Решение № 2А-1010/2025 2А-1010/2025~М-336/2025 М-336/2025 от 21 апреля 2025 г. по делу № 2А-1010/2025

г.Томск Дело № 2а-1010/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 апреля 2025 г. Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Дубовика П.Н.,

при секретаре Тычкиной В.А.,

помощник ФИО1,

с участием

административного истца - ФИО2,

представителя административного ответчика -

Администрации Томского района,

представителя заинтересованного лица-

Управления территориального развития

Администрации Томского района- ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Томского района о признании незаконным решение Администрации Томского района № от 25.11.2024, обязании устранить нарушения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Томского района о признании незаконным отказ административного ответчика в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», выраженный в решении об отказе в предоставлении услуги от 25.11.2024 №. Возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>

В обоснование заявленных требований указано, что в марте 2021 года административный истец обратился в администрацию Томского района о предоставлении сведений в отношении земельного участка с кад.№ по <адрес>, с целью заключения договора аренды указанного земельного участка. 25.03.2021 административному истцу вручено письмо №, подписанное начальником управления земельно-имущественных отношений Е.. с приложением сведений об основных характеристиках объекта недвижимости в отношении указанного участка в предоставленных сведениях отсутствуют какие-либо ограничения земельного участка. 07.07.2021 административным истцом с администрацией Томского района муниципального образования «Томский район» был заключен договор аренды земельного участка № сроком на 20 лет. Адрес земельного участка: № кад. №, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный на землях населенных пунктов. В 2024 году административный истец закончил строительство жилого дома по <адрес>, на указанном земельном участке и зарегистрировал в ЕГРН свое право собственности, о чем свидетельствуют сведения об основных характеристиках объекта недвижимости от 24.09.2024. Осенью 2024 года административный истец обратился в администрацию Томского района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка кад. № № общей площадью 1500 кв.м. по <адрес> 25.11.2024 года административному истцу направлено решение об отказе в предоставлении услуги «Предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», согласно которому испрашиваемый земельный участок расположен в особо охраняемой природной территории «Государственный зоологический заказник областного значения «Томский». Полагает, административный ответчик намеренно скрыл факт о наличии ограничений в отношении земельного участка, либо указанные ограничения появились после заключения договора аренды и в настоящее время нарушают права административного истца, который планировал приобрести указанный земельный участок в собственность и имеет на это право. С учетом вышеизложенного, административный истец полагает, что был введен в заблуждение относительно предмета договора аренды, поскольку в договоре аренды отсутствуют ограничения, которые повлияли на права административного истца и нарушили их.

Административный истец в судебном заседании поддержал административное исковое заявление по основаниям указанным в иске.

Административный ответчик Администрация Томского района, заинтересованное лицо Управление территориального развития Администрации Томского района направили в суд своего представителя ФИО3, который в судебном заседании просил в административном иске отказать.

Заинтересованные лица: ОГБУ «Облохотуправление», Администрация Калтайского сельского поселения, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, своего представителя не направили.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считал возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав мнение участвующих лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при проверке законности решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.16 ЗК РФ указаны основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов

Согласно п. 8 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Обсуждая требования заявителя о незаконности, необоснованности причин отказа суд исходит из следующего.

Судом установлено, что согласно протоколу о результатах аукциона №1 от 03.06.2021, победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка стал ФИО2, местоположение земельного участка с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства по <адрес>

07.07.2021 между Администрацией Томского района и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства по <адрес>, площадью 1500 кв.м. при этом, данным договором аренды не предусмотрено право выкупа вышеуказанного земельного участка.

Земельный участок был передан ФИО2 по акту приемки-передачи земельного участка 07.07.2021.

20.09.2021 Администрация Калтайского сельского поселения уведомила ФИО2 о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № расположенного <адрес>

Согласно приказу Управления территориального развития Администрации Томского района № от 10.08.2020, ФИО2 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, по <адрес>

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, земельный участок с кадастровым номером № расположенный по <адрес> находится в границах зоны с особыми условиями использования территории. Территория особо охраняемого природного объекта: №

На земельном участке, предоставленном по договору аренды, ФИО2 был построен одноэтажный жилой дом с кадастровым номером № общей площадью 15,6 кв.м., расположенный по <адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРН от 24.09.2024.

08.10.2024 ФИО2 подал заявление в Администрацию Томского района о предоставлении земельного участка без проведения торгов, расположенного по <адрес> площадью 1500 кв.м., цель использования: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, испрашиваемое право: собственность, на основании пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ.

Решением Администрации Томского района от 25.11.2024 № ФИО2 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов на основании того, что указанный земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ). Испрашиваемый земельный участок расположен в особо охраняемой природной территории «Государственный зоологический заказник областного значения «Томский».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 22.10.2024 прямо следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в особо охраняемой природной территории «Государственный зоологический заказник областного значения «Томский». Ограничения установлены п.14-п.23 «Положения о государственном зоологическом заказнике областного значения «Томский», утвержденного постановлением Администрации Томской области № от 19.10.2016. Реестровый номер границы: №.

Согласно ответу ОГБУ «Облохотуправлеиие» и департамента охотничьего и рыбного хозяйства Томской области № от 20.11.2024 на основании п.20 Положения о государственном зоологическом заказнике областного значения «Томский», запрещено предоставление расположенных в зонах заказника земельных участков для ведения садоводства или огородничества, а также земельных участков для нового строительства, кроме строительства, с целью выполнения задач заказника. На основании вышеизложенного, решение о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства напрямую или косвенно может противоречить режиму особой охраны заказника «Томский», в связи с чем ОГБУ «Облохотуправлеиие» считает нецелесообразным принятие решения о предоставления ФИО2 интересующего земельного участка.

Также в судебном заседании был изучен геоинформационный полан земельного участка и межевой план земельного участка, расположенного по <адрес>, площадью 1500 кв.м. и технический план объекта – жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу. Также исследован ряд схем, планов расположения земельного участка и постоек.

Кроме того, в судебном заседании сторонами не оспаривалось и то обстоятельство, что ФИО2 может продолжать пользоваться земельным участком и возведенным строением для личного подсобного хозяйства.

Доводы ФИО2 в части того, что изначально в Администрации Томского района поясняли, что земельный участок находится за пределами заказника, что также указано на его схеме расположения объекта недвижимости, являются несостоятельными, поскольку опровергаются исследованными доказательствами.

Таким образом, с учетом вышеуказанного, поскольку земельный участок с кадастровым номером № расположенный по <адрес> расположен в особо охраняемой природной территории «Государственный зоологический заказник областного значения «Томский». Ограничения установлены п.14-п.23 «Положения о государственном зоологическом заказнике областного значения «Томский», утвержденного постановлением Администрации Томской области № от 19.10.2016. Реестровый номер границы: №, данные основания отказа нашли своё подтверждение в судебном заседании, исходя из представленных и изученных в судебном заседании совокупности доказательств.

Все вышеуказанные доказательства были исследованы в судебном заседании и проанализированы в совокупности. Иных доказательств сторонами, участвующими в судебном заседании, не представлено.

С учетом имеющихся доказательств, обжалуемый отказ является законным.

При таких обстоятельствах вышеуказанные основания отказа нашли своё подтверждение в судебном заседании.

Оценивая все представленные и исследованные доказательства в соответствии с положениями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что решение вынесенное Администрацией Томского района о признании незаконным отказа о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», выраженный в решении № от 25.11.2024, не противоречит требованиям земельного законодательства иным нормативно-правовым актам и не нарушает прав и охраняемых законом интересов административного истца, принято в пределах компетенции указанного лица, с соблюдением установленных сроков и порядка, предусмотренных законом, является конкретизированным, следовательно, является законным и обоснованным, на основании чего, оснований для удовлетворения требований административного заявления не усматривается.

На основании вышеизложенного административное исковое заявление ФИО2 удовлетворению не подлежит.

С учетом того, что в удовлетворении административного искового заявления административному истцу было отказано, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Сроки обращения с исковым заявлением не нарушены.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Администрации Томского района о признании незаконным решения Администрации Томского района № от 25.11.2024, обязании повторно рассмотреть заявление административного истца – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: П.Н. Дубовик

Копия верна.

Судья: П.Н. Дубовик

Секретарь: В.А. Тычкина

Решение вступило в законную силу «_____» _______________20__ г.

Судья:

Секретарь:

Оригинал решения в деле №2а-1010/2025

УИД 70RS0005-01-2025-000579-80