Решение № 12-111/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 12-111/2017

Дело № 12-111\2017
РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 18 мая 2017 г.

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Константинова М.Г.

рассмотрев жалобу главы Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу <адрес> на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, начальника отдела контроля органов власти ФИО3, которым глава Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1 Н,Д. привлечена к административной ответственности по ч. 8 ст. 7.32.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, начальника отдела контроля органов власти ФИО3, глава Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района <адрес> ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 8 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, установлено, что подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, установлены ст. 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из части 1 указанной статьи следует, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан и юридических лиц.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (часть 19 статьи 19).

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до проведения аукциона (часть 20 статьи 19).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией Ракитненского сельского поселения принято решение о проведении открытого аукциона по продаже земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес>, с кадастровым номером №, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией Ракитненского сельского поселения принято решение о проведении открытого аукциона по продаже земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес>, с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте www.torgi.gov.ru и на сайте администрации в сети Интернет по адресу www.adminrakitnoe.ru размещено извещение о продаже земельного участка № лот №, по продаже земельного участка № лот №, аукционная документация. Начало подачи заявок ДД.ММ.ГГГГ Дата окончания подачи заявок ДД.ММ.ГГГГ. Дата проведения аукциона ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из протокола рассмотрения заявок от ДД.ММ.ГГГГ № на участие в аукционе поданы заявки: по лоту № ФИО4, ФИО5, по лоту № ФИО6, ФИО5

Заявки ФИО5 по лотам № и № отклонены, аукцион признан несостоявшимся.

На основании части 13 статьи 39.12 Земельного кодекса администрацией принято решение по лоту № заключить договор продажи с единственным допущенным участником ФИО4, по лоту № заключить договор продажи с единственным допущенным участником ФИО6

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией и ФИО4 заключен договор купли-продажи земельного участка №.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией и ФИО6 заключен договор купли-продажи №.

В соответствии с аукционной документацией протокол о результатах аукциона является основанием для заключения договора купли-продажи с победителем аукциона.

Согласно ч. 20 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ размещен на официальном сайте www.torgi.gov.ru и на сайте администрации ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о недопустимости заключения договоров купли-продажи ранее ДД.ММ.ГГГГ, однако ДД.ММ.ГГГГ между администрацией и ФИО6 заключен договор купли-продажи земельного участка №, с ФИО4 заключен договор купли-продажи земельного участка №. Договоры подписаны главой Ракитненского сельского поселения ФИО1

Нарушение сроков заключения договоров по результатам проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Частью 8 ст. 7.32.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение сроков заключения договоров по результатам проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества или в случае, если торги признаны несостоявшимися, либо уклонение организатора торгов, продавца государственного или муниципального имущества, организатора продажи государственного или муниципального имущества от заключения такого договора, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.32 настоящего Кодекса.

Глава Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.32.4 КоАП РФ, ей назначено административной наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении глава Ракитненского сельского поселения ФИО1 указала, что выводы о том, что срок заключения договора, предусмотренный ч. 20 ст. 39.12 ЗК РФ – ДД.ММ.ГГГГ, не соответствуют фактическим обстоятельствам.

Заявитель полагает, что административное правонарушение является малозначительным. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава совершенного административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Постановление по делу об административном правонарушении не содержит указаний на общественно опасные последствия, которые повлекли действия заявителя, нет указаний на лиц, которым причинен ущерб.

По этим основаниям, заявитель просит постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник главы Ракитненского сельского поселения ФИО1 – ФИО7 поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям. Пояснила, что подготовкой документов по продаже земельных участков занимался специалист администрации поселения. Десятидневный срок истекал в субботу, специалист поселения подготовила документы в пятницу, поэтому договор был подписан ранее истечения десятидневного срока.

Глава Ракитненского сельского поселения ФИО1 в судебное заседание не явилась, о судебном заседании извещена.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по доверенности ФИО8 возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что деяние привлекаемого лица не является малозначительным. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.32.4 КоАП РФ является формальным, поэтому наступления общественно-опасных последствий не требуется.

Представитель должностного лица, возбудившего дело об административном правонарушении Прокурора Хабаровского района - ФИО9 возражала против удовлетворения жалобы в связи с законностью вынесенного постановления.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления.

Вина главы Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края подтверждается материалами дела об административном правонарушении:

Письмом и.о. начальника отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого прокурору Хабаровского района поручено провести надзорные мероприятия в отношении ФИО1 и ФИО10 в связи с поступившей информацией УФСБ России по Хабаровскому краю.

Постановлением прокурора Хабаровского района Хабаровского края о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого прокурором установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ракитненского сельского поселения проведен аукцион по продаже двух земельных участков - № (лот №) и № (лот №), расположенных в <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. каждый. В соответствии с ч. 20 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка ранее, чем через 10 дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте. Протокол № размещен на официальном сайте ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о недопустимости заключения договоров купли-продажи ранее ДД.ММ.ГГГГ В нарушение требований Земельного кодекса Российской Федерации, договоры купли-продажи № и № заключены ДД.ММ.ГГГГ В действиях ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 8 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 8 ст. 7.32.4 КоАП РФ, состоит в нарушении установленных законом сроков заключения договоров купли-продажи земельных участков по результатам проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества или в случае, если торги признаны несостоявшимися, а именно при заключении договоров купли-продажи земельных участков № и № от ДД.ММ.ГГГГ Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности не имеется. Место совершения административного правонарушения – <адрес>, время совершения административного правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ № и №, согласно которых администрацией Ракитненского сельского поселения принято решение о проведении открытого аукциона по продаже земельных участков площадью № кв.м. каждый, расположенных по адресу <адрес> участки №№ и №, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровые номера: № №

Информацией, опубликованной на интернет-сайтах www.torgi.gov.ru и www.adminrakitnoe.ru о размещении извещения о проведении открытого аукциона по продаже земельных участков № (лот №) и № (лот №), аукционная документация.

Протоколом рассмотрения заявок от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого на участие в аукционе поданы заявки: по лоту № ФИО4, ФИО5, по лоту № ФИО6, ФИО5 Заявки ФИО5 по лотам №,№ отклонены, аукцион признан несостоявшимся. Принято решение по лоту № заключить договор купли-продажи с единственным допущенным участником ФИО4, по лоту № заключить договор купли-продажи с единственным допущенным участником ФИО11

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией и ФИО4 заключен договор купли-продажи земельного участка №.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией и ФИО6 заключен договор купли-продажи земельного участка №.

В соответствии с частью 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договор купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, начальник отдела контроля органов власти ФИО3 при вынесении постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ пришел к правильном выводу о том, что, так как протокол № от ДД.ММ.ГГГГ размещен на официальном сайте www.torgi.gov.ru и на официальном сайте администрации ДД.ММ.ГГГГ, недопустимо было заключение договоров купли-продажи ранее ДД.ММ.ГГГГ, однако в нарушение закона такие договоры заключены с ФИО6 и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушение сроков заключения договоров по результатам проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Указанные договоры заключены от имени продавца – администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края главой Ракитненского сельского поселения ФИО1, действующей на основании Устава, утвержденного решением Совета депутатов Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, поэтому она является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, рассмотрено заявление привлекаемого лица ФИО1 о малозначительности совершенного административного правонарушения, и обоснованно оставлено без удовлетворения. Должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении, правильно указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния и должна быть мотивирована. По своей юридической конструкции правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьёй 7.32.4 КоАП РФ, образует формальный состав и считается оконченным с момента нарушения требований, установленных законодательством. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении правонарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в частности, в сфере осуществления аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Предусмотренный в пункте 20 статьи 39.12 ЗК РФ десятидневный срок, ранее которого не допускается заключение указанного договора аренды земельного участка, установлен, в том числе, в целях защиты прав и законных интересов всех лиц, участвующих в аукционе, и иных лиц, и не может быть признано малозначительным.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ по делу не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 8 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

По этим основаниям, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении подлежит оставлению без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, начальника отдела контроля органов власти ФИО3, которым глава Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, проживающая по адресу <адрес> привлечена к административной ответственности по ч. 8 ст. 7.32.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Хабаровский краевой суд, через Хабаровский районный суд.

Судья: М.Г. Константинова