Решение № 12-65/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 12-65/2018

Дело № 12-65/2018


РЕШЕНИЕ

р.п. Любинский 28 ноября 2018 года

Любинский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Акуловой О.В.,

при секретаре судебного заседания Кора О.А.,

с участием законного представителя БДОУ «Протопоповский детский сад» Представитель №1, представителя Представитель №2,

представителя ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе Представитель №3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Протопоповский детский сад» <адрес> на постановление главного санитарного врача в Любинском, Марьяновском, Шербакульском районах Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного санитарного врача в Любинском, Марьяновском, Щербакульском районах Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - БДОУ «Протопоповский детский сад» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель БДОУ «Протопоповский детский сад» Представитель №1 обратилась в Любинский районный суд с жалобой, в которой просила отменить его. В обоснование доводов жалобы указала, что учреждение собственных средств не имеет, предпринимательскую деятельность не осуществляет. Единственным источником финансирования являются денежные средства, выделяемые учредителем. Выделяемых средств недостаточно для исполнения всех требований санитарного законодательства. От своих обязанностей по выполнению требований санитарных правил юридическое лицо злостно не уклоняется.

В судебном заседании законный представитель БДОУ «Протопоповский детский сад» Представитель №1, представитель Представитель №2 поддержали доводы, изложенные в жалобе. Пояснили, что у администрации учреждения нет финансовых возможностей для устранения всех нарушений. Устранение большей части нарушений санитарных правил требует значительных финансовых вложений. В настоящее время не имеется финансовой возможности для устранения всех нарушений. Полагали, что в связи с недостаточным финансированием вины юридического лица в совершении рассматриваемого правонарушения нет. Заведующая детским садом Представитель №1 дополнительно по каждому пункту нарушений указала следующее. Санитарно-эпидемиологическое заключение ранее было выдано учреждению бессрочно, однако с принятием новых санитарных правил его необходимо было получить снова. Но Роспотребнадзор данное заключение им не выдал при наличии нарушений. Договор на дезинсекцию заключается учреждением ежегодно с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области», которое является единственным учреждением на территории <адрес> с которым имеется возможность такой договор заключить. Последний договор был заключен сроком до ДД.ММ.ГГГГ. О продлении договора было отказано, в виду отсутствия лицензии у данного учреждения. После ее получения они заключили его вновь в ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент проверки он отсутствовал. Для размещения сушильных шкафов, которых нет в свободной продаже и изготавливаются они только на заказ, в здании детского сада отсутствуют помещения или места, поскольку данное здание построено в ДД.ММ.ГГГГ году. Верхняя одежда сушится на шкафчиках, а обувь на специальных стеллажах, установленных около отопительных приборов. Замена остекления окон проводится своевременно, но из-за изношенности оконных рам дефекты возникают вновь. Всего деревянных окон в здании сада 23, 10 окон заменено на новые пластиковые стеклопакеты. Остальную часть планируется заменить в ДД.ММ.ГГГГ году. Соответственно это также требует значительных материальных затрат. На новых окнах установлены москитные сетки, которые находятся в нормальном состоянии. Остальные окна засетчиваются тюлью, при наличии дефектов, сложенной в несколько. При проведении проверки специалист не спрашивала журнал замены (приноса) кипяченой воды. Дети находились на улице и младший воспитатель после того как их попоила занесла основную часть стаканов в группу, а оставшиеся два и чайник убирала в присутствии проверяющего, что последняя и зафиксировала как замечание. При этом у них достаточно стаканов. Всего на территории сада два теневых завеса, один деревянный, а второй построен еще в ДД.ММ.ГГГГ году. Крыша выполнена из шифера, а пол асфальтное покрытие. Для того, чтобы построить на его месте новый, необходимы значительные материальные затраты, которыми учреждение не обладает. Крыльцо в запасном выходе используется только как эвакуационный выход. Пол на крыльце изготовлен из бетонного покрытия, которое только чиститься в зимний период и проводится его сухая уборка в остальное время. На его ремонт или замену также требуются деньги.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе Представитель №3 с жалобой не согласилась, предоставила письменный отзыв на жалобу, в котором возражала против удовлетворения доводов жалобы. Полагала, что каждое из выявленных нарушений как само по себе, так и в совокупности может способствовать возникновению эпидемиологической ситуации, которая в результате может привести к наступлению вреда для жизни и здоровья воспитанников и работников учреждения.

Заслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В силу ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 названного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и здоровья населения, которые регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией РФ и Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении юридическое лицо БДОУ «Протопоповский детский сад» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе в отношении БДОУ «Протопоповский детский сад» проведена плановая выездная проверка с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам).

Из материалов проверки следует, что при проведении проверки выявлены следующие нарушения:

- отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, территорий, помещений, оборудования и иного имущества осуществление деятельности по программе дошкольного образования;

- не организовано проведение дезинсекции;

- отсутствуют условия для просушивания верхней одежды и обуви детей (в приемных отсутствуют сушильные шкафы);

- остекление окон представлено не цельным стеклополотном в помещениях: групповой, младшая группа;

- используются изношенные антимоскитные сетки (грязные, с дефектами);

- нарушены требования к организации питьевого режима, на прогулку для питьевых целей всей группы выносят 2 стакана, отсутствуют сведения о смене кипяченой воды, используемой для питьевых целей;

- не соответствуют гигиеническим требованиям теневой навес на игровых площадках, имеется деформация, изношенное состояние деревянного пола, покрытие кровли теневого навеса изношено, имеется течь;

- крыльцо в запасном входе актового зала находится в аварийном состоянии (отслаивание от здания, выбоины и ямы на поверхности.

Данные факты являются нарушением п.п. 1.6, 17.18, 4.13, 4.16, 17.9, 14.26, 3.10, 5.5 СанПИН 2.4.1.3049-13.

Анализируя выявленные нарушения санитарных правил, суд установил, что на проведение мероприятий по остеклению окон цельным стеклополотном, демонтаж старого и установка нового теневого навеса, ремонт крыльца в запасном входе актового зала учредителем не выделялись денежные средства, устранение большей части выявленных нарушений связано с большими финансовыми вложениями. При наличии имеющихся нарушений, соответственно учреждение не получило положительное санитарно-эпидемиологическое заключение. Нарушение по не организации дезинсекции возникло не по вине работников детского сада. Поскольку большая часть окон в детском саду является деревянными, москитные сетки на них не предусмотрены. В летний период в детском саду данные окна засетчиваются тюлью, что не противоречит требованиям санитарных правил. На новых окнах москитные сетки имеются, однако надлежаще указанное в акте нарушение не было зафиксировано специалистом, как и нарушение в части организации питьевого режима детей на прогулке. Соответственно доводы представителя учреждения не могут быть опровергнуты материалами проверки. Детский сад располагается в здании построенном в 1987 году. Для его размещения был предусмотрен определенный набор помещений, исходя из которого, были предусмотрены возможности для размещения воспитанников детского сада. У руководителя учреждения отсутствуют материальные средства и техническая возможность по переустройству данного здания. По мере возможности условия для просушивания верхней одежды и обуви детей в учреждении созданы.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как указано выше, в силу п. 1.2 Устава БДОУ «Протопоповский детский сад» учредителем учреждения является муниципальное образование Любинский муниципальный район Омской области в лице Управления образования Любинского муниципального района Омской области.

Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник имущества – Любинский муниципальный район в лице Учредителя (п. 1.8).

Заведующая БДОУ «Протопоповский детский сад» обращалась к начальнику Управления образования с ходатайствами о выделении денежных средств для приведения в соответствие помещений, оборудования, на которые был дан ответ о невозможности выделения денежных средств, ввиду недостаточного финансирования.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным кодексом или законами субъекта РФ установлена юридическая ответственность.

Согласно положениям ст. 1.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Из материалов дела следует, что, несмотря на доводы представителя юридического лица о том, что образовательное учреждение не имеет средств для выполнения требований СанПин, должностное лицо, привлекающее юридическое лицо к административной ответственности, не истребовало сведения от учредителя о том, выделялись ли данному юридическому лицу средства для этого. Судом установлено, что юридическое лицо не имеет отдельного бюджета, финансируется учредителем, предпринимательскую деятельность не осуществляет. По заявкам представителя юридического лица Управлением образования не были выделены денежные средства для устранения нарушений санитарных норм и правил.

Принимая во внимание, что нарушения требований СанПин администрацией БДОУ «Протопоповский детский сад» были допущены по причине недостаточного финансирования учреждения, суд находит доводы жалобы обоснованными и приходит к выводу об отсутствии в действиях БДОУ «Протопоповский детский сад» состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя юридического лица БДОУ «Протопоповский детский сад» удовлетворить.

Постановление Главного государственного санитарного врача в Любинском Марьяновском, Шербакульском районах Омской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица БДОУ «Протопоповский детский сад» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение десяти суток со дня его вручения или получения.

Судья О.В. Акулова