Решение № 2А-712/2019 2А-712/2020 2А-712/2020~М-310/2020 М-310/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2А-712/2019

КОПИЯ

Дело №2а-712/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2020 года город Севастополь Ленинский районный суд г. Севастополя в составе председательствующего судьи Истягиной Н.М.,

при секретаре Александрович Е.С.,

с участием

представителя административных истцов ФИО1, ФИО10 - ФИО11,

рассмотрев|розгледівши| в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО1 ФИО10 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги о предоставлении в собственность земельных участков без проведения торгов бесплатно, предоставить в общую долевую собственность участок бесплатно,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель административного истцов ФИО10, ФИО1 - ФИО11 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать незаконным и отменить решение об отказе Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-№ в предоставлении гражданам: ФИО1, ФИО12, ФИО14, ФИО15, ФИО10 государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов бесплатно», обязать рассмотреть указанное обращение граждан повторно, предоставить в общую долевую собственность участок бесплатно.

Заявление мотивировано тем, что истцы обратились в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении государственной услуги о однако им было отказано. Административный истец полагает, что данный отказ противоречит требованиям ст. 12.2 Закона города Севастополя «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» №-ЗС, является безосновательным и незаконным, в связи с чем, подлежит отмене.

Административный ответчик - Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщил.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд приступает к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ с последующими изменениями утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов бесплатно», который устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент), осуществляемых по запросу заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Севастополя полномочий в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при предоставлении указанной государственной услуги.

Согласно п.2.3. Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является: распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов бесплатно (далее – Распоряжение);-письменный мотивированный отказ в предоставлении государственной услуги.

Пунктом 2.9. Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пп.1 п.2.9 Административного регламента).

Из материалов дела следует, что право собственности на домовладение № по <адрес> ранее, согласно сведениям справки ГКП БТИ и ГРОНИ г.Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ, было зарегистрировано за гражданами: ФИО8 – 9/100 долей, ФИО4 – 9/100 долей, ФИО2 – 9/100 долей, ФИО5 – 9/100 долей, ФИО6 – 9/100 долей, ФИО9 – 9/100 долей, ФИО7 – 23/50 долей.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу № право общей совместной собственности ФИО8, ФИО4, ФИО3 (ФИО2), ФИО5, ФИО6, ФИО9, прекращено, установлена долевая собственность ФИО8, ФИО4, ФИО3 (ФИО2), ФИО5, ФИО6, ФИО9 в праве общей собственности на жилой <адрес> в <адрес> по 9/100 доли за каждым, а так же за ФИО8 и ФИО3 (ФИО2) признано право собственности на 9/100 доли жилого дома по <адрес> в порядке наследования по 9/200 доли за каждой после смерти ФИО4.

ДД.ММ.ГГГГ право собственности на 9/100 жилого дома, принадлежащего ФИО5, после его смерти перешло к ФИО9 в порядке наследования.

Право собственности ФИО10 возникло 02.02.2000г. на основании Договора дарения.

В настоящее время право собственности на жилой дом по адресу <адрес> зарегистрировано за ФИО9: 9/100 - на основании свидетельства о праве собственности на жилье от 26.09.1994г и Решения Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №; 9/100 - на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, всего 9/50; ФИО6: 9/100 - на основании свидетельства о праве собственности на жилье от ДД.ММ.ГГГГ и Решения Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, ФИО8: 9/100 - на основании свидетельства о праве собственности на жилье от 26.09.1994г и Решения Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №; 9/200 - на основании Решения Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о признании права собственности в порядке наследования, всего 27/200; ФИО3: 9/100 - на основании свидетельства о праве собственности на жилье от 26.09.1994г и Решения Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №; 9/200 - на основании Решения Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о признании права собственности в порядке наследования, всего 27/200, ФИО7: 23/50 - на основании договора дарения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес><адрес> площадью 895 кв.м., предварительно согласовано предоставление земельного участка в сответствии со схемой, определен вид разрешенного использования «для индивдуального жилищного строительства (код 2.1)». В пункте 6 указанного Распоряжения указано, что оно является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном действующим законодательством РФ. Срок действия Распоряжения 2 года (п.8).

ДД.ММ.ГГГГ осуществлен кадастровый учет земельного участка по адресу: <адрес> площадью 895 кв.м., присвоен кадастровый №.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ совладельцы жилого <адрес> обратились через МФЦ в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно.

К заявлению были представлены: Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ, выписки из ЕРГП о праве собственности всех совладельцев на жилой <адрес>, Решение Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, договор дарения № от ДД.ММ.ГГГГ, паспорта заявителей, доверенности, Справка ГКП БТИ и ГРОНИ г.Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ о наличии жилой площади, пояснения ФИО6

ДД.ММ.ГГГГ письмом № ГУИСХ-13989/19 Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> в предоставлении в собственность за плату без торгов испрашиваемого земельного участка отказано, в связи с тем что право собственности на жилой дом по адресу: <адрес> у граждан ФИО8, ФИО6, ФИО3, ФИО7, ФИО9 возникло на основании решения Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, т.е. после вступления в силу Федерального конституционного закона.

В соответствии со ст. 12.2 Закона города Севастополя «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории <адрес>» №-ЗС до ДД.ММ.ГГГГ гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до вступления в силу Федерального конституционного закона в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, либо после дня вступления в силу Федерального конституционного закона при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня вступления в силу Федерального конституционного закона.

Указанная норма Закона предусматривает право гражданина на приобретение бесплатно в собственность земельного участка при наличии одновременно следующих условий: 1) земельный участок находится в его фактическом пользовании; 2) на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до вступления в силу Федерального конституционного закона в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, либо после дня вступления в силу Федерального конституционного закона при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня вступления в силу Федерального конституционного закона.

Вместе с тем из материалов дела следует, что у совладельцев ФИО8, ФИО4, ФИО3 (ФИО2), ФИО5, ФИО6, ФИО9 право на жилой дом возникло ДД.ММ.ГГГГ на основании свидетельства о праве общей совместной собственности на жилье, то есть до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, на которое ссылается Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в обоснование своего отказа, установлены доли жилого дома, являющегося объектом права собственности ФИО8, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО9 является 27/50 по адресу <адрес> 79,2 кв.м., кадастровый №, которое возникло у совладельцев ранее на основании Свидетельства о праве собственности на жилье от 26.09.1994г.

Право собственности на долю в жилом доме, возникшее у ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, перешло к ФИО8 и ФИО3 в порядке наследования на основании Решения Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Право собственности на долю в жилом доме, возникшее у ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, перешло к ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ в порядке наследования.

Право собственности ФИО10 на 23/50 доли жилого дома по адресу <адрес> возникло 02.02.2000г. на основании Договора дарения, т.е до вступления в силу Федерального конституционного закона.

В соответствии с п.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, при приятии оспариваемого решения ответчиком не было учтено, что Решением Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу № права собственности у совладельцев не возникало, а была лишь изменена форма собственности совладельцев с общей совместной на долевую.

Положениям ст. 244 ГК РФ, предусмотрено, что имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). Таким образом, изменение вида общей собственности (долевая или совместная) не влечет прекращение права собственности, как такового.

Исходя из вышеизложенного, ФИО8, ФИО6, ФИО13, ФИО9 и ФИО7 на основании положений ст. 12.2. Закона города Севастополя №-ЗС имеют право приобрести бесплатно в собственность земельный участок по адресу: <адрес> площадью 895 кв.м., кадастровый №.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что отказ Департамента в предоставлении спрашиваемой административным истцом государственной услуги является незаконным и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Вместе с тем принимая решение о неправомерности действия или бездействия должностного лица или органа, суд не вправе подменять компетенцию органов исполнительной власти и оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия) в случаях, когда совершение указанных действий относится к субъективному усмотрению должностного лица, поэтому суд считает требования о понуждении ответчика предоставить земельный участок не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст 175-189 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1, ФИО10 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов бесплатно» ФИО6, ФИО9, ФИО8, ФИО3, ФИО7 оформленный письмом №ГУ-исх-№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя рассмотреть повторно заявление граждан ФИО6, ФИО9, ФИО8, ФИО3, ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> площадью 895 кв.м., кадастровый № в собственность без проведения торгов бесплатно.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя. Решение в окончательной форме составлено 04 марта 2020 года.

Председательствующий: подпись

Копия верна:

Судья

Ленинского районного суда

города Севастополя Н.М. Истягина