Постановление № 5-24/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 5-24/2017

Дело № 5-24/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

31 мая 2017 года р.п. Ишеевка

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Э.Р. Касымова,

при секретарях Л.И. Шебонкиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 6.4 КОАП РФ в отношении юридического лица- Муниципального учреждения культуры «Центр культуры и досуга» Муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, юридический адрес: <адрес> р.<адрес>, ИНН №, ранее не привлекавшегося к административной ответственности

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальным учреждением культуры «Центр культуры и досуга» Муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области (далее сокращенно МУК «ЦКиД») допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений МУК «ЦКиД», выразившиеся в нарушении п.3.3.1 Санитарных правил и норм СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»: уровень искусственной освещенности не соответствует гигиеническим нормативам и составляет:

в зрительном зале Загудаевского сельского клуба – 153 Лк, при допустимой норме не менее 200 Лк, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № П6581 от 05.04.2017г. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области в Ульяновском районе», Аттестат аккредитации органов инспекции № RA. RU.710027 от 25.06.2015г., выданный Федеральной службой по аккредитации; Аттестат аккредитации ИЛЦ № RA.RU.510135 от 20.10.2015г., выданный Федеральной службой по аккредитации;

в фойе Рощинского дома культуры – 131 Лк, при допустимой норме не менее 150 Лк, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № П6610 от 06.04.2017г. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области в Ульяновском районе», Аттестат аккредитации органов инспекции № RA. RU.710027 от 25.06.2015г., выданный Федеральной службой по аккредитации; Аттестат аккредитации ИЛЦ № RA.RU.510135 от 20.10.2015г., выданный Федеральной службой по аккредитации;

в кабинете Шумовского сельского дома культуры – 157 Лк, при допустимой норме не менее 200 Лк, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № П6608 от 05.04.2017г. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области в Ульяновском районе», Аттестат аккредитации органов инспекции № RA. RU.710027 от 25.06.2015г., выданный Федеральной службой по аккредитации; Аттестат аккредитации ИЛЦ № RA.RU.510135 от 20.10.2015г., выданный Федеральной службой по аккредитации;

в зрительном зале Поникоключевского сельского клуба – 160 Лк, при допустимой норме не менее 200 Лк, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № П6619 от 06.04.2017г. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области в Ульяновском районе», Аттестат аккредитации органов инспекции № RA. RU.710027 от 25.06.2015г., выданный Федеральной службой по аккредитации; Аттестат аккредитации ИЛЦ № RA.RU.510135 от 20.10.2015г., выданный Федеральной службой по аккредитации;

в кабинете заведующего Поникоключевского сельского клуба – 273 Лк, при допустимой норме не менее 300 Лк, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № П6619 от 06.04.2017г. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области в Ульяновском районе», Аттестат аккредитации органов инспекции № RA. RU.710027 от 25.06.2015г., выданный Федеральной службой по аккредитации; Аттестат аккредитации ИЛЦ № RA.RU.510135 от 20.10.2015г., выданный Федеральной службой по аккредитации, тем самым МУК «ЦКиД» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КОАП РФ.

Представители лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МУК «ЦКиД» ФИО1, ФИО2 согласились с выявленными нарушениями, пояснив, что все сельские дома культуры являются муниципальной собственностью и переданы МУК «ЦКиД» на праве оперативного управления. Возникшие недостатки являются результатом отсутствия должного финансирования из бюджета. Температурный режим в помещениях стараются поддерживать с помощью электрообогревателей. Низкие показатели освещенности связаны с тем, что измерения производились в вечернее время при отсутствии дополнительно естественных источников света. Считают, что в действиях МУК «ЦКиД» имеет место малозначительность. Если же суд не согласится с наличием в действиях МУК «ЦКиД» малозначительности, то просили применить к МУК «ЦКиД» минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 6.4 КоАП РФ.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Ульяновском районе ФИО3, ФИО4 пояснили, что все нарушения были зафиксированы актом проверки и указаны в протоколе, при этом допущена техническая ошибка, заключающаяся в том, что указана некорректная ссылка на номера и даты протоколов лабораторных испытаний.

Исследовав предоставленные материалы, и оценивая совокупность исследованных доказательств, суд приходит к выводу о наличии в действиях МУК «ЦКиД» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ, то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений.

В силу ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 25.06.2012 г.) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в числе прочих, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, при их реализации населению.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пунктов 1.2, 1.4 СанПиН 2.2.1/2 1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» санитарные правила предназначены для организаций, занимающихся проектированием, строительством и реконструкцией жилых, общественных зданий в городах, поселках и сельских населенных пунктах, а также учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации (п. 1.2). Санитарные правила распространяются на проектируемые, реконструируемые и существующие жилые и общественные здания (п. 1.3). Соблюдение требований настоящих санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, занимающихся проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией зданий (п. 1.4).

Согласно п. 3.3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 требования к искусственному освещению общественных зданий в зависимости от назначения помещений изложены в соответствующей таблице.

Нарушение МУК «ЦКиД» требований п. 3.3.1 СанПиН 2.2.1/2 1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», подтверждается следующими доказательствами: актом проверки №105-У от 28.04.2017 года, объяснением директора МУК «ЦКиД» ФИО1 от 28.04.2017 года, протоколом лабораторных испытаний № П6581 от 05.04.2017г., № П6610 от 06.04.2017г., № П6608 от 04.04.2017г., № П6619 от 06.04.2017г. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области в Ульяновском районе» (аттестат аккредитации ИЛЦ № RA.RU.510135 от 20.10.2015г., выданный Федеральной службой по аккредитации).

Некорректную ссылку на номера и даты протоколов лабораторных испытаний суд признает технической ошибкой, поскольку из имеющихся протоколов усматриваются их правильные номера и даты измерений.

Вместе с тем, МУК «ЦКиД» предъявлено нарушение п. 4.3 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 и ГОСТ 30494-2011 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях».

Пункт 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 гласит, что при эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями. Однако нарушение конкретных санитарно-эпидемиологических требований МУК «ЦКиД» не вменено.

Предъявляя МУК «ЦКиД» нарушение ГОСТ 30494-2011 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях», не конкретизировано какие конкретно пункты данного ГОСТ нарушены. Нарушение конкретных санитарно-эпидемиологических требований МУК «ЦКиД» не вменено.

Статья 6.4 КОАП РФ носит бланкетный характер, т.е. диспозиция статьи содержит ссылку на нарушение санитарно-эпидемиологических требований, как самостоятельных норм права, содержащихся в других нормативных актах.

Для наличия состава административного нарушения требуется установление нарушения конкретных санитарно-эпидемиологических требований, которые должны быть вменены нарушителю. Восполнение судом данного недостатка протокола на стадии рассмотрения дела является невозможным. Вмененное МУК «ЦКиД» нарушение п. 4.3 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 и ГОСТ 30494-2011 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях» состава ст. 6.4 КОАП РФ не образует и должно быть исключено из числа вмененных МУК «ЦКиД» нарушений.

С учетом нарушения МУК «ЦКиД» п. 3.3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 суд считает, что совокупностью доказательств по делу, признанных судом допустимыми, вина МУК «ЦКиД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ полностью доказана.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершённого правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, при этом в качестве таковых суд учитывает принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Оснований для прекращения дела, либо для освобождения МУК «ЦКиД» от ответственности, не имеется.

Оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется. Характер совершенного правонарушения не позволяет сделать вывод о его малозначительности, поскольку в данном случае правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами обязательный порядок общественных отношений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и носит существенный характер, ибо в конечном итоге влияет на жизнь и здоровье граждан.

С учетом всех установленных обстоятельств дела, а также учитывая, что данное учреждение финансируется из бюджета, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось, суд считает необходимым подвергнуть юридическое лицо административному наказанию в виде административного штрафа в минимальном размере.

Суд полагает, что назначенное наказание в виде административного штрафа сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо- Муниципальное учреждение культуры «Центр культуры и досуга» Муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, юридический адрес: <адрес> р.<адрес>, ИНН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 732501001, р/с № <***> в Отделение Ульяновск г. Ульяновск, БИК 047308001, ОКТМО 73652000, КБК 14111628000016000140, наименование платежа- денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В случае несвоевременной уплаты административного штрафа лицо, обязанное уплатить штраф, может быть привлечено к административной ответственности по ст. 20.25 ч. 1 КОАП РФ, предусматривающей меру наказания в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ульяновский районный суд Ульяновской области.

Судья Э.Р. Касымова