Решение № 2-3238/2018 2-3238/2018~М-3406/2018 М-3406/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2-3238/2018

Дело № 2-3238/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2018 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Богомазовой Е.А., при секретаре Цыдыповой Д.З., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ о признании права собственности на жилой дом,

У С Т А Н О В И Л:

В суд обратился истец с названным иском к Комитету по управлению имуществом и землепользованию ..., указав, что он является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ... с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи. Сразу после совершения сделки истец приступил к строительству жилого дома. Однако, право собственности не оформил, так как согласно Распоряжения об утверждении градостроительного плана земельного участка ... от ДД.ММ.ГГГГ Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации ... земельный участок расположен в зоне ...

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица был привлечен Комитет по строительству Администрации ....

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель Комитета по управлению имуществом и землепользованию ... ФИО3, действующая на основании доверенности, просила в иске истцу отказать.

В судебное заседание Комитет по строительству Администрации ... своих представителей не направил, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, представителя Комитета по управлению имуществом и землепользованию ..., суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: .... В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

Подпунктом 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Градостроительные регламенты для каждой территориальной зоны устанавливаются индивидуально правилами землепользования и застройки с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (абзац второй п. 2 ст. 85 ЗК РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

В абзаце 3 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» закреплено, что строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения, а также с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Порядок выдачи разрешения на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов регламентирован в статье 51 ГрК РФ.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий

соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом (часть 1 статьи 51).

В соответствии с частью 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Документы и сведения, которые необходимо представлять в уполномоченные органы для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства, перечислены в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 ГрК РФ. Согласно данной норме закона уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления вправе отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как следует из искового заявления, представленных сведений публичной кадастровой карты, истцом на принадлежащем ему земельном участке в ДД.ММ.ГГГГ был возведен жилой дом, согласно технического паспорта площадь объекта составляет

Обратившись в ДД.ММ.ГГГГ в Комитет по строительству Администрации ... за выдачей разрешения на строительство индивидуального жилого дома, истцу было отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, поскольку согласно градостроительному плану земельного участка истца, земельный участок находится в границах 1% паводка реки Селенга. В соответствии с ст. 67.1 Водного кодекса РФ строительство объектов капитального строительства в границах зон затопления, подтопления запрещается.

Согласно ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод. Размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются. Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об определении границ зон затопления, подтопления» (далее - Правила) предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в Государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил).

Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Вместе с тем, как следует из материалов дела, сведений об ограничениях прав в отношении земельного участка истца в ЕГРН не имеется.

На основании градостроительного плана земельного участка истца, земельный участок расположен в границах 1% паводка реки Селенга согласно Генеральному плану городского округа «...» утв. Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ ....

Таким образом, на момент строительства дома, земельный участок истца в зону подтопления, затопления не входил, сведения об этом в государственных реестрах отсутствовали.

По мнению суда, нормы ст. 67.1 Водного кодекса РФ не являются препятствием для выдачи разрешения на строительство жилого дома, при условии, что строительство будет производиться после проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления. Вопрос о допустимости размещения объекта капитального объекта строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (например, водным) подлежит разрешению при выдаче разрешения на строительство.

Между тем, отказ Комитета по строительству Администрации ... в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома истцу не содержит сведений о том, что ФИО1 не были проведены специальные защитные мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления.

Кроме того, запрет на строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления распространяется на вновь возводимые объекты, а при обращении в Комитет по строительству Администрации ... за разрешением на строительство в ДД.ММ.ГГГГ спорный жилой дом уже существовал, что подтверждается документально.

Суд также учитывает, что постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ... утвержден проект планировки и межевания территории линейного объекта регионального значения «Защита ... от затопления паводковыми водами рек Селенга и Уда», предусматривающий возведение защитных сооружений.

При вынесении решения судом учитывается и то, что с ДД.ММ.ГГГГ строительство или реконструкция объектов ИЖС не требует получения разрешения на строительство. Для осуществления строительства (реконструкции) объекта ИЖС необходимо надлежащим образом уведомить уполномоченный орган о планируемом строительстве или реконструкции (п. 1.1 ч. 17 ст. 51, ст. 51.1 ГрК РФ; ст. 17 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 340-ФЗ).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что о строительстве дома истец уведомил Комитет по строительству, следовательно, процедура была им соблюдена.

С учетом изложенного, отказ Комитета по строительству Администрации ... в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома истцу не является препятствием для признания за истцом права собственности на жилой дом.

Вместе с тем, учитывая тот факт, что истцом в течение длительного времени не принимались надлежащие меры по легализации строительства, данный дом является самовольной постройкой.

В соответствии с п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ ..., Пленума ВАС РФ ... от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно экспертного заключения ..., произведенного жилой дом расположенный по адресу: ..., соответствует ... «Дома жилые одноквартирные» по всем требованиям (к функционально-планировочному зонированию, градостроительным нормам, объемно-планировочным, конструктивным решениям к пожарной безопасности, инженерно-техническому оборудованию и микроклимату помещений, а также безопасной эксплуатации и энергосбережении) и не создает угрозу жизни и здоровью людей.

Оценивая экспертное заключение ... по правилам, установленным в статье 67 ГПК РФ, суд считает представленное доказательство достоверным, составленным в соответствии с требованиями закона.

При этом доводы стороны ответчика Комитета по управлению имуществом и землепользованию ... о том, что данное заключение нельзя признать допустимым доказательством по делу, не принимаются судом во внимание.

В силу части 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Сторона ответчика доказательств не соответствия жилого дома истца строительно-техническим, градостроительным, противопожарным, санитарно-экологическим нормам не представила.

Кроме того, согласно заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ...» от ДД.ММ.ГГГГ условия проживания в индивидуальном жилом здании по адресу: РБ, ..., соответствуют требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 принимались надлежащие меры к легализации жилого дома, в частности к получению разрешения на строительство и акта ввода объекта в эксплуатацию, однако, истцу Комитетом по строительству Администрации ... было отказано в выдаче такого разрешения, жилой дом истцом возведен до отнесения его земельного участка к зоне 1% паводка реки Селенга, исковые требования ФИО1 о признании за ним права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ..., общей площадью подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ..., общей площадью

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд ....

В окончательной форме решение принято 19.11.2018 г.

Судья Е.А. Богомазова