Решение № 2А-199/2017 2А-199/2017~М-143/2017 М-143/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 2А-199/2017

Дело №2А-199/2017

Строка отчёта 3.017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

30 июня 2017 г. г. Мглин

Мглинский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Зайцева А.Я.,

при секретаре Кондрат Т.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации Мглинского района Брянской области – ФИО2,

представителя заинтересованного лица - комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Мглинского района - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Мглинского района Брянской области о признании незаконными бездействия по рассмотрению заявления, ответа на заявление о формировании и передаче в собственность земельного участка, возложении обязанности провести работы по формированию, определению границ, постановке на кадастровый учёт земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась с данным административным иском по следующим основаниям.

Она является собственником жилого дома общей площадью <данные изъяты>. по адресу: <адрес>, неоднократно обращалась в администрацию Мглинского района с заявлением о формировании, определении границ и передаче ей в собственность земельного участка, на котором расположен жилой дом.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Мглинского района с таким заявлением в очередной раз, ДД.ММ.ГГГГ получила ответ о том, что до конца ДД.ММ.ГГГГ г. будут окончены работы по межеванию земельного участка, после чего он будет поставлен на кадастровый учёт с последующей передачей ей в собственность, однако окончательное решение по заявлению принято не было.

ДД.ММ.ГГГГ она вновь обратилась с заявлением о передаче ей в собственность земельного участка, на которое получила письмо от ДД.ММ.ГГГГ о том, что земельный участок будет сформирован, поставлен на кадастровый учёт и передан в собственность после получения заключения департамента строительства и архитектуры Брянской области по поводу формирования земельного участка. Окончательного решения по заявлению также принято не было.

Считает, что бездействие ответчика по формированию и определению границ земельного участка нарушает её права гражданина Российской Федерации, поскольку в компетенцию администрации района входит формирование, определение границ и постановка на кадастровый учёт земельных участков, расположенных на территории Мглинского района, и никакого заключения департамента строительства и архитектуры Брянской области не требуется.

Просила признать незаконным бездействие администрации Мглинского района по рассмотрению заявления по формированию и передаче ей в собственность земельного участка, обязать администрацию провести работы по формированию, определению границ и постановке на кадастровый учёт земельного участка.

В судебном заседании ФИО1 уточнила требования, просила признать незаконными бездействие по рассмотрению её заявления от ДД.ММ.ГГГГ, а также результат рассмотрения её заявления от ДД.ММ.ГГГГ, изложенный в ответе председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации района от ДД.ММ.ГГГГ, который был направлен ей после её обращения в суд с данным административным иском и которым вопрос о формировании и выделении земельного участка не разрешён, обязать администрацию провести работы по формированию, определению границ и постановке на кадастровый учёт земельного участка.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражал против административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым на рассмотрении администрации района находилось заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о выделении земельного участка, однако в связи с возражениями смежных землепользователей он не был поставлен на кадастровый учёт, постановление об утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ было отменено.

ДД.ММ.ГГГГ администрация района направила заявки кадастровым инженерам, работающим на территории Мглинского района, на проведение кадастровых работ по земельному участку, однако они отказались проводить данные работы.

Подготовить и поставить на кадастровый учёт земельный участок возможно только путём проведения назначенной судом землеустроительной экспертизы по формированию и предоставлению в собственность земельного участка, так как судебные споры по данному земельному участку продолжаются в течение 10 лет.

Также в соответствии с п. 4 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ ФИО1 имеет право самостоятельно подготовить схему расположения земельного участка.

Администрация района не оспаривает право ФИО1 на выделение земельного участка, но ввиду отсутствия лицензии на осуществление кадастровой деятельности и специальных познаний в данной области не может выделить земельный участок.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска по тем же основаниям.

Заслушав участвующих по делу лиц исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1).

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии 32-АГ № ФИО1 является собственником жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>.

Как следует из выписки из ЕГРН, земельный участок по данному адресу с кадастровым номером № (кадастровый номер присвоен ДД.ММ.ГГГГ) площадью <данные изъяты> расположенный на землях населённых пунктов и предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, собственника не имеет, его граница не установлена в соответствии с действующим законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Мглинского района с заявлением о выделении ей земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, на котором находится её жилой дом, просила дать ответ в установленный законом срок.

ДД.ММ.ГГГГ председателем комитета по управлению муниципальным имуществом Мглинского района по результатам рассмотрения заявления в адрес ФИО1 за исх. № было направлено письмо о том, что комитет подал заявку на проведение работ по межеванию земельного участка по <адрес>, по сообщению кадастрового инженера работы по межеванию земельного участка будут выполнены до конца марта 2016 г. По окончании межевания земельный участок будет поставлен на кадастровый учёт с последующим принятием администрацией постановления о передаче земельного участка ей в собственность.

ФИО1 указала в административном исковом заявлении, что получила данный ответ ДД.ММ.ГГГГ, подтвердила это в судебном заседании.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений осуществляется без проведения торгов.

Согласно п. 9 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений заключается также без проведения торгов.

Статьёй 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность и аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в соответствии с пунктом 1 которой предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Собственность на земельный участок по адресу: <адрес>, как это следует из выписки из ЕГРН, не разграничена, поэтому он должен предоставляться в вышеуказанном порядке, поскольку согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно соглашению от 30 апреля 2014 г. между Мглинским районным Советом народных депутатов и Советом народных депутатов города Мглина, администрацией Мглинского района и администрацией города Мглина с 1 ноября 2014 г. все полномочия, которыми наделён исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Мглинское городское поселение» - местная администрация - приняты к ведению муниципального образования «Мглинский район», из чего следует, что вопросами предоставления земельных участков на территории г. Мглина занимается администрация Мглинского района.

Согласно п. 3.2 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом Мглинского района, утверждённого постановлением администрации Мглинского района от 22 декабря 2011 г., комитет по управлению муниципальным имуществом Мглинского района, являющийся структурным подразделением администрации района, совершает сделки с юридическими лицами и гражданами по поводу земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет их продажу и заключает договоры аренды таких земельных участков.

Как указано выше, предусмотрено два вида заявлений граждан, претендующих на предоставление им земельного участка без проведения торгов, а именно: заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, которое подается первоначально, и заявление о предоставлении земельного участка, которое подаётся после рассмотрения предыдущего.

Согласно ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьёй 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем (ч. 1).

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка;4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства (ч. 2).

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (ч. 3).

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (ч. 4).

В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданному гражданином, приложена схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе, уполномоченный орган без взимания платы с заявителя обеспечивает подготовку в форме электронного документа схемы расположения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе.

Взимание платы с уполномоченного органа в случае подготовки в соответствии с настоящим пунктом схемы расположения земельного участка в форме электронного документа с использованием официального сайта органа регистрации прав в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не осуществляется (ч. 5).

В случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю (ч. 6).

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы (ч. 6).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (ч. 7).

В соответствии со ст. 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьёй 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем (ч. 1).

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (ч. 2).

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (ч. 3).

Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления (ч. 4).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьёй 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьёй 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (ч. 5).

Как следует из заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, она просила выделить (предоставить) ей земельный участок без проведения торгов.

Из материалов дела, объяснений участвующих по делу лиц следует, что с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 не обращалась, заявление о предоставлении земельного участка не соответствовало требованиям ч. 1 ст. 39.17 ЗК РФ, а необходимые в соответствии с подпунктами 1 и 4 – 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ документы к нему приложены не были, тем не менее, оно было принято к рассмотрению.

Из ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что до конца марта ДД.ММ.ГГГГ будут окончены работы по межеванию земельного участка, после чего он будет поставлен на кадастровый учёт с последующей передачей ей в собственность, однако ответа на заявление по существу заявленной просьбы ФИО1 в течение месяца, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, не получила.

Срок, в течение которого она могла оспорить бездействие по рассмотрению заявления, в соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, истёк ДД.ММ.ГГГГ, однако ФИО1 не представила доказательств наличия уважительных причин, по которым она не могла оспорить данное бездействие в установленный законом срок, и не просила восстановить данный срок, в связи с чем в соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ оснований для удовлетворения административного искового заявления в части бездействия по рассмотрению заявления от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратилась с заявлением в администрацию Мглинского района о формировании и выделении земельного участка по тому же адресу в том же порядке, то есть без проведения торгов, в установленный законом срок, которое подлежало рассмотрению в порядке ст. 39.17 ЗК РФ.

Как и предыдущее заявление от ДД.ММ.ГГГГ, с данным заявлением ФИО1 обратилась без подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, оно не соответствовало требованиям ч. 1 ст. 39.17 ЗК РФ, необходимые в соответствии с подпунктами 1 и 4 – 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ документы к нему приложены не были, однако вопреки прямому требованию ч. 3 ст. 39.17 ЗК возвращено оно не было.

ДД.ММ.ГГГГ, то есть до окончания месячного срока рассмотрения заявления, который истекал ДД.ММ.ГГГГ, в её адрес было направлено письмо, согласно которому земельный участок будет сформирован, поставлен на кадастровый учёт и передан в собственность после получения заключения департамента строительства и архитектуры Брянской области по поводу формирования земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ, то есть после обращения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ с рассматриваемым административным иском в суд, председателем комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Мглинского района ей был направлен ответ на заявление, согласно которому департамент строительства и архитектуры Брянской области для образования земельного участка полагает возможным проведение землеустроительной экспертизы; кадастровые инженеры, работающие на территории Мглинского района, к которым обращался комитет по управлению муниципальным имуществом, отказались формировать земельный участок, а самостоятельно администрация сформировать земельный участок не может; в соответствии с п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ она (ФИО1) может самостоятельно подготовить схему расположения земельного участка, но в целях предотвращения дальнейших судебных тяжб подготовить и поставить земельный участок на кадастровый учёт возможно только путём проведения назначенной судом землеустроительной экспертизы по формированию и предоставлению в собственность земельного участка.

Анализ ответа от ДД.ММ.ГГГГ позволяет сделать вывод, что ни одного из законных действий и решений по заявлению о предоставлении земельного участка, указанных в ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, административным ответчиком также совершено и принято не было, а именно: проекты договоров купли-продажи, аренды земельного участка не подготовлены, решения об отказе в предоставлении земельного участка, с указанием причин отказа, не принято.

По сути, администрация только информирует ФИО1 о сложностях при формировании земельного участка, указывает на её право самостоятельно подготовить схему земельного участка, а также на необходимость проведения землеустроительной экспертизы для постановки земельного участка на кадастровый учёт.

При этом администрация, не усмотрев оснований для возврата заявления, прямо не отказывая в просьбе по формированию и предоставлению земельного участка, окончательные их сроки не обозначает, что ущемляет право административного истца на своевременное рассмотрение заявления и получение земельного участка в собственность или аренду.

Таким образом, административный ответчик, направив ФИО1 ответ от ДД.ММ.ГГГГ, фактически уклонился от принятия законного решения по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, что требовалось от него в соответствии со ст. 39.17 ЗК РФ, и данный ответ нельзя считать законным.

В то же время требование ФИО1 о проведении работ по формированию, определению границ, постановке на кадастровый учёт земельного участка удовлетворено быть не может.

Из содержания ст. 39.14, 39.15 ЗК РФ следует, что формирование земельного участка заключается в составлении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, рассмотрении заявления о предварительном согласования предоставления земельного участка органом местного самоуправления с утверждением данной схемы, после чего гражданин обеспечивает проведение кадастровых работ в целях образования земельного участка или кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, затем земельный участок ставится на государственный кадастровый учёт.

В соответствии с ч. 3 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Согласно ч. 4 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Земельный участок по адресу: <адрес> не образован, поскольку граница его отсутствует, проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, не утвержден, что требует составления схемы расположения земельного участка.

Однако поскольку земельный участок должен быть передан ФИО1 без проведения торгов, администрация района не обязана на основании ч. 3 ст. 11.10 ЗК РФ подготавливать схему расположения земельного участка, на который претендует ФИО1 и является заинтересованным в этом лицом.

Нормы о том, что гражданин, имеющий жилой дом и заинтересованный в предоставлении земельного участка, занятого данным жилым домом, может обращаться в орган местного самоуправления с заявлением о составлении схемы расположения земельного участка, Земельный кодекс РФ не содержит.

Проводить кадастровые работы администрация также не обязана, поскольку в соответствии со ст. 39.14 ЗК РФ их проводит гражданин, которому необходим земельный участок.

По смыслу данной статьи он же ставит его на государственный кадастровый учёт, затем обращается с заявлением о предоставлении земельного участка.

Таким образом, требование ФИО1 противоречит законодательству, регулирующему порядок предоставления земельных участков гражданам, на которых расположены принадлежащие им жилые дома.

В отсутствие правовых норм, обязывающих административного ответчика формировать, определять границы, ставить на кадастровый учёт земельный участок, подлежащий передаче гражданину без проведения торгов, имеющему в собственности жилой дом на таком земельном участке, соответствующие требования ФИО1 не могут быть удовлетворены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Мглинского района Брянской области о признании незаконными бездействия по рассмотрению заявления, ответа на заявление о формировании и передаче в собственность земельного участка, проведении работ по формированию, определению границ, постановке на кадастровый учёт земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Мглинского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о формировании и выделении земельного участка.

Возложить на администрацию Мглинского района обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и сообщить о результатах рассмотрения в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления от ДД.ММ.ГГГГ о выделении земельного участка, возложении обязанности провести работы по формированию, определению границ и постановке на кадастровый учёт земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Мглинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Я.Зайцев

В окончательной форме решение принято 05 июля 2017 г.