Решение № 2А-2133/2019 2А-2133/2019~М-1644/2019 М-1644/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2А-2133/2019

Дело № 2а-2133/19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 августа 2019 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Андреева И.С., при секретаре Тарасовой Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации г. Челябинска, заинтересованного лица Комитета градостроительства и архитектуры г. Челябинска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Мамаева ФИО9 к Администрации г. Челябинска об отмене решения органа местного самоуправления и обязании совершить действия,

установил:

Административный истец ФИО3 обратился в районный суд г. Челябинска к Администрации г. Челябинска с исковым заявлением о признании незаконным решения, выраженного в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового домика параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового домика, установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового домика на земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ как несоответствующего требованиям законодательства и нарушающего права, свободы и законные интересы административного истца. Кроме того, просит возложить обязанность на Администрацию г. Челябинска устранить допущенные нарушения путем признания соответствующим требованиям законодательства уведомления ФИО3 о реконструкции ИЖС, расположенного по адресу: <адрес><адрес>.

В обоснование иска указано, что ФИО3 является собственником жилого дома и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию г. Челябинска с уведомлением о реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства – жилого дома, расположенного по адресу: <адрес><адрес>. на указанное уведомление ДД.ММ.ГГГГ было вручено административному истцу уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового домика параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового домика, установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового домика на земельном участке №. В обоснование данного решения указано на то, что земельный участок расположен в природно-рекреационной территориальной зоне А. 1.1 (защитные), а также в границах второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения «Шершневское водохранилище». С данным решением не согласен, поскольку на момент приобретения права собственности на жилой дом и земельный участок сведения в ГКН о вхождении земельного участка в границы второго пояса санитарной охраны источника питьевого водоснабжения «Шершневское водохранилище» внесены не были, кроме того, о наличии санитарно-охранной зоны не были внесены, также в ЕГРН на земельный участок никаких особых отметок о нахождении участка в природной рекреационной зоне, либо что к участку применяются какие-либо особые условия в выписке отсутствуют. С данным решением он не согласен, просит признать его незаконным и возложить обязанность устранить допущенное нарушение.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании просил удовлетворить требования административного истца в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика, заинтересованного лица ФИО2 просила в удовлетворении требований административного истца отказать по основаниям указанным в отзыве на административное исковое заявление.

Представители заинтересованных лиц Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, не явились, извещены, представили мнение на административное исковое заявление.

Суд, заслушав участвующих лиц, исследовав и проанализировав имеющиеся доказательства в их совокупности со всеми материалами дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является собственником жилого дома, общей площадью 39,7 кв.м. и земельного участка, общей площадью 537 к.в.м., категория земель: земли населенных пунктов – для эксплуатации индивидуального жилого дома, с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается представленными в дело свидетельствами о государственной регистрации права собственности № № от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО3 направил в Администрацию г. Челябинска уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

ДД.ММ.ГГГГ на обращение административного истца Администрацией г. Челябинска было подготовлено Уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового домика параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового домика, установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового домика на земельном участке.

Основанием о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке послужило то, что земельный участок расположен в природно-рекреационной территориальной зоне А 1.1 (защитные). Зона А 1.1 – защитная зона возможного узаконивания существующего индивидуального жилого фонда без права на реконструкцию и размещения новых объектов капитального строительства. Кроме того, земельный участок расположен в границах второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения «Шершневское водохранилище», установленное решением Исполнительного комитета Челябинской области Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении зоны санитарной охраны источников водоснабжения Челябинского водопровода» и постановления Совета Министров РСФСР «Об утверждении зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источника водоснабжения города Челябинска» от ДД.ММ.ГГГГ №. Использование земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны предусмотреть в соответствии с санитарными правилами и нормативами СанПИН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопровода питьевого назначения», в том числе с учетом выполнения мероприятий по обустройству территории (оборудование канализацией, устройства водонепроницаемых выгребов, организация отвода поверхностного стока).

В соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, предусмотренные подпунктами 1-9 части 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

На основании части 2 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ форма уведомления о планируемом строительстве утверждена Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №/пр Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации «Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома»

В силу части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

в срок, указанный в части 9 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В судебном заседании достоверно установлено, что земельный участок, с кадастровым номером № расположен территориальной зоне А. 1.1.

Согласно «Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденных решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 г. № 37/13 территориальная зона А. 1.1 – зоны защитных зеленых насаждений. Согласно примечания территориальная зона А. 1.1 – защитная зона возможного узаконивания существующего индивидуального жилого фонда без права на реконструкцию и размещение новых объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 5.1 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПИН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Таким образом, учитывая наличие прямого запрета на реконструкцию жилого помещения, Администрация г. Челябинска обосновано направила административному истцу уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового домика параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового домика, установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового домика на земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в соответствии с данными публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне с особыми условиями использования территорий – граница второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения «Шершневское водохранилище».

Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о границе второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения – Шершневское водохранилище на основании Постановления Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении зоны санитарной охраны водопроводных сооружений источника водоснабжения г. Челябинска», Решения Исполнительного комитета Челябинского областного Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении зоны санитарной охраны источников водоснабжения Челябинского водопровода».

В представленных ответчику ФИО3 документах доказательств соблюдения санитарных правил и нормативов «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ не содержат.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не установлено, а следовательно, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Довод представителя административного истца ФИО1 о том, что ранее сведений в ГКН о вхождении земельного участка в границы второго пояса санитарной охраны источника питьевого водоснабжения «Шершневское водохранилище» внесены не были, а также то, что земельный участок никаких особых отметок ЕГРН не содержит, правового значения не имеет, поскольку наличие таких сведений не препятствует ФИО3, как собственнику земельного участка пользоваться им по назначению, распоряжаться им.

Таким образом, суд приходит к выводу, что уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ является законным, обоснованным, права административного истца не нарушены, в связи с чем, требования ФИО3 подлежат отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 219 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

В удовлетворении требований Мамаева ФИО10 к Администрации г. Челябинска о признании незаконным решения, выраженного в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового домика параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового домика, установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового домика на земельном участке № № от ДД.ММ.ГГГГ г. как несоответствующего требованиям законодательства и нарушающего права, свободы и законные интересы административного истца. Кроме того, просит возложить обязанность на Администрацию г. Челябинска устранить допущенные нарушения путем признания соответствующим требованиям законодательства уведомления ФИО3 о реконструкции ИЖС, расположенного по адресу: <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Андреев