Решение № 12-110/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 12-110/2020

55MS0059-01-2019-004154-38

дело № 12-110/2020 год


РЕШЕНИЕ

г. Омск 02 июля 2020 года

Ленинский районный суд г. Омска ( ул. Труда 29 А кабинет 110)

в составе судьи Усенко Е.В.,

при секретаре Макухиной О.С., помощнике судьи Самойловой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 59 в Ленинском судебном районе в городе Омске ФИО2 от 17 сентября 2019 года, которым ФИО1, <данные изъяты> признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 25 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> ФИО5 вынесено предписание № об устранении нарушения земельного законодательства, которым ИП ФИО1 обязана в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушение ст.ст. 12, 13, 42, 76 Земельного Кодекса РФ, ст. 6 ФЗ РФ «Об обороте земель с/х назначения» от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ; ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении рекультивации и консервации земель», п.п. 1, 5 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды России и Роскомзема от ДД.ММ.ГГГГ.м №, в именно: провести рекультивацию нарушенной площади (515 кв.м.), согласно проекту рекультивации, согласованному с уполномоченными органами на земельном участке сельскохозяйственного назначения: <адрес>, Новоомское сельское поселение, рабочие участки полей №-с, с кадастровым номером 55:20:142001:289, а так же на площади 17985 кв.м. провести агротехническую обработку почвы, провести агрохимическое обследование почвы для контроля загрязнения и оценки качественного состоянии почвы.

При проверке исполнения требований предписания отделом государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 11 часов до 15 часов и ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 14 часов 40 минут до 16 часов 40 минут установлено, что требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ не исполнены.

В жалобе ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что ее административное исковое заявление о признании данного предписания незаконным по существу еще не рассмотрено.

В судебном заседании ФИО1 подтвердила доводы жалобы. Пояснила, что с заявлением о продлении срока исполнения предписания не обращалась. Провела рекультивацию после ДД.ММ.ГГГГ. Однако документы, подтверждающие исполнение требований предписания, суду не представила.

Кроме того, пояснила, что принадлежащая ей земля сельскохозяйственными угодьями, в частности, пашней, не является, и положения о рекультивации на нее не распространяются.

Выслушав ФИО1, изучив доводы жалобы и материалы дела, полагаю, что в удовлетворении жалобы должно быть отказано.

Административная ответственность по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Правоотношения, связанные с охраной земель, регулируются Земельным Кодексом РФ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Правоотношения, связанные с охраной земель, регулируются Земельным Кодексом РФ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" определено, что собственники земельных участков обязаны:

осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого - токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;

информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Правоотношения в сфере рекультивации регулируются Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении рекультивации и консервации земель».

Рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений (пункт 2 Постановления).

Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков (пункт 3).

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков (подпункт «а» пункта 4)

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий (пункт 5).

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения (пункт 6).

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. принадлежит земельный участок с кадастровым номером 55:20:142001:289, категория земель - сельскохозяйственное назначение, вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства.

На л.д. 41-47 имеется экспертное заключение №/П от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Омский референтный центр федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» из которого следует, что на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:20:142001:289 общей площадью 18500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Новоомское сельское поселение, рабочие участки полей №-с, согласно результатов испытаний почвенных образцов №№,2 отобранных с площади 515 кв.м. (0515 гектара), по среднему значению в соответствии с Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлены признаки значительного снижения плодородия.

Анализ конструкции статьи 13 ЗК РФ и пункта 1 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении рекультивации и консервации земель» позволяет суду сделать вывод о том, что рекультивация проводится в том числе на землях сельскохозяйственного назначения, где был нарушен почвенный слой, в связи с чем утверждение ФИО1 о том, что поскольку принадлежащая ей земля сельскохозяйственными угодьями, в частности, пашней, не является, то вышеприведенные положения Закона о рекультивации на нее не распространяются, основано на неправильном понимании Закона.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении рекультивации и консервации земель»:

нарушение почвенного слоя означает снятие или уничтожение почвенного слоя; плодородный слой почвы - верхняя гумусированная часть почвенного слоя, обладающая наибольшим плодородием по отношению к более глубоким горизонтам.

Снятие и перемещение плодородного слоя почвы, являющегося частью почвенного слоя, само по себе, в силу вышеприведенных норм закона, является основанием для проведения рекультивации земель.

Обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ, то есть после того, как ФИО1 стала собственником земельного участка, на нем было обнаружено снятие и перемещение плодородного слоя почвы, установлено решением Ленинского районного суда <адрес> по делу № год.

С учетом изложенного законность и обоснованность предписания у суда сомнений не вызывает.

Срок предписания суд считает разумным. Объективных обстоятельств, препятствующих исполнению предписания в данный срок, судом не установлено.

Сведений об исполнении предписания ФИО1 суду не представила

С учетом изложенного мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Нарушений положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и существенных требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении и его рассмотрении не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности. составляющий три месяца.соблюден.

Наказание индивидуальному предпринимателю ФИО1 назначено в рамках санкции ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, является минимальным.

Оснований для замены наказания в виде штрафа предупреждением не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 59 в Ленинском судебном районе в городе Омске ФИО2 от 17 сентября 2019 года, которым ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 25 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья ФИО6