЗ от 27.11.2001 г. факт назначения истцам досрочного пенсионного обеспечения, как работникам гражданской авиации, т. к. это разные категории выплат, регулирующиеся разными законами, разными основаниями и разными требованиями. Для назначения досрочной пенсии по старости в связи с работой в летном составе для работников организаций ДОССАФ предусмотрено календарное исчисление стажа, т. е. в целях назначения досрочной пенсии не предусмотрено исчисления выслуги по налету часов. Однако, дополнительное социальное обеспечение к пенсии по Федеральному закону № 155-ФЗ от 27.11.2001 г. предусматривает исчисление выслуги исключительно по налету часов. Как указал в своем Определении Конституционный суд Российской Федерации от 12.07.2005 г. № 331-О: «Федеральный закон "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации", согласно его преамбуле и статье 1, предоставляет право на ежемесячную доплату к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации (за счет страховых взносов, уплачиваемых работодателями, использующими труд этих работников, по установленному сверх ставки единого социального налога (взноса) тарифу страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации) в качестве дополнительной гарантии в области социального обеспечения в связи с вредными, опасными, напряженными и тяжелыми условиями их труда, имеющего особый характер. Условием назначения такой доплаты законодатель закрепил наличие определенной продолжительности выслуги в должности члена летного экипажа воздушного судна гражданской авиации, т.е. времени соответствующей летной работы в той отрасли, в системе которой на работодателя возложена обязанность уплачивать дополнительные страховые платежи в Пенсионный фонд Российской Федерации, являющиеся финансовой основой выплаты таких доплат.

Ш лицо – НОУ Владимирский авиационно-спортивный клуб ДОСААФ России, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела своего представителя в суд не направил. Ранее, в судебных заседаниях требования истцов поддерживал.

С учетом мнения участвующих в деле лиц суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 27.11.2001г. № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» члены летных экипажей воздушных судов гражданской авиации (далее - члены летных экипажей), получающие пенсии, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии (далее - доплата к пенсии) за счет взносов, уплачиваемых организациями, использующими труд членов летных экипажей, в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии (далее - взносы).

Доплата к пенсии назначается при наличии выслуги в должности члена летного экипажа не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин, а при оставлении по состоянию здоровья летной работы в должности, дающей право на назначение доплаты к пенсии, - не менее 20 лет у мужчин и не менее 15 лет у женщин.

Перечень организаций, использующих труд членов летных экипажей, определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Список должностей членов летных экипажей и должностей, тождественных должностям, работа в которых дает право на доплату к пенсии, а также правила исчисления выслуги лет для установления доплаты к пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Списком, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 14.03.2003г. № 155, среди должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работа в которых дает право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом, поименованы летчик-инспектор (-инструктор, -наставник).

В судебном заседании установлено следующее.

Согласно записям в трудовой книжке истец ФИО1 работал:

- с 29.10.1976г. по 05.02.1982г. в должности второго пилота вертолета Ми-8 во Втором ...... объединенном авиаотряде ...... управления гражданской авиации;

- с 01.03.1982г. по 28.12.1983г. в должности инспектора-летчика во Владимирской областном комитете ДОСААФ;

- с 29.12.1983г. по 01.12.1991г. в должности летчика-инструктора во 2-ой АЭ (08.02.1984г. присвоен 2-ой класс летчика авиации СССР, 01.01.1991г. присвоен 1-ый класс летчика авиации ДОСААФ) во ...... учебном авиационном центре ДОСААФ

С 02.12.1991г. ФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет, назначенной ему в связи с работой в летном составе гражданской авиации В расчет выслуги для назначения пенсии включены периоды работы в системе ДОСААФ.

27.07.2017г. ФИО1 обратился в УПФР с заявлением о назначении ему доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 27.11.2017г. № 155-ФЗ.

Решением от 09.08.2017г. № 284574/17 ответчик отказал истцу в назначении доплаты, указав, что для приобретения права на нее необходимо, чтобы требуемая продолжительность выслуги была выработана исключительно в должностях членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации. Работа в других типах авиации права на доплату не дает. Деятельность ДОСААФ была направлена на выполнение оборонных задач. В соответствии с Воздушным кодексом РФ от 19.03.1997г. № 60-ФЗ авиация ДОСААФ относится к государственной авиации. Следовательно, работа в должностях членов летных экипажей воздушных судов во ...... областном комитете ДОСААФ и ...... учебном авиационном центре ДОСААФ не может быть включена в выслугу для права на доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом № 155-ФЗ

Согласно записям в трудовой книжке истец ФИО2 работал:- с 07.01.1976г. по 26.11.1979г. в должности второго пилота вертолета Ми-4 4 класса в ...... объединенном авиаотряде;

- с 01.06.1980г. по 04.03.1991г. в должности инструктора-летчика (30.06.1983г. присвоен 1-ый класс летчика авиации ДОСААФ СССР) во ...... учебном авиационном центре ДОСААФ

С 05.03.1991г. являлся получателем пенсии по инвалидности в связи с профзаболеванием, с 2010г. - пенсии за выслугу лет, назначенной ему в связи с работой в летном составе гражданской авиации . В расчет выслуги для назначения пенсии включены периоды работы в системе ДОСААФ.

06.11.2013г. ФИО2 обратился в УПФР с заявлением о назначении ему доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 27.11.2017г. № 155-ФЗ

Решением от 09.08.2017г. № 284574/17 ответчик отказал истцу в назначении доплаты

Согласно записям в трудовой книжке истец ФИО3 работал:

- с 03.11.1976г. по 28.11.1991г. в должности летчика-инструктора на вертолете Ми-1 (01.11.1978г. присвоен 3-ий класс летчика авиации ДОСААФ СССР, 01.02.1982г. присвоен 2-ой класс летчика авиации ДОСААФ СССР, 16.01.1985г. присвоен 1-ый класс летчика авиации ДОСААФ СССР) во ...... учебном авиационном центре ДОСААФ

19.09.2017г. ФИО3 обратился в УПФР с заявлением о назначении ему доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 27.11.2017г. № 155-ФЗ.

Решением от 02.10.2017г. № 414302/17 ответчик отказал истцу в назначении доплаты

Решения об отказе в установлении истцам спорной доплаты, по мнению суда, не соответствует требованиям действующего законодательства.

Как установлено судом в период с 1970 по начало 1990гг. истцы работали летчиками (инструкторами, инспектором) в системе ДОСААФ СССР, и являются получателями пенсии за выслугу лет в связи с работой в летном составе гражданской авиации. При этом работа в ДОСААФ учтена в выслуге лет при назначении пенсии.

Право на доплату по Федеральному закону № 155-ФЗ от 27.11.2001г. предоставлено членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации.

Указанный Закон был принят значительно позднее (через 20 лет) после окончания истцами летной работы. Следовательно, к возникшим между сторонами правоотношениям в части определения принадлежности авиации ДОСААФ СССР не могут быть применены положения Воздушного кодекса РФ от 19.03.1997г., которым установлено разделение авиации на государственную, гражданскую и экспериментальную. На момент выполнения истцами летной работы действовал Воздушный Кодекс СССР, который такой дифференциации авиации не предусматривал. Таким образом, ссылка в решениях ответчика на положения Воздушного кодекса РФ 1997г., как на основание для отказа в назначении спорных доплат, является неправомерной.

Кроме того, как в периоды работы истцов, так и в настоящее время ДОСААФ СССР и его правопреемники - ...... аэроклуб РОСТО и НОУ ...... аэроклуб РОСТО, переименованный в НОУ «...... авиационно-спортивный клуб Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (историческая справка ), наряду с содействием в выполнении оборонных задач, обеспечивали многочисленные потребности граждан и экономики страны, что даже в соответствии с новым Воздушным кодексом РФ 1997г. не позволяет сделать однозначный вывод о принадлежности авиации ДОСААФ в соответствии с целями ее использования исключительно к государственной авиации.

Так, в соответствии со ст.3 ВК СССР «Сфера действия Воздушного кодекса Союза ССР» действие Воздушного кодекса Союза ССР распространялось:

на всю гражданскую авиацию в пределах СССР;

на все гражданские воздушные суда СССР во время их нахождения за пределами СССР, если законы страны пребывания воздушного судна не требуют иного.

Согласно ст. 4 Воздушного кодекса Союза ССР, гражданская авиация СССР используется в целях:

1) перевозок пассажиров, багажа, грузов и почты;

2) выполнения авиационных работ в отдельных отраслях народного хозяйства (использование авиации в сельском хозяйстве, строительстве, для охраны лесов, обслуживания экспедиций и т.п.);

3) оказания медицинской помощи населению и проведения санитарных мероприятий;

4) проведения экспериментальных и научно-исследовательских работ;

5) проведения учебных, культурно-просветительных и спортивных мероприятий;

6) проведения поисково-спасательных и аварийно-спасательных работ и оказания помощи в случае стихийных бедствий.

Согласно ст. 20 Воздушного кодекса РФ (действующего с 01.04.1997 г.) авиация подразделяется на гражданскую, государственную и экспериментальную авиацию.

Авиация, используемая в целях обеспечения потребностей граждан и экономики, относится к гражданской авиации.

Гражданская авиация, не используемая для осуществления коммерческих воздушных перевозок и выполнения авиационных работ, относится к авиации общего назначения (ст.21 ВК РФ).

Авиация, используемая в целях осуществления функций государства и обеспечения решения указанных в настоящем пункте задач, относится к государственной авиации.

Государственная авиация, используемая для решения задач в области обороны Российской Федерации Вооруженными Силами Российской Федерации, привлекаемыми в этих целях другими войсками, воинскими формированиями и органами, относится к государственной военной авиации.

Государственная авиация, используемая для решения возложенных на федеральные органы исполнительной власти и Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос" задач в области обеспечения безопасности Российской Федерации, сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности, а также в областях таможенного дела, космической деятельности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах и пожарной безопасности, относится к государственной авиации специального назначения (ст.22 ВК РФ).

Авиация, используемая для проведения опытно-конструкторских, экспериментальных, научно-исследовательских работ, а также испытаний авиационной и другой техники, относится к экспериментальной авиации (ст.23 ВК РФ).

В соответствии с Уставом ООО «Российская оборонная спортивно-техническая организация РОСТО (ДОСААФ)» от 2006г. к основными его задачам, в том числе, относятся: участие в развитии массового, любительского и профессионального спорта; содействие созданию и внедрению новой авиационной и другой спортивной техники, оборудования и их рекламе; организация проведений спортивных фестивалей, соревнований, праздников, шоу, театрально-концертной деятельности, вставок, семинаров, конференций; содействие государственным органам и их учреждениям в ликвидации последствии катастроф, экологических и стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций и проведении спасательных и профилактических работ; подготовка кадров массовых технических профессий и т.д..

Из объяснений истцов следует, что в период работы в УАЦ ДОСААФ они выполняли следующие функции: обучение курсантов для последующего поступления в гражданские и военные ВУЗы по летным специальностям, проведение спортивных мероприятий, поисково-спасательные, лесопатрульные работы, мониторинг погоды, лесных пожаров, поиск техники и др..

Таким образом, деятельность организаций ДОСААФ СССР в спорный период была направлена на обеспечение потребностей граждан и экономики; и в соответствии с целями использования, установленными ст.4 ВК СССР, она может быть отнесена к гражданской авиации.

Как следует из преамбулы к Федеральному закону от 27.11.2001г. № 155-ФЗ настоящий Федеральный закон определяет условия, порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации за счет средств, дополнительно поступающих в Пенсионный фонд Российской Федерации от организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, в качестве дополнительной гарантии в области социального обеспечения в связи с вредными, опасными, напряженными и тяжелыми условиями труда, имеющего особый характер, а также порядок финансового обеспечения расходов на выплату указанной доплаты.

Поскольку истцами заявлены требования о признании права на доплату к пенсии, суд считает, что основной критерий, по которому необходимо провести разграничение авиации по видам – это разграничение для целей пенсионного (социального) обеспечения работников. Таким образом, юридически значимым для разрешения спора является факт отнесения авиации ДОСААФ СССР в период работы истцов к определенному виду авиации для целей пенсионного обеспечения. Исходя из данной классификации авиация ДОСААФ СССР, по мнению суда, однозначно должна быть отнесена к гражданской авиации.

Установлено, подтверждается копиями дипломов, трудовых книжек, пенсионных удостоверений (решений о назначении пенсии) истцов, что все они проходили обучение в Кременчугском летном училище гражданской авиации СССР по трудовому договору работали ( а не проходили военную службу) в должностях инспектора-летчика и летчиков-инструкторов системе ДОСААФ СССР как лицам летного состава гражданской авиации им присваивались классы летчиков авиации ДОСААФ СССР (а не воинские звания); назначена пенсия по выслуге лет в летном составе гражданской авиации.

Таким образом, в периоды работы в ДОСААФ СССР истцы в соответствии со ст.7 ВК СССР приобрели правовой статус летчиков гражданской авиации, что дает им право на назначение спорной доплаты к пенсии.

Также суд учитывает, что в соответствии с п.п.2,4 «Правил исчисления выслуги лет, дающей право на ежемесячную доплату к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации в соответствии с Федеральным законом № 155-ФЗ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.03.2003г. № 155 в выслугу засчитываются периоды работы в должностях, указанных в Списке должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работа в которых дает право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации».

Периоды выполнявшейся с 01 декабря 1991г. работы в должностях, указанных в Списке, засчитываются в выслугу лет, если такая работа выполнялась на воздушных судах гражданской авиации Российской Федерации.

Соответственно, периоды работы, выполнявшейся до 01 декабря 1991г. подлежат зачету в выслугу для реализации прав, предусмотренных Федеральным законом № 155-ФЗ, независимо от того, на каких судах – гражданской, спортивной или государственной авиации, они выполнялись. Критерием при отнесении того или иного периода работы к деятельности работника летного состава гражданской авиации до 01.12.1991г. является определенный характер работы и фактическое использование воздушного судна.

Что касается доводов ответчика о невозможности включения в выслугу лет налета часов за периоды работы истцов в ДОСААФ в связи с неуплатой работодателем (правопреемником работодателя – историческая справка ) страховых взносов на цели ФЗ-155, то они не могут быть приняты во внимание судом в связи со следующим.

Указанным Законом определены категории лиц, имеющих право на ежемесячную доплату к пенсии, к которым относятся лица, имеющие выслугу в должности, предусмотренной Списком, и оставившие летную работу в должности, дающей право на доплату к пенсии. Иных критериев для определения права бывшего члена летных экипажей воздушных судов гражданской авиации на получение доплаты к пенсии данный Федеральный закон не содержит.

Трудовыми книжками истцов подтверждается работа в предусмотренных в Списке должностях инспектор-летчик, летчик-инструктор.

Выполнение полетов в составе летных экипажей воздушных судов гражданской авиации подтверждается справками о налете часов, выданными на основании летных книжек Налет часов, при условии включения в выслугу спорных периодов работы в ДОСААФ, является достаточным для назначения доплат истцам, что подтвердил в судебном заседании ответчик и следует из расчетов, приведенных в решениях об отказе в назначении доплат.

Тот факт, что финансирование спорных выплат производится за счет поступающих в Пенсионный фонд Российской Федерации страховых взносов, уплачиваемых работодателями, использующими труд членов летных экипажей, не влияет на право истцов на назначение требуемой доплаты, поскольку Закон № 155-ФЗ в данном случае определяет лишь порядок формирования бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, направляемого на выплату доплаты, и не предусматривает уплату таких взносов как обязательное условие для определения права бывшего члена летных экипажей воздушных судов гражданской авиации на получение доплаты к пенсии.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05 марта 2009 года N 379-О-О, дополнительное социальное обеспечение, предоставляемое на основании Федерального закона "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации", имеет обязательный характер. В отличие от трудовой пенсии, которая является ежемесячной денежной выплатой лицам, застрахованным в системе обязательного пенсионного страхования, в целях компенсации заработной платы или иного дохода, на которые начислялись соответствующие страховые взносы, доплата к пенсии предоставляется оставившим летную работу членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, которые не приобретают в системе дополнительного социального обеспечения статуса застрахованных; ее введение было обусловлено стремлением повысить уровень материального обеспечения этой категории лиц, способствовать смене поколений на профессиональном рынке труда работников летного состава гражданской авиации, в том числе с учетом особых условий и специфики их профессиональной деятельности.

Страховые взносы, уплачиваемые по дополнительному тарифу работодателями, использующими труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, в отличие от страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, не являются индивидуально возмездными платежами, призванными обеспечить права конкретного гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете. Страховые взносы по дополнительному тарифу начисляются работодателями на фонд оплаты труда работающих на данный момент времени членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, капитализации не подлежат и направляются на финансирование доплат к пенсиям, установленным представителям указанной профессиональной группы, которые оставили летную работу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 и ФИО3, и полагает необходимым обязать УПФР включить им в выслугу лет, дающую право на доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2001 года № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации», налет часов за спорные периоды работы в Обкоме ДОСААФ и ВУАЦ ДОСААФ, а также назначить доплату с учетом времени обращения за ней.

Согласно ст.1 ФЗ-155 назначение и выплата (возобновление выплаты) доплаты к пенсии, а также перерасчет ее размера производятся в следующем порядке:

с 1 мая, если обращение за назначением (перерасчетом размера) и выплатой (возобновлением выплаты) доплаты к пенсии, а также изменение суммы взносов, влекущее перерасчет, произошли в период с 1 января по 31 марта;

с 1 августа, если обращение за назначением (перерасчетом размера) и выплатой (возобновлением выплаты) доплаты к пенсии, а также изменение суммы взносов, влекущее перерасчет, произошли в период с 1 апреля по 30 июня;

с 1 ноября, если обращение за назначением (перерасчетом размера) и выплатой (возобновлением выплаты) доплаты к пенсии, а также изменение суммы взносов, влекущее перерасчет, произошли в период с 1 июля по 30 сентября;

с 1 февраля, если обращение за назначением (перерасчетом размера) и выплатой (возобновлением выплаты) доплаты к пенсии, а также изменение суммы взносов, влекущее перерасчет, произошли в период с 1 октября по 31 декабря предшествующего года.

Поскольку истец ФИО1 за назначением доплаты обратился 27.07.2017г., она должна быть назначена ему с 01.11.2017г.; истцу ФИО2 – с 01.02.2014г. с учетом его обращения в УПФР 06.11.2013г.; истцу ФИО3 – с 01.11.2017г. с учетом его обращения в УПФР 19.09.2017г..

Доводы УПФР о применении к требованиям ФИО2 срока исковой давности суд находит необоснованными в связи со следующим.

Статья 196 ГК РФ, установившая общий срок исковой давности для защиты нарушенных или оспариваемых гражданских прав, не применяется к отношениям по обязательному пенсионному страхованию, поскольку истец и ответчик не являются субъектами гражданских правоотношений. Спорные правоотношения являются по своему содержанию пенсионными и регулируются специальными нормативными правовыми актами в области пенсионного обеспечения, в том числе, Федеральным законом от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Согласно ч.2 с.26 указанного Закона пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без каких-либо ограничений. Поскольку судом установлена неправомерность отказа ответчика в выплате истцу спорной доплаты, она должна быть выплачена за весь период времени, с которого у истца Григорьева возникло право на ее получение, т.е. с учетом его обращения в УПФР в ноябре 2013г. – с 01.02.2014г..

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1, ФИО2 и ФИО3 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владимире Владимирской области включить ФИО1 в выслугу лет, дающую право на доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2001 года № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации», налет часов в периоды работы:

-с 01.03.1982 г. по 28.12.1983 г. в должности инспектора-летчика во ...... областном комитете ДОССАФ;

-с 29.12.1983 г. по 01.12.1991 г. в должности летчика-инструктора во 2-ой АЭ во ...... учебном авиационном центре ДОСААФ;

и назначить ФИО1 ежемесячную доплату к пенсии с 01 ноября 2017 года.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владимире Владимирской области включить ФИО2 в выслугу лет, дающую право на доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2001 года № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации», налет часов в период работы с 01.06.1980г. по 04.03.1991г. в должности инструктора-летчика во ...... учебном авиационном центре ДОСААФ,

и назначить ФИО2 ежемесячную доплату к пенсии с 01 февраля 2014 года.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владимире Владимирской области включить ФИО3 в выслугу лет, дающую право на доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2001 года № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации», налет часов в период работы с 03.11.1976г. по 28.11.1991г. в должности летчика-инструктора на вертолете Ми-1 во ...... учебном авиационном центре ДОСААФ,

и назначить ФИО3 ежемесячную доплату к пенсии с 01 ноября 2017 года.

Взыскать с Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владимире Владимирской области в пользу ФИО1, ФИО2 и ФИО3 государственную пошлину в сумме 300 руб. каждому.

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира.

Председательствующий судья О.Е.Слепакова