Решение № 2-1581/2020 2-1581/2020~М-587/2020 М-587/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 2-1581/2020

Дело № 2-1581/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 октября 2020 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего Макаровой К.М.

при секретаре Болоткиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смоленского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Смоленской области, УФСИН России по Смоленской области о совершении действий по устранению нарушений законодательства,

установил:

Смоленский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц с учетом уточненных требований обратился в суд с иском к ответчикам, ссылаясь на то, что в результате проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки выявлены нарушения требований законности и прав осужденных, в связи с чем, в иске поставлен вопрос об обязании ФКУ ИК-6 УФСИН России по Смоленской области не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести текущий ремонт: в камере ШИЗО-7, в ПКТ-4, в душевой комнате; в карантинном отделении в бытовой комнате; в СУОН в спальном помещении, в раздевалке, туалете и умывальнике; в умывальниках и туалетах в медицинской части, в отрядах №, №, №; укомплектовать индивидуальными ячейками для хранения продуктов питания комнаты приема пищи и хранения продуктов питания ИК-6 во всех отрядах; оборудовать комнату быта в отряде СУОН; оборудовать комнаты для хранения уборочного инвентаря, кабинеты для индивидуальной психологической работы с осужденными во всех отрядах; укомплектовать санитарно-техническим оборудованием по норме не менее 1 унитаз, 1 писсуар на 15 человек; 1 умывальник на 10 человек общежития отрядов №, №, №, №, №; установить на светильники колпаки (рассеиватели), исправные лампы освещения во всех помещениях; обеспечить санитарно-бытовое и медицинское обслуживание осужденным на производстве в соответствии с требованиями охраны труда. Оборудовать по установленным нормам помещения для оказания медицинской помощи и (или) создать санитарные посты с аптечками, укомплектованными набором лекарственных средств и препаратов для оказания первой помощи.; об обязании УФСИН России по Смоленской области в шестимесячный срок после вступления решения суда в законную силу осуществить материально-техническое обеспечение, необходимое для создания соответствующих условий содержания граждан в пенитенциарном учреждении ФКУ ИК-6 УФСИН России по Смоленской области.

В судебном заседании Смоленский прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ ФИО5 поддержал заявленные требования в полном объеме с учетом уточнений.

Представитель УФСИН России по Смоленской области ФИО6 в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснив, что заявленные требования исполняются ответчиками в добровольном порядке, также поддержала доводы, изложенные в письменном возражении (л.д. 99-103).

Представитель ФКУ ИК-6 УФСИН России по Смоленской области ФИО7 в судебном заседании заявленные требования не признал, сославшись на письменные возражения (л.д. 75-76).

К участию в деле в качестве третьего лица была привлечена Федеральная служба исполнения наказания, которая надлежаще извещена о времени и месте слушания дела.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Конституцией РФ провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Статьей 2 Конституции РФ установлено, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии с пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ одной из основных задач ФСИН ФИО4 является обеспечение соблюдения прав и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Из материалов дела и объяснений сторон следует, что на балансе ФКУ ИК-6 ФИО3 по <адрес> находится общежитие для осужденных, строение общежития 1972 года постройки.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверкой на имя начальника ФИО3 по <адрес> направлено представление Смоленского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ об устранении нарушений требований законодательства (л.д. 5-7).

В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией учреждения ИК-6 нарушаются требования ч. 10, ч. 11 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) и ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 152-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», поскольку на момент обхода в камере ШИ3О-7, ПКТ-4 на потолках и стенах имеется отслоение штукатурки, в душевой комнате необходима замена плитки на полу и стенах, т. к. имеются ее повреждения. В карантинном отделении в бытовой комнате отслаиваются обои. В отряде со строгими условиями отбывания наказания (далее – СУОН) в спальном помещении также имеется отслоение побелки, полы имеют повреждения, раздевалка, туалет и умывальник требуют косметического ремонта – на стенах и потолке отслоение краски, плесень. Также требуют косметического ремонта умывальники и туалеты в медицинской части, в отрядах №, №, № – плесень на стенах и потолке, не покрашены водопроводные трубы, требует замены плитка на полу и стенах. Аналогичные нарушения выявлялись прокуратурой в ходе проведения проверки учреждения ДД.ММ.ГГГГ. При этом представление прокурора об устранении нарушений требований законодательства, направленное начальнику учреждения ДД.ММ.ГГГГ, исполнено не в полном объёме, ремонт проведен частично только на первом этаже в коридоре отряда №, а во всех остальных объектах нарушения законодательства не устранены. В бытовой комнате и жилой секции отряда полы имеют повреждения.

Проверкой выявлены многочисленные нарушения предусмотренного ст. 99 УИК РФ права осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение. Во всех общежитиях отрядов отсутствуют комнаты психологической разгрузки, хранения хозинвентаря. На момент проверки комнаты приема пищи и хранения продуктов питания ИК-6 во всех отрядах не укомплектованы индивидуальными ячейками, в связи с чем осужденные вынуждены хранить продукты питания в личных вещах. В отряде СУОН отсутствует комната бытового обеспечения. Общежития отрядов не укомплектованы в достаточном количестве санитарно-техническим оборудованием. В ИК-6 в отряде № установлено лишь 3 унитаза, 2 писсуара и 4 умывальника на 92 осужденных; в отряде № – 4 унитаза, 3 писсуара и 10 умывальников на 126 осужденных; в отрядах №, №, № на 270 человек 5 унитазов, при норме не менее 1 унитаз на 15 человек; 1 умывальник на 10 человек.

Кроме того, в нарушение ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года и п. 42 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25 апреля 2012 года, эксплуатируются светильники со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника. В камерах ШИЗО-3, ШИЗО-7, ШИЗО-8, ШИЗО-12, ПКТ-4, ПКТ-5, ПКТ-10, ПКТ-13, в спальном помещении карантинного отделения, в комнате приема пищи; в медицинской части: на втором этаже в коридоре, в палате №, изоляторе; в коридоре отряда СУОН; в спальном помещении отряда с облегчёнными условиями отбывания наказания; в бытовой комнате отряда №; коридоре и комнате приема пищи отряда №, пошивочном и раскройном цехах также отсутствуют рассеиватели светильников и установлены неисправные лампы освещения.

В нарушение п. «б» ч. 1 ст. 223 Трудового кодекса РФ администрация ИК-6 не обеспечила санитарно-бытовое и медицинское обслуживание осужденным на производстве в соответствии с требованиями охраны труда. В ходе проверки установлено, что в цеху деревопереработки, в пошивочном и раскройных цехах отсутствуют оборудованные по установленным нормам помещения для оказания медицинской помощи и (или) не созданы санитарные посты с аптечками, укомплектованными набором лекарственных средств и препаратов для оказания первой помощи.

Из показаний свидетеля ФИО1 (начальника капитального строительства и ремонта) следует, что на данный момент учреждение закупило строительные материалы, провела 2 аукциона для проведения ремонта санитарных узлов, ежегодно участвует в программе капитального ремонта. Каждый год УФСИН России по Смоленской области формирует программу капитального ремонта и направляет на утверждение ФСИН России;

учреждение в своей работе руководствуемся сводом правил по проектированию исправительных учреждений; планируется проведение капитального ремонта, в ходе которого будут установлены дополнительные санитарные узлы в отрядов №, №, №. Также учреждением была подана заявка на приобретение светильников,

Согласно показаниям ФИО2 (начальника отдела тылового обеспечения) при проведении проверки, был выявлен недостаток стеллажей для хранения продуктов. Закупка стеллажей была осуществлена, но не в полном объеме. На дополнительную заявку об обеспечении полного объема стеллажей последовал ответ о том, что дополнительные денежные средства выделены не будут; комнаты приема пищи частично оборудованы индивидуальными ячейками для хранения продуктов.

Свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 1454 от 20 октября 2017 № 1454 (далее – Свод правил СП 308.1325800.2017), применяется в отношении проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации.

Согласно п. 1.1 Свода правил СП 308.1325800.2017 его положения должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем. Сводом правил СП 308.1325800.2017 фактически определены новые нормы материально-бытового обеспечения осужденных, соответствующие европейским стандартам и улучшающие положение осужденных.

В силу положений ст. 9 Закона Российской Федерации № 5473-1 от 21 июля 1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации № 5473-1 от 21 июля 1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Таким образом, администрацией ИК-6 вопреки требованиям ст. 13 Закона Российской Федерации № 5473-1 от 21 июля 1993 года не принимаются достаточные и действенные меры по созданию надлежащих условий содержания граждан в пенитенциарном учреждении.

Инструкцией по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 28.09.2001 N 276, определяется порядок проведения технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, включающий в себя контроль, технический надзор и проведение технических мероприятий планово-предупредительных ремонтов.

Ремонтные работы должны производиться регулярно в течение года по графику службы, осуществляющей технический надзор зданий, разработанному на основании описей общих, текущих и внеочередных осмотров зданий, а также по заявкам персонала, непосредственно отвечающего за эксплуатацию здания (пункт 15.2.7 раздела 15 Инструкции).

В ФКУ ИК-6 УФСИН России по Смоленской области во всех отрядах комнаты приема пищи и хранения продуктов питания ИК-6 не укомплектованы индивидуальными ячейками для хранения продуктов питания; общежития отрядов не укомплектованы в достаточном количестве санитарно-техническим оборудованием, в отряде № установлены 3 унитаза, 2 писсуара и 4 умывальника на 89 осужденных; в отряде № установлены 4 унитаза, 3 писсуара и 40 умывальников на 123 осужденных; в отрядах №, №, № установлено 5 унитазов на 270 осужденных, при норме не менее 1 унитаза и 1 писсуара на 15 человек; в камере ШИЗО-7, ПКТ-4 на потолках и стенах имеется отслоение штукатурки, в душевой комнате необходима замена плитки на полу и стенах, так как имеются ее повреждения. В карантинном отделении в бытовой комнате отслаиваются обои. В отряде СУОН в спальном помещении также имеется отслоение побелки, полы имеют повреждения, раздевалка, туалет и умывальник требуют текущего (косметического) ремонта — на стенах и потолке отслоение краски, плесень. Также требуют текущего (косметического) ремонта умывальники и туалеты в медицинской части, в отрядах №, №, № — плесень на стенах и потолке, не покрашены водопроводные трубы, требует замены плитка на полу и стенах; эксплуатируются светильники со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренными конструкцией светильника в камерах ШИЗО-3, ШИЗО-7, ШИЗО-8, ШИЗО-12; ПКТ-4, ПКТ-5, ПКТ-10, ПКТ-13, в спальном помещении карантинного отделения, в комнате приема пищи; в медицинской части: на втором этаже в коридоре, в палате №, изоляторе; в коридоре отряда СУОН; в спальном помещении отряда с облегчёнными условиями отбывания наказания; в бытовой комнате отряда №; коридоре и комнате приема пищи отряда №, пошивочном и раскройном цехах также отсутствуют рассеиватели светильников и установлены неисправные лампы освещения; в цеху деревопереработки, в пошивочном и раскройных цехах отсутствуют оборудованные по установленным нормам помещения для оказания медицинской помощи и (или) не созданы санитарные посты с аптечками, укомплектованными набором лекарственных средств и препаратов для оказания первой помощи.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу положений ст. 9 названного Закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, созданным федеральным органом уголовно-исполнительной системы на территории субъекта РФ для осуществления задач и функций в сфере исполнения уголовных наказаний, содержания лиц, находящихся под стражей, руководства подведомственными учреждениями

Подпунктом 2 п. 15 раздела 3 Положения Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области предусмотрено, что к полномочиям Управления относятся вопросы материально-техническое обеспечения подведомственных учреждений, исполняющих наказания, контроль обоснования инвестиций в строительство, проектной документации на реконструкцию и строительство объектов уголовно-исполнительной системы, а также на капитальный ремонт зданий и сооружений.

УФСИН России по Смоленской области в отношении ФКУ ИК-6 УФСИН России по Смоленской области осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств; проведение плановых и иных ревизий и проверок деятельности учреждения, контроль использования закрепленного за ним имущества. Источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления.

Суд приходит к выводу о ненадлежащем исполнении своих обязанностей ответчиками ФКУ ИК-6 УФСИН России по Смоленской области и УФСИН России по Смоленской области..

В этой связи, с учетом приведенных положений нормативно-правовых актов, регламентирующих полномочия должностных лиц системы исполнения наказаний, исходя из безусловной обязанности государственных органов выполнять функции по обеспечению условий по созданию надлежащих условий содержания граждан в пенитенциарном учреждении следует возложить на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Смоленской области устранить нарушения требований законодательства не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу – создать соответствующие условия содержания граждан в пенитенциарном учреждении, на УФСИН России по Смоленской области – в шестимесячный срок после вступления решения суда в законную силу осуществить материально-техническое обеспечение, необходимое для создания соответствующих условий содержания граждан в пенитенциарном учреждении ФКУ ИК-6 УФСИН России по Смоленской области.

Заявленные прокурором требования о возложении на ответчика обязанности оборудовать комнату быта в отряде СУОН; оборудовать комнаты для хранения уборочного инвентаря, кабинеты для индивидуальной психологической работы с осужденными (во всех отрядах) удовлетворению не подлежат, поскольку суд приходит к выводу о том, что указанные требования направлены на изменение параметров объекта капитального строительства (общежития для осужденных), то есть выполнению работ по реконструкции строения с увеличением площади и объема строения, образованием (возведением) дополнительных помещений. Истцом не представлено доказательств технической возможности выполнения такого рода работ по реконструкции строения с соблюдением технического регламента строительства с учетом состояния строительных конструкций и обеспечения его безопасной эксплуатации.

При таких установленных судом обстоятельствах исковые требования Смоленского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Смоленского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить частично.

Обязать ФКУ ИК-6 УФСИН России по Смоленской области устранить нарушения требований законодательства не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу – создать соответствующие условия содержания граждан в пенитенциарном учреждении.

В соответствии с требованиями ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» провести текущий ремонт: в камере ШИЗО-7, в ПКТ-4, в душевой комнате; в карантинном отделении в бытовой комнате; в СУОН в спальном помещении, в раздевалке, туалете и умывальнике; в умывальниках и туалетах в медицинской части, в отрядах №, №, №.

Комнаты приема пищи и хранения продуктов питания ИК-6 во всех отрядах укомплектовать индивидуальными ячейками для хранения продуктов питания.

Общежития отрядов №, №, №, №, № укомплектовать санитарно-техническим оборудованием по норме не менее 1 унитаз, 1 писсуар на 15 человек; 1 умывальник на 10 человек.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и п. 42 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 гола № 390, во всех помещениях установить на светильники колпаки (рассеиватели), исправные лампы освещения.

В соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 223 Трудового кодекса Российской Федерации ИК-6 обеспечить санитарно-бытовое и медицинское обслуживание осужденным на производстве в соответствии с требованиями охраны труда. Оборудовать по установленным нормам помещения для оказания медицинской помощи и (или) создать санитарные посты с аптечками, укомплектованными набором лекарственных средств и препаратов для оказания первой помощи.

Обязать УФСИН России по Смоленской области в соответствии с Положением «Об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области», утвержденным приказом ФСИН России от 11 июня 2015 года № 518 для устранения нарушений требований закона в шестимесячный срок после вступления решения суда в законную силу осуществить материально-техническое обеспечение, необходимое создания соответствующих условий содержания граждан в пенитенциарном учреждении ФКУ ИК-6 УФСИН России по Смоленской области.

В остальной части иска Смоленского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Смоленской области, УФСИН России по Смоленской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий К.М. Макарова

Мотивированный текст решения изготовлен 14 октября 2020 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2020-000830-63

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-1581/2020