Решение № 2А-3802/2019 2А-3802/2019~М-3805/2019 М-3805/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2А-3802/2019

Дело № 2а-3802/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кировский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Лопаткина В.А.

при секретаре судебного заседания Спириной С.Н.,

рассмотрев «20» августа 2019 года в открытом судебном заседании в г. Омске

дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о признании решения недействительным,

установил:

ФИО1 обратился в Кировский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о признании решения недействительным. В обоснование указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г Омск, <адрес>, общей площадью 406 кв. м, принадлежащим ему на праве собственности, и земельного участка площадью 299 кв. м, находящегося в государственной собственности, в порядке ст. 39.29 ЗК РФ, собственность на который не разграничена.

ДД.ММ.ГГГГ письмом ответчик отказал в перераспределении земельных участков, по основанию пп.9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, согласно которому перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, если из указанных земель возможно сформировать самостоятельный земельный участок, не допускается. Также в данном ответе дана ссылка на положения статьи 11.9 Земельного кодекса РФ.

Считает, что данный отказ нарушает его права, предусмотренные ст. ст. 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ, то есть право на получение дополнительного земельного участка путем перераспределения земель.

Просил признать незаконным отказ департамента имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в заключении с ФИО1 соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № №, общей площадью 406 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка общей площадью 299 кв. м, государственная собственность на который не разграничена.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные ФИО1 требований поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действия должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконным, необходимо наличие двух условий - это несоответствие данного действия закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанности по доказыванию факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдение сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд; соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из представленных доказательств, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 406 +/- 7 кв. м, с видом разрешенного использования: индивидуальные жилые дома с прилегающими земельными участками (не более 3 этажей), местоположением по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> с заявлением о перераспределении означенного земельного участка и земельного участка площадью 200 кв. м, находящегося в государственной собственности, в порядке 39.29 ЗК РФ, собственность на который не разграничена. К заявлению приложил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В ответ на указанное обращение, письмом от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик в удовлетворении заявления отказал, мотивировав тем, что представленная административным истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует положениям пп. 1 п. 16 ст. 11.10, пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Полагая указанный отказ департамента незаконным, ФИО1 обратился в суд с соответствующими административными исковыми требованиями.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

По правилам п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (ЗК РФ).

В силу п. п. 2, 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрен ст. 39.29 ЗК РФ.

Согласно положениям п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В пп. 2 п. 3 указанной статьи предусмотрено, что к заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

В соответствии с п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Основания для отказа в заключении соглашении о перераспределении земельных участков установлены п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Как видно из материалов дела, земельный участок площадью 406 кв. м, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, и прилегающий к нему земельный участок площадью 299 кв. м, государственная собственность на который не разграничена, находятся в зоне жилой застройки высокой этажности (Ж-4) по Карте правового зонирования действующих Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденных Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N 201.

В соответствии с п. 1 ст. 46 названных Правил, в зоне жилой застройки высокой этажности приведены минимальная площадь земельного участка для размещения индивидуального жилого дома составляет 0,03 га.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также сведениям публичной кадастровой карты, возможно образование самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на который не разграничена, путем увеличения площади испрашиваемого административным истцом земельного участка с 299 кв. м до 300 кв. м и более с доступом на территорию общего пользования.

В судебном заседании представитель административного истца ссылался на прохождение по границе испрашиваемого земельного участка красной линии, полагая, что данное обстоятельство свидетельствует о невозможности формирования самостоятельного земельного участка площадью 300 кв. м и более.

Как следует из фрагмента публичной кадастровой карты, а также схемы, имеющейся в представленной в материалы дела копии градостроительного плана земельного участка административного истца, вдоль границы данного участка и на протяжении граничащих с ним земельных участков, в том числе спорного площадью 299 кв. м, государственная собственность на который не разграничена, в действительности, проходит красная линия.

Понятие красной линии раскрыто в п. 11 ст. 1 ГрК РФ, согласно которому, под красными линиями понимаются линии, обозначающие границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (п. 12 ст. 1 ГрК РФ).

Согласно п. 16 ст. 1 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес> под красными линиями понимаются линии, которые устанавливаются посредством проектов планировки территории и обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Согласно пп. 1, 12 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, из совокупности представленных доказательств, очевидно, следует, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок, в силу того, что частично занят красной линией, применительно к положениям действующего земельного законодательства отнесен к ограниченным в обороте участкам. В приведенной связи, предоставление данного участка в собственность в соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ, не допускается.

Вместе с тем, указанное обстоятельство не исключает возможности формирования обремененного красной линией земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, для соответствующих целей его использования – целей назначения красной линии.

Оценив совокупность представленных в дело доказательств применительно к положениям земельного законодательства, учитывая, что испрашиваемый истцом земельный участок площадью 299 кв. м возможно образовать как самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, суд полагает, что административным ответчиком правомерно по мотивам пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ отказано ФИО1 в перераспределении принадлежащего ему земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Как отмечалось выше, мотивом отказа Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые на разграничена, также послужило несоответствие представленной ФИО1 с заявлением о перераспределении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории положениям пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В силу ст. 11.10 ЗК схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (ч. 3).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 13).

П. 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, одним из которых является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (пп. 1 п. 16 ст. 11.10пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 762 утверждены «Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее – Требования).

В соответствии с п. 6 означенных Требований, в схеме расположения земельного участка приводится условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков).

Как следует из представленной административным истцом для утверждения в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, данная схема, вопреки приведенному выше пункту 6 Требований, содержит условный номер земельного участка – 55:36:110215:ЗУ1, при том, что планировалось формирование одного земельного участка.

Данное обстоятельство, в силу изложенного, также объективно свидетельствует о законности вывода департамента относительно несоответствия представленной ФИО1 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории положениям пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, что также послужило препятствием в удовлетворении заявления последнего о перераспределении земельных участков.

Резюмируя изложенное, суд считает, что отсутствуют правовые основания для признания оспариваемого решения Департамента архитекторы и градостроительства Администрации <адрес> незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 264 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: В.А. Лопаткин

Решение изготовлено в окончательной форме «26» августа 2019 года.