Решение № 12-9/2020 от 20 января 2020 г. по делу № 12-9/2020

<данные изъяты>

Дело № 12-9/2020

УИД 29RS0021-01-2020-000176-28


Р Е Ш Е Н И Е

02 марта 2020 года п. Плесецк

Судья Плесецкого районного суда Архангельской области Сергеева М.Н., с участием старшего помощника прокурора Плесецкого района Архангельской области Федотовой Д.В., рассмотрев по адресу: <...>, протест заместителя прокурора Плесецкого района Архангельской области ФИО3 на постановление административной комиссии муниципального образования «Федовское» от 24 января 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии МО «Федовское» от 24 января 2020 года № производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 2 Закона Архангельской области от 03 июня 2003 года № 172-22-03 «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 прекращено в связи с назначением наказания в виде предупреждения и проведением разъяснительной беседы.

Заместитель прокурора Плесецкого района Архангельской области ФИО3 обратилась в суд с протестом, в котором просит постановление административной комиссии МО «Федовское» от 24 января 2020 года № о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 отменить, направить материалы по делу на новое рассмотрение. В обоснование протеста указано, что прокуратурой Плесецкого района в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21 и 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка законности привлечения граждан к административной ответственности, в ходе проведения которой, выявлены нарушения действующего административного законодательства. Из постановления административной комиссии муниципального образования «Федовское» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 вышел на лед реки в местах, где установлены предупреждающие знаки об опасности и запрещающие выход на лед. В данном постановлении не указано конкретное место и время совершения правонарушения. Кроме этого, как следует из протокола об административном правонарушении и отражено в постановлении о прекращении дела об административном правонарушении, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 2 Закона Архангельской области от 03 июня 2003 года № 172-22-03 «Об административных правонарушениях». Однако, в указанном областном законе отсутствует часть 1 статьи 2. Считает, что постановление о прекращении дела об административном правонарушении от 24 января 2020 года №3 в отношении ФИО5 A.M. вынесено в нарушение требований ст. 24.1, 26.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ и подлежит отмене.

В судебном заседании старший помощник прокурора Федотова Д.В. настаивала на указанных в протесте доводах, просила постановление административной комиссии отменить, административный материал направить на новое рассмотрение.

Представитель административной комиссии МО «Федовское» и лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.

Судья считает возможным рассмотреть протест заместителя прокурора без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также без представителя административной комиссии.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Судья не связан с доводами жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объеме.

Исследовав представленные материалы дела, заслушав помощника прокурора, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 настоящего Кодекса.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 15 января 2020 года №, составленным главой МО «Федовское», ФИО1 вышел на лед реки в местах, где установлены предупреждающие знаки об опасности и запрещающие выход на лед, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 2 Закона Архангельской области от 03 июня 2003 года № 172-22-03 «Об административных правонарушениях».

К данному протоколу прилагается объяснение ФИО1 от 15 января 2020 года, в котором он указал, что пошел на рыбалку на реку Моша, при этом видел запрещающие знаки, понимал опасность своих действий.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные должны содержаться в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетелей (при их наличии), вещественных доказательств.

Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, а при необходимости, оформляются отдельно и приобщаются к делу (ч.2 ст.26.3 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст.28.1 КоАП РФ одними из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения

Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ст.29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: 1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; 2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; 3) правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; 4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; 6) имеются ли ходатайства и отводы.

В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о назначении административного наказания; о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Согласно п. 4 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее по тексту Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации) существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

24 января 2020 года административной комиссией МО «Федовское» составлен протокол № о рассмотрении дела № об административном правонарушении, где также, как и в постановлении о прекращении дела об административном правонарушении от 24 января 2020 года № указано, что ФИО1 вышел на лед реки в местах, где установлены предупреждающие знаки об опасности и запрещающие выход на лед.

Постановлением о прекращении дела об административном правонарушении от 24 января 2020 года № производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращено, объявлено предупреждение, проведена разъяснительная беседа.

Однако, в постановлении о прекращении дела об административном правонарушении от 24 января 2020 года № не указано конкретное место и время совершения правонарушения. Кроме того, как следует из протоколов об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и о рассмотрении дела № об административном правонарушении от 24 января 2020 года №, а также отражено в постановлении о прекращении дела об административном правонарушении от 24 января 2020 года №, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 2 Закона Архангельской области от 03 июня 2003 года № 172-22-03 «Об административных правонарушениях». Однако, в указанном областном законе отсутствует часть 1 статьи 2.

В главе 2 закона Архангельской области от 03 июня 2003 года № 172-22-03 «Об административных правонарушениях» указаны административные правонарушения, посягающие на личность, общественный порядок и общественную безопасность, где ст. 2.1 предусматривает административную ответственность за нарушение правил охраны жизни людей на водных объектах в Архангельской области.

Таким образом, постановление о прекращении дела об административном правонарушении от 24 января 2020 года № с вынесением наказания в виде предупреждения и проведением разъяснительной работы в отношении ФИО5 A.M. вынесено в нарушение требований ст. 24.1, 26.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, вынесенное постановление о прекращении дела об административном правонарушении от 24 января 2020 года № в отношении ФИО5 A.M. подлежит отмене.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку постановление о прекращении дела об административном правонарушении от 24 января 2020 года № в отношении ФИО5 A.M. вынесено с нарушением действующего административного законодательства, обжалуемое постановление подлежит отмене, материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежат возвращению на новое рассмотрение административной комиссии МО «Федовское».

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление административной комиссии муниципального образования «Федовское» от 24 января 2020 года № о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 – отменить.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 возвратить на новое рассмотрение в административную комиссию МО «Федовское».

Решение вступает в законную силу немедленно с момента вынесения.

Судья подпись М.Н. Сергеева

<данные изъяты>

<данные изъяты>