Решение № 2-997/2024 2-997/2024~М-178/2024 М-178/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2-997/2024

УИД: 66RS0053-01-2024-000264-20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30.07.2024 Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мурашова А.С., при секретаре Ильиной И.П., с участием представителей истца ФИО1, ФИО2, представителей ответчиков ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-997/2024 по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к МБУ Сысертского городского округа "Благоустройство" о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области обратилось в суд с иском к МБУ Сысертского городского округа "Благоустройство" о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства.

В обоснование своих требований указало, что в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны. На территории Свердловской области находятся объекты кладбищенского хозяйства. Согласно разделу 12 таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", кладбища смешанного и традиционного типа относятся к I-V классу, в зависимости от площади, размер санитарно-защитной зоны - 50-1000 метров. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений. При анализе сведений, размещенных в Реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию, установлено, что у МБУ СГО «Благоустройство» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны (установленная) требованиям санитарных правил и нормативов для указанных объектов кладбищенского хозяйства.

Определениями Сысертского районного суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация СГО, Бобровская сельская администрация, Южная сельская администрация, Патрушевская сельская администрация, Двуреченская сельская администрация, Большеистокская сельская администрация, Центральная сельская администрация, в качестве третьих лиц - Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестра) по Свердловской области, Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, ГКУ "Сысертское лесничество".

В судебном заседании представители истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО1, ФИО2 исковые требования поддержали, с учетом уточнений просили обязать МБУ СГО «Благоустройство» в срок до 31.12.2028 разработать проект санитарно-защитной зоны для объектов:

- объект кладбищенского хозяйства <адрес> (7,2 га), <адрес>,

- объект кладбищенского хозяйства <адрес> (4,0 га), <адрес>,

- объект кладбищенского хозяйства <адрес> (2,1 га), <адрес>,

- объект кладбищенского хозяйства <адрес> (3,7 га), <адрес>,

- объект кладбищенского хозяйства <адрес> (1,5 га), <адрес>,

- объект кладбищенского хозяйства <адрес> (2,8 га), <адрес>,

- объект кладбищенского хозяйства <адрес> (1,5 га), <адрес>,

- объект кладбищенского хозяйства д. Космакова (0,3 га), <адрес>, д. Космакова,

- объект кладбищенского хозяйства <адрес> (1,7 га), <адрес>,

- объект кладбищенского хозяйства д. Большое Седельниково (2,0 га), <адрес>, д. Большое Седельниково,

- объект кладбищенского хозяйства <адрес> (2,0 га), <адрес>,

- объект кладбищенского хозяйства д. Ключи (2,1 га), <адрес>, д. Ключи,

- объект кладбищенского хозяйства <адрес> (8,6 га), <адрес>.

В срок до 31.12.2028 получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов.

В судебном заседании представитель ответчика МБУ СГО «Благоустройство» ФИО5 уточненные исковые требования признал, не возражал против увеличения срока разработки проекта санитарно-защитной зоны, а также для получения санитарно-эпидемиологического заключения до 31.12.2028, поскольку необходимо сначала заложить денежные средства для этих нужд в бюджет и объявить аукцион.

Представитель соответчика Двуреченской сельской администрации ФИО4 в судебном заседании пояснила, что на территории Двуреченской сельской администрации расположено 2 гражданских кладбища: объект кладбищенского хозяйства <адрес>, расположенный на земельном участке с KN №40817810604900317040 площадью 35043 кв.м; объект кладбищенского хозяйства д. Ключи, расположенный на земельном участке с KN №40817810604900317040 площадью 21104 кв.м. В соответствии с постановлением Администрации Сысертского городского округа от 28.01.2020 № 146 объекты кладбищенского хозяйства переданы из казны Сысертского городского округа на праве оперативного управления МБУ СГО «Благоустройство». Земельные участки, на которых расположены объекты кладбищенского хозяйства в п. Двуреченск и д. Ключи, находились на праве постоянного (бессрочного) пользования в Двуреченской сельской администрации с 30.08.2023 по 15.03.2024. Распоряжением КУМИАГ АСГО от 15.03.2024 №332-РК право постоянного (бессрочного) пользования данными земельными участками было прекращено.

Представитель соответчика Администрации Сысертского городского округа в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв, согласно которому в настоящее время кладбища (за исключением находящихся в с. Новоипатово, п. Октябрьский, п. В.Сысерть, п. Асбест) переданы на праве постоянного (бессрочного) пользования МБУ СГО «Благоустройство», что подтверждается выписками ЕГРН. Земельный участок под кладбище в с. Новоипатово снят с регистрационного учета. Земельный участок под кладбище в п. Октябрьский находится в собственности Сысертского городского округа в пользование никому не передан. Земельные участки под кладбище п. В. Сысерть и п. Асбест не сформированы, так как находятся на землях лесного фонда. В отношении кладбищ, находящихся в с. Новоипатово, п. Октябрьский, п. В. Сысерть, п. Асбест МБУ СГО «Благоустройство» не сможет разработать проекты санитарно-защитной зоны и получить санитарно-эпидемиологические заключения. При вынесении судом решения просит принять во внимание, что работы по разработке проекта санитарно-защитной зоны в отношении кладбищ, находящихся на территории Сысертского городского округа, и получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов, требуют значительных временных затрат на проведение процедур, а также то, что материальное положение МБУ СГО «Благоустройство» не позволяет исполнить решение суда в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в связи с отсутствием финансовых средств на исполнение решения суда. Во избежание несения МБУ СГО «Благоустройство» административной ответственности за неисполнение решения суда, просит установить срок исполнения решения суда до 31.12.2028.

Представители Бобровской сельской администрации, Южной сельской администрации, Патрушевской сельской администрации, Большеистокской сельской администрации, Центральной сельской администрации, Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестра) по Свердловской области, Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, ГКУ "Сысертское лесничество" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд определил о рассмотрении дела при данной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 06.04.2004 №40817810604900317040 Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы.

Согласно п. 1 Положения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года №40817810604900317040, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии с п. 2 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители имеют право предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с п. 3 ст. 44 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны.

Согласно п. 3 ст. 52 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон, и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны.

В силу п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающий уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

В соответствии с п. 3.12 размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона).

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

На основании п. 4.3. для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

На территории Свердловской области находятся объекты кладбищенского хозяйства.

Согласно разделу 12 таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", кладбища смешанного и традиционного, типа относятся к I-V классу, в зависимости от площади, размер санитарно-защитной зоны - 50-1000 метров.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с п. 4.8 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств, не включенных в санитарную классификацию, а также с новыми, недостаточно изученными технологиями, не имеющими аналогов в стране и за рубежом, размер санитарно-защитной зоны устанавливается в каждом конкретном случае Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, если в соответствии с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух они относятся к I и II классам опасности, в остальных случаях - Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», 15.06.2022 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в адрес МБУ СГО «Благоустройство» было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и было предложено обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, а именно: разработать проект санитарно-защитной зоны, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

При анализе сведений, размещенных в Реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию установлено, что у МБУ СГО «Благоустройство» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны (установленная) требованиям санитарных правил и нормативов для объектов кладбищенского хозяйства.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных проектов парным правилам.

Согласно п. 4 органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований:

- ст. 11, ст. 32 п. 1, ст. 32 п. 3, ст. 32 п. 2, ст. 20 п. 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- п. 2.1., 2.2., 4.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»,

- п. 72 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Указанные требования не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений не представлено.

Понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства и исполнению представления является необходимым, в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную среду и охрану здоровья.

Таким образом, суд считает, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к МБУ Сысертского городского округа "Благоустройство" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать МБУ СГО «Благоустройство» в срок до 31.12.2028 разработать проект санитарно-защитной зоны для объектов:

- объект кладбищенского хозяйства <адрес> (7,2 га), <адрес>,

- объект кладбищенского хозяйства <адрес> (4,0 га), <адрес>,

- объект кладбищенского хозяйства <адрес> (2,1 га), <адрес>,

- объект кладбищенского хозяйства <адрес> (3,7 га), <адрес>,

- объект кладбищенского хозяйства <адрес> (1,5 га), <адрес>,

- объект кладбищенского хозяйства <адрес> (2,8 га), <адрес>,

- объект кладбищенского хозяйства <адрес> (1,5 га), <адрес>,

- объект кладбищенского хозяйства д. Космакова (0,3 га), <адрес>, д. Космакова,

- объект кладбищенского хозяйства <адрес> (1,7 га), <адрес>,

- объект кладбищенского хозяйства д. Большое Седельниково (2,0 га), <адрес>, д. Большое Седельниково,

- объект кладбищенского хозяйства <адрес> (2,0 га), <адрес>,

- объект кладбищенского хозяйства д. Ключи (2,1 га), <адрес>, д. Ключи,

- объект кладбищенского хозяйства <адрес> (8,6 га), <адрес>.

В срок до 31.12.2028 получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Сысертский районный суд.

Судья А.С. Мурашов

Решение изготовлено 06.08.2024