Постановление № 5-23/2026 от 1 апреля 2026 г. по делу № 5-23/2026

Дело №5-23/2026

УИД 91RS0022-01-2026-000483-25


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 апреля 2026 года г.Феодосия

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым Пучков С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности юридического лица:

Администрации города Феодосии Республики Крым, юридический адрес: <...>, ОГРН <***>,

в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Юридическому лицу Администрации города Феодосии Республики Крым инкриминируется совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, при следующих обстоятельствах:

Согласно протоколу об административном правонарушении №1-2026 от 09.02.2026, составленному заместителем начальника управления государственного надзора объектов культурного наследия – заведующим отделом государственного надзора в сфере охраны культурного наследия департамента государственной охраны культурного наследия ФИО1, при проведении контрольно-надзорного мероприятия (выездного обследования) 13.01.2026 объекта культурного наследия «Памятник В.И.Ленину» 1966 год по адресу: г.Феодосия, пгт.Приморский, ул.Советская, выявлено, что по указанному адресу находится постамент, памятник демонтирован и находится на хранении в помещении производственной базы ГБУ «Город» по адресу: г.Феодосия, <...>. Нижняя часть скульптуры из меди и голова скульптурного изображения деформирована, имеются следы коррозии на постаменте и элементах крепления скульптуры к постаменту.

Время обнаружения совершения административного правонарушения 13 января 2026 в 11часов 00 минут в ходе проведения контрольно-надзорного мероприятия (выездного обследования) объекта культурного наследия «Памятник В.И.Ленину», 1966 год.

В судебном заседании представитель юридического лица Администрации города ФИО4 ФИО2 вину в совершении правонарушения признала, просили назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Представители Министерства культуры Республики Крым ФИО1 и ФИО3 в судебном заседании просили привлечь Администрацию города Феодосии Республики Крым к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, не возражали против применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Установление объективной стороны состава правонарушения, то есть установление факта совершения лицом, в отношении которого ведется производство по делу, деяния, являющиеся с точки зрения закона противоправным, влекущим установленную законом административную ответственность, имеет существенное значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения.

При оценке обстоятельств по данному делу, суд исходит из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, согласно которому все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, должны толковаться в его пользу.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административных правонарушениях выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрены административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением Министерства культуры Республики Крым от 20.01.2026 №2 – РМК «Об утверждении программы проверок, истечения срока (завершения периода) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, установленного охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, утвержденного приказом Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым от 03.12.2018 №1048» было принято решение о проведении внеплановой документарной проверки №1 от 21.01.2026, по результатам проведения которой с 28.01.2026 по 03.02.2026 установлено следующее.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 20.12.2016 №627 «Памятник В.И. Ленину», 1966 года, городской округ Феодосия, пгт.Приморский, ул.Советская, отнесен к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно выписки из ЕГРН от 15.01.2026 объект недвижимости с кадастровым номером 90:24:040102:16209 (Памятник В.И.Ленину) принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию городской округ ФИО4.

Приказом Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым от 03.12.2018 № 1048 утверждено охранное обязательство на данный объект культурного наследия и направлено в адрес Администрации города Феодосии (исх.№270/01-05 от 17.01.2019), согласно почтовому уведомлению получено 23.01.2019.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», пп.1 п.17 разд.3 охранного обязательства при поддержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии ч.1 ст.47.2 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия.

В соответствии с ч.2 ст.47.2 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследования, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, с учетом вида данного объекта культурного наследования, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Согласно п.14 разд.2 охранного обязательства собственник (пользователь) обязан обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервацию, ремонт, реставрацию и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия в порядке, установленном Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Органом охраны культурного наследия Республики Крым был составлен акт технического состояния № 1247 от 30.11.2021 объекта культурного наследия «Памятник В.И. Ленину», 1966 год, согласно котором объект нуждался в проведении ремонтно-реставрационных работ в связи с тем, что на подиуме наблюдалась частичная коррозия металла и отслоение, следы патины; на постаменте сколы и трещины, выветривание кладочного слоя, часть камней вываливалась из общей кладки и утрачена.

В связи с этим был подготовлен и включен в акт технического состояния перечень (состав) работ по сохранению объекта, а именно: научно-исследовательские и изыскательские работы по сохранению объекта культурного наследия, проектные работы должны быть проведены в срок до 31.12.2022, производственные работы в срок до 31.12.2025, установить информационную надпись, разработать предмет охраны в срок до 31.12.2022. При этом необходимо осуществлять содержание, использование и ремонт объекта постоянно.

Данный акт технического состояния был подписан главой Администрации города Феодосии ФИО5 29.03.2022.

Вышеперечисленные работы в установленные сроки выполнены не были, в связи с чем памятник находился в неудовлетворительном состоянии, что привело к его повреждению в январе 2026 года.

При этом, Министерство культуры Республики Крым направляло в адрес Администрации города Феодосии предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 12.03.2024, в котором предлагалось: 1.Принять меры к сохранению объекта культурного наследия «Памятник В.И. Ленину», 1966 год в пгт.Приморский. 2. Об исполнении проинформировать в срок не позднее 12.09.2024. Однако, Министерство культуры Республики Крым информации о выполнении предостережения не получило, меры к сохранению объекта Администрацией города Феодосии приняты не были.

Согласно пояснениям Администрации города Феодосии, денежные средства на ремонтные работы не выделялись ввиду отсутствия свободных финансовых ресурсов и наличия значительного количества требующих решения неотложных социальных задач. Планируется выделение денежных средств на разработку научно-проектной документации ремонтно-восстановительных работ по сохранению объекта культурного наследия «Памятник В.И.Ленину», 1966 год, в пгт.Приморский, г.Феодосия, с последующим выполнением указанных работ.

Действия Администрации города Феодосии Республики Крым правильно квалифицированы по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Таким образом, вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела.

Оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, суд не усматривает, так как совершение данного правонарушения создает угрозу причинения вреда безопасности государства.

Согласно п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24.03.2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом

Вместе с тем, согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение Администрации города Феодосии Республики Крым, совершение правонарушения впервые, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, судья считает возможным снизить минимальный размер наказания в виде административного штрафа наполовину.

Снижение административного штрафа до 100 000 рублей соответствует характеру допущенного правонарушения, степени вины правонарушителя и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.7.13, 29.9, 29.10, 29.11, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать юридическое лицо Администрацию города Феодосии Республики Крым, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и назначить административное наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Банк получателя: Отделение Республика Крым Банка России//УФК по Республике Крым, г.Симферополь

ИНН:<***>

КПП:910201001 УФК по Республике Крым (Минкультуры Республики Крым, л/с <***>)

ОКТМО:35000000

ЕКС: 40102810645370000035

БИК:013510002 Казначейский счет: 03100643000000017500

КБК: 810116 01077 01 0000140 или 810 116 01197 01 0000 140 (по выбору)

УИН: 0404579518878900000000002.

Разъяснить юридическому лицу привлекаемому к административной ответственности, что в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата штрафа в 60-дневный срок с момента вступления постановления в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Феодосийский городской суд в течение 10 суток.

Судья /подпись/ С.С. Пучков

Копия верна:

Судья: Секретарь: