Решение № 2-857/2019 2-857/2019~М-698/2019 М-698/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2-857/2019

Дело № 2-857/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2019 года г. Иваново

Октябрьский районный суд города Иваново в составе:

председательствующего судьи Пророковой М.Б.,

при секретаре Кузнецовой О.Е.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации города Иванова о возложении обязанности по осуществлению действий по образованию земельного участка и утверждению схемы расположения границ земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации города Иванова об обязании ответчика произвести все необходимые действия по образованию земельного участка и утверждению схемы его расположения.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является членом СНТ «Силикатчик-2», имеет в пользовании земельный участок №, площадью 350 кв.м, который входит в состав земельного участка с разрешенным использованием для садоводческого объединения, площадью 8304 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, предоставленного СНТ «Силикатчик-2» в аренду на неопределенный срок на основании договора аренды от 09.09.2008 №. При обращении истца в Администрацию города Иванова с заявлением о формировании указанного земельного участка под садоводство, входящий в состав земельного участка с кадастровым номером №, с целью дальнейшего приобретения участка в собственность, истцу было отказано в образовании земельного участка. Отказ был аргументирован тем, что в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694, образуемый земельный участок относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, в которой ведение садоводства не предусмотрено. Истец с данным отказом не согласна, поскольку изложенные в нем основания отказа нарушают права истца на приобретение земельного участка в собственность. Фактическая площадь и границы земельного участка согласованы с правлением СНТ и со смежными землепользователями. Согласно информации, содержащейся в ЕГРН, вышеуказанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 05.10.2006, имеет статус ранее учтенный, площадь 8304 кв.м, относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения гражданами садоводства и огородничества. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями законодательства РФ и внесены в ЕГРН до утверждения Правил землепользования и застройки. У истца возникло право на получение испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно с даты вступления в законную силу Закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», то есть до утверждения Правил землепользования и застройки. На основании изложенного, руководствуясь ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 11.2, 11.4 ЗК РФ, ФИО2 просила суд обязать ответчика осуществить все необходимые действия по образованию земельного участка под садоводство, площадью 350 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Силикатчик-2», участок №, утверждению схемы его расположения в границах с координатами следующих точек: №.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещалась надлежащим образом в соответствии с требованиями главы 10 ГПК РФ, уполномочила на участие в деле представителя (л.д. 8). Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Кроме того, представитель истца просила взыскать с ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Представитель ответчика Администрации города Иванова в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело без своего участия. Также из содержания отзыва следует, что Администрация города Иванова считает требования истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. Причиной для отказа в образовании земельного участка под садоводство послужил факт расположения предполагаемого для образования земельного участка в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, где ведение садоводства не предусмотрено. Представитель Администрации г. Иваново полагает, что при решении вопроса об образовании земельного участка необходимо учитывать действующий градостроительный регламент территориальной зоны, утвержденный в составе Правил землепользования и застройки города Иваново, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 №694 (л.д. 88).

Представитель третьего лица СНТ «Силикатчик-2» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями главы 10 ГПК РФ.

Представитель третьего лица Ивановского городского комитета по управлению имуществом Администрации города Иванова в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что комитет считает отказ Администрации города Иванова в утверждении схемы расположения спорного земельного участка законным, а заявленные истцом требования не подлежащими удовлетворению. Кроме этого в отзыве содержится просьба о рассмотрении дела без участия представителя комитета (л.д. 92-94).

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области и филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещались надлежащим образом в соответствии с требованиями главы 10 ГПК РФ, представили отзывы на исковое заявление (л.д. 83-84,85-86), из содержания которых следует, что в ЕГРН содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером № из земель населенных пунктов площадью 8 304 кв.м, предназначенном под садоводство и расположенном по адресу: <адрес>; сведения о зарегистрированных правах, ограничениях (обременениях) отсутствуют; в ЕГРН сведения о вышеуказанном земельном участке внесены 05.10.2006 года. Правила землепользования и застройки города Иваново приняты позже, чем в ЕГРН внесены сведения о земельном участке. Кроме этого, в отзывах содержится просьба о рассмотрении дела без участия представителей указанных органов.

Третьи лица ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, представили заявления с просьбой о рассмотрении дела без их участия, указав, что исковые требования ФИО2 считают законными и подлежащими удовлетворению, а также то, что ФИО2 использует земельный участок № для ведения садоводства (л.д. 99,100).

С согласия представителя истца, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истца, ответчика и третьих лиц.

Выслушав пояснения представителя истца, проверив, изучив и исследовав документы, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке установленных законом. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах установленных законом или договором с собственником.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: 1) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; 2) по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; 3) земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

При рассмотрении дела судом установлено, что на основании решения исполкома Ивановского городского совета от 23 мая 1964 №133 года заводу Силикатного кирпича под организацию общественного сада рабочим завода был отведен земельный участок, расположенный смежно с домами № и № по <адрес> (л.д.27). Данное решение исполкома в установленном законом порядке не обжаловалось (в том числе ответчиком и третьими лицами).

10 сентября 2001 года был создан и зарегистрирован СНТ «Силикатчик-2», что подтверждается сведениями из выписки из ЕГРЮЛ (л.д.42-48), свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица (л.д.37), свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ (л.д.36), уставом СНТ «Силикатчик-2», зарегистрированным Регистрационной палатой г. Иванова 10.09.2001 года (л.д. 28-34,35).

В 2005 году по заказу СНТ «Силикатчик-2» ООО «ГЕО» было подготовлено землеустроительное дело, установлены координаты окружной границы землепользования СНТ «Силикатчик-2», которые были согласованы, в том числе и представителем органа местного самоуправления (л.д. 49-60). Таким образом, границы земельного участка с кадастровым номером № установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании заявления председателя СНТ «Силикатчик-2» и постановления Главы города Иванова от 08.08.2008 года № (л.д.39) между Администрацией г. Иванова и СНТ «Силикатчик-2» 09.09.2008 года был заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером №, площадью 9082 кв.м (согласно выписке из ЕГРН - 8304 кв.м), расположенного по адресу: <адрес>, на неопределенный срок для ведения садоводства в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка (л.д.40-41). Данный земельный участок передан арендатору - СНТ «Силикатчик-2» по акту приема-передачи от 09.09.2008 года.

Довод представителя ответчика, указанный в отзыве на иск, о том, что вышеуказанное решение исполкома Ивановского городского Совета депутатов трудящихся не относится к числу документов о предоставлении земли, поскольку таким документом, в соответствии с законодательством, действовавшим в период принятия решения об отводе, являлся государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку в данном случае имеет место фактическое пользование предприятием предоставленным земельным участком.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает установленным факт того, что земельный участок, составляющий территорию СНТ «Силикатчик-2», был предоставлен Силикатному заводу, при котором до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» и было создано данное некоммерческое объединение.

В соответствии с п.1.1 Устава, СНТ «Силикатчик-2» является некоммерческой организацией, учрежденной гражданами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на ведение коллективного садоводства в целях производства сельскохозяйственной продукции, создание условий для отдыха садоводов и членов их семей.

Из материалов дела следует, что истец является членом СНТ «Силикатчик-2», имеет в пользовании земельный участок №, площадью 350 кв.м, расположенный в границах СНТ «Силикатчик-2», с координатами следующих характерных точек: №, что подтверждается планом организации территории СНТ «Силикатчик-2» (л.д.12), схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.11), заключением Правления СНТ «Силикатчик-2» (л.д.13). Фактическая площадь и границы спорного земельного участка согласованы с правлением СНТ и со смежными землепользователями ФИО3 и ФИО4 Характерные точки определялись кадастровым инженером ФИО5 по фактическому землепользованию (л.д.19).

Таким образом, доводы представителя ответчика об отсутствии доказательств, подтверждающих факт предоставления земельного участка СНТ «Силикатчик-2», из которого образовывался участок истца – члена СНТ, являются несостоятельными.

В соответствии с п.2 ч.3 ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Раздел земельного участка осуществляется на основании ст. 11.4 Земельного кодекса РФ, в соответствии с ч. 4 которой раздел земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

В соответствии с ч.7 ст.11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: 1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; 2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно п. 1, 2 ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу п. 12, 13 ст.11.10 Земельного кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что 14.10.2018 года председателем СНТ «Силикатчик-2» на основании протокола общего собрания членов СНТ «Силикатчик-2» от 14.10.2018 года (л.д.15) подписано соглашение о разделе земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу <адрес> (л.д.14). Кроме того, в материалах дела имеются заявления смежных землепользователей (участки №№ и №) о согласии на определение местоположения границ спорного земельного участка № по указанным в схеме координатам характерных точек.

ФИО2 обратилась в Администрацию г. Иванова с заявлением о формировании земельного участка под садоводство площадью 350 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Силикатчик-2», участок №, входящего в состав земельного участка с кадастровым №.

Письмом от 12.11.2018 года Администрацией г. Иванова истцу отказано в образовании указанного земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером №. Основаниями для отказа послужило несоответствие вида разрешенного использования земельного участка его территориальной зоне, а также несоответствие указанных в заявлении целей использования земельного участка, образование которого предусмотрено схемой, утвержденным документам территориального планирования, градостроительного зонирования соответствующего муниципального образования (л.д.16-18).

В силу п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Отказывая истцу в согласовании схемы расположения земельного участка ответчик ссылается на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка его территориальной зоне, поскольку в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № (далее – Правила землепользования), образуемый земельный участок относится к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1.

Вместе с тем данные выводы ответчика нельзя признать обоснованными ввиду следующего.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены положениями п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Кроме того, согласно п. 12 ст. 1 Закона Ивановской области от 25 декабря 2015 года №137-ОЗ «О дополнительных основаниях для принятия решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или в предоставлении такого земельного участка без проведения торгов» до 01 января 2020 года исполнительный орган государственной власти Ивановской области или орган местного самоуправления муниципального образования Ивановской области, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее – уполномоченный орган), принимают решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, по следующим основаниям, в том числе, в связи с наличием несоответствия указанных в заявлении целей использования земельного участка, образование которого предусмотрено схемой, утвержденным документам территориального планирования, градостроительного зонирования соответствующего муниципального образования.

В то же время, согласно сведениям выписки из ЕРГН датой постановки земельного участка с кадастровым № на учет является 05.10.2006 года, видом разрешенного использования земельного участка указано ведение гражданами садоводства и огородничества (л.д.24-26). Из материалов дела также усматривается, что указанный земельный участок был предоставлен в аренду СНТ «Силикатчик-2» 08.08.2008 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым № был сформирован, поставлен на кадастровый учет, а также фактически предоставлен садоводческому некоммерческому товариществу для ведения садоводства до вступления в силу указанных Правил землепользования, в связи с чем оснований для отнесения данного земельного участка согласно Правилам землепользования к зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, вопреки сведениям, содержащимся в ЕГРН, не имеется.

Сведений об изъятии образуемого земельного участка из оборота, ограничении его оборота или принятии в отношении данного земельного участка решения о резервировании его для государственных или муниципальных нужд суду не представлено; ответчиком, уполномоченным на принятие таких решений, об их принятии не заявлено.

Кроме того, определение утвержденным в 2008 году градостроительным регламентом территориальных зон применительно к территории земельного участка СНТ «Силикатчик-2» не влечет невозможности использования кооперативом и его членами ранее предоставленных для ведения садоводства земель в соответствии с указанным видом их разрешенного использования, поскольку по смыслу ч.ч. 8, 9 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ, п.6 ст.27 Правил землепользования и застройки, земельный участок, вид разрешенного использования которого не соответствует градостроительному регламенту, может использоваться без установления срока приведения его в соответствие с таким градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование такого земельного участка и расположенных на нем объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Сведений о том, что деятельность СНТ «Силикатчик-2» и его членов представляет опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия не представлено.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что истец владеет и пользуется спорным земельным участком, предоставленным СНТ «Силикатчик-2», на законных основаниях, в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка – для ведения садоводства и огородничества, споров по площади и границам земельного участка №, находящегося в пределах земельного участка с кадастровым номером №, не имеется.

ФИО2 как член садоводческого объединения граждан, в силу п.2.7 ст.3.1 Федерального закона «О введение в действие Земельного кодекса РФ» имеет безусловное право на приобретение используемого им земельного участка в СНТ «Силикатчик-2» в собственность бесплатно, без проведения торгов, т.е. путем его приватизации.

Учитывая, что использование образуемого земельного участка в ранее установленных целях ничьих прав не нарушает, и доказательств создания таким использованием опасности для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия суду не представлено, доводы истца о наличии у него права на образование соответствующего земельного участка путем раздела исходного земельного участка и обязания органа местного самоуправления утвердить схему расположения земельного участка являются обоснованными и законными.

На основании изложенного, суд считает возможным удовлетворить требования истца о возложения на Администрацию г. Иванова обязанности по осуществлению необходимых действий по образованию спорного земельного участка в границах соответствующих характерных точек., указанных в схеме, составленной кадастровым инженером ФИО5

В силу ст. 98 ГПК РФ с Администрации г. Иваново подлежат взысканию судебные расходы истца по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. (л.д.3).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Администрации города Иванова о возложении обязанности по осуществлению действий по образованию земельного участка и утверждению схемы расположения границ земельного участка удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Иванова обязанность осуществить все необходимые действия по образованию земельного участка под садоводство, площадью 350 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Силикатчик-2», участок №, утверждению схемы расположения указанного земельного участка в границах с координатами следующих характерных точек: №.

Взыскать с Администрации города Иваново в пользу ФИО2 судебные расходы в сумме 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Пророкова М.Б.

В соответствии со ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение было составлено 24 мая 2019 года.