Решение № 2-79/2019 2-79/2019(2-950/2018;)~М-818/2018 2-950/2018 М-818/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2-79/2019

Дело № 2- 79/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2019 года

Шарьинский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Гуманец О.В.

с участием помощника Шарьинского межрайонного прокурора Аристовой И.С.

при секретаре Долгодворовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шарьинского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному учреждению Загородный центр отдыха, оздоровления Шарьинского муниципального района Костромской области «Красный яр» о возложении обязанности установить систему видеонаблюдения в корпусах оздоровительной организации,

УСТАНОВИЛ:

Шарьинский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному учреждению Загородный центр отдыха, оздоровления Шарьинского муниципального района Костромской области «Красный яр», в котором просил: обязать муниципальное учреждение Загородный центр отдыха, оздоровления Шарьинского муниципального района Костромской области «Красный яр» в срок до 1 июня 2020 года установить систему видеонаблюдения, обеспечивающую передачу визуальной информации о состоянии охраняемой зоны на видеомонитор, устанавливаемый на посту, с регистрацией видеоинформации специальными регистрирующими устройствами, позволяющими обеспечить хранение информации не менее 30 суток, в корпусах оздоровительной организации (Рождественское с., Шарьинский район, Костромская область).

В обоснование иска указал, что в результате проверки исполнения оздоровительными организациями законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, профилактике терроризма и экстремизма, установлено отсутствие в отдельных оздоровительных учреждениях, в частности в муниципальном учреждении Загородный центр отдыха, оздоровления Шарьинского муниципального района Костромской области «Красный яр» системы технического контроля (видеонаблюдения) за обстановкой на территории оздоровительной организации, входами и помещениями, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории оздоровительной организации, способствует несанкционированному доступу в нее посторонних лиц, и отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учреждении, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. В силу п. 2 Требований перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

18.04.2017 года межведомственной антитеррористической комиссией Шарьинского муниципального района утвержден перечень объектов с массовым пребыванием людей, согласно которому муниципальное учреждение Загородный центр отдыха, оздоровления Шарьинского муниципального района Костромской области «Красный яр» отнесено к данной категории объектов.

Пунктом 23 Требований установлено, что все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией.

В соответствии с п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

В ходе проверки установлено, что вопреки указанным требованиям закона система технического контроля за обстановкой на территории оздоровительной организации, входами и помещениями (видеонаблюдение) в полном объеме отсутствует, видеозапись не осуществляется.

По результатам проверки прокурором в адрес руководителя учреждения внесено представление, предоставлен месячный срок для принятия мер по устранению выявленных нарушений. Вместе с тем до настоящего времени указанные в представлении нарушения не устранены, видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей не осуществляется.

Профилактика терроризма в организациях отдыха и оздоровления несовершеннолетних должна включать в себя проведение соответствующих мероприятий, направленных на предотвращение возможности совершения на указанных объектах террористического акта и укрепление антитеррористической защищенности объектов, в том числе, создание условий, препятствующих, несанкционированному доступу на территорию объектов посторонних лиц.

Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения законодательства об охране жизни и здоровья детей, антитеррористической защищенности объекта массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних, свидетельствуют о недостаточно эффективной работе организации в данной сфере, не позволяют обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории организации, осуществляющей организацию отдыха и оздоровления детей, способствуют несанкционированному доступу в нее посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в организации, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья.

Муниципальное учреждение Загородный центр отдыха, оздоровления Шарьинского муниципального района Костромской области «Красный яр» является юридическим лицом, состоит в Едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Пунктом 1.6 Устава муниципального учреждения Загородный центр отдыха, оздоровления Шарьинского муниципального района Костромской области «Красный яр», утв. постановлением администрации Шарьинского муниципального района Костромской области от 11.04.2012 №121, предусмотрено, что учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, приобретает и осуществляет от своего имени имущественные и неимущественные права, несёт обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

С учетом изложенных выше обстоятельств, значимости рассматриваемого вопроса, необходимо определить ответчику срок для установки системы видеонаблюдения не позднее 1 июня 2020 года.

В судебном заседании помощник Шарьинского межрайонного прокурора Аристова И.С. требование поддержала, просила обязать МУ Загородный центр отдыха, оздоровления Шарьинского муниципального района «Красный яр» в срок до 01.06.2020 года установить систему видеонаблюдения, обеспечивающей передачу визуальной информации о состоянии охраняемой зоны на видеомонитор, устанавливаемый на посту, с регистрацией видеоинформации специальными регистрирующими устройствами, позволяющими обеспечить хранение информации не менее 30 суток в корпусах оздоровительной организации (с. Рождественское, Шарьинского района, Костромской области).

Требование поддержала по доводам, указанным в иске.

Дело рассматривалось в отсутствие представителя ответчика, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, просившего в заявлении о рассмотрении иска в его отсутствие и указавшего о согласии с требованиями прокурора.

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст.2, 15 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Пунктом 3 ст.3 «Конвенции о правах ребенка» определено, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в оздоровительном учреждении.

Согласно выписке ЕГРЮЛ от 12.10.2018 года Муниципальное учреждение Загородный центр отдыха, оздоровления Шарьинского муниципального района «Красный яр» зарегистрирован в качестве юридического лица 17.04.2012 года (л.д.15).

В соответствии с п.1.1 Устава Муниципального учреждения Загородный центр отдыха, оздоровления Шарьинского муниципального района «Красный яр» Муниципальное учреждение является учреждением администрации Шарьинского муниципального района, предназначенным для организации отдыха, оздоровления, в том числе отдыха и оздоровления детей, семейного отдыха, отдыха иных категорий населения (л.д.11-14).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подп.«д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Профилактика терроризма в организациях отдыха и оздоровления несовершеннолетних должна включать в себя проведение соответствующих мероприятий, направленных на предотвращение возможности совершения на указанных объектах террористического акта и укрепление антитеррористической защищенности объектов, в том числе, создание условий, препятствующих, несанкционированному доступу на территорию объектов посторонних лиц.

На основании ч. 13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В силу п. 2 Требований перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Пунктом 23 Требований установлено, что все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией.

В соответствии с п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Согласно протоколу внеочередного заседания от 18.04.2017 года межведомственной антитеррористической комиссии Шарьинского муниципального района был утвержден актуализированный Перечень мест массового пребывания людей на территории Шарьинского муниципального района. В Сводный перечень объектов с массовым пребыванием людей, критически важных и потенциально опасных объектов, расположенных на территории Шарьинского муниципального района Костромской области в числе других входит и МУ ЗЦОО «Красный яр».

На основании обращения начальника УМВД России по Костромской области по обеспечению образовательными организациями безопасных условий для пребывания несовершеннолетних в загородных оздоровительных центрах Шарьинской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения оздоровительными организациями законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, профилактике терроризма и экстремизма, в ходе которой установлено отсутствие в муниципальном учреждении Загородный центр отдыха, оздоровления Шарьинского муниципального района Костромской области «Красный яр» системы технического контроля (видеонаблюдения) за обстановкой на территории оздоровительной организации, входами и помещениями.

28.06.2018 года прокурором в адрес руководителя учреждения внесено представление, предоставлен месячный срок для принятия мер по устранению выявленных нарушений.

В соответствии с ответом директора МУ ЗЦОО «Красный яр» от 30.07.2018 года система технического контроля (видеонаблюдения) на территории муниципального учреждения отсутствует по причине недостаточного финансирования и отсутствия технической возможности. В плане развития центра до 2020 года предусмотрено выделение средств на обеспечение системой видеонаблюдения (л.д.20-21).

До настоящего времени выявленные органами надзора нарушения не устранены, видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории МУ ЗЦОО «Красный яр» не осуществляется. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривалось.

Отсутствие системы технического контроля (видеонаблюдения) за обстановкой на территории организации отдыха и оздоровления несовершеннолетних, за входами и помещениями не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций, способствует несанкционированному доступу посторонних лиц и отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих на территории оздоровительной организации, влечет нарушение прав несовершеннолетних, а также других лиц, находящихся на этой территории на охрану жизни и здоровья.

Учитывая, что для исполнения требований по установке системы видеонаблюдения в корпусах оздоровительной организации необходимо проведением процедур, связанных с приобретением, установкой и монтажом оборудования, суд считает разумным требование прокурора установить срок для выполнения требований до 1 июня 2020 года.

На основании изложенного исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Шарьинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение Загородный центр отдыха, оздоровления Шарьинского муниципального района Костромской области «Красный яр» в срок до 1 июня 2020 года установить систему видеонаблюдения, обеспечивающую передачу визуальной информации о состоянии охраняемой зоны на видеомонитор, устанавливаемый на посту, с регистрацией видеоинформации специальными регистрирующими устройствами, позволяющими обеспечить хранение информации не менее 30 суток, в корпусах оздоровительной организации (Рождественское с., Шарьинский район, Костромская область).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда через Шарьинский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий Гуманец О.В.

Решение вступило в законную силу ________.