Решение № 2-154/2021 2-154/2021(2-3710/2020;)~М-1739/2020 2-3710/2020 М-1739/2020 от 25 марта 2021 г. по делу № 2-154/2021

Дело № 2-154/2021 (2-3710/2020;)

59RS0007-01-2020-002260-73


Р Е Ш Е Н И Е.

Именем Российской Федерации.

26 марта 2021 года город Пермь

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Князевой О.Г.,

при секретаре судебного заседания Бакановой А.В.,

с участием:

истца ФИО2,

представителя истца, - ФИО3, действующей на основании устного ходатайства,

представителей ответчика, - ФИО4, ФИО6, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Федеральной таможенной службе Приволжского таможенного управления в лице Пермской таможни о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности восстановить в очереди на учете для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратилась в суд с иском к Федеральной таможенной службе Приволжского таможенного управления в лице Пермской таможни о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; возложении обязанности восстановить её в очереди на учете для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. В обоснование исковых требований указала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в таможенных органах. Решением жилищной комиссии Пермской таможни от ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения семьей в составе 3 человек: супруг – ФИО5, сын – ФИО1, не имеющих в собственности недвижимого имущества. По результатам рассмотрения документов, представленных ею в ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией Пермской таможни, ДД.ММ.ГГГГ в её адрес было направлено письмо о снятии с учета с ссылкой на Протокол заседания от ДД.ММ.ГГГГ и пп. «б» п. 15 постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ без разъяснения причин снятия с учета. Согласно письма Пермской таможни от ДД.ММ.ГГГГ, причиной снятия с учета послужило имеющееся в её собственности жилое помещение, расположенное по адресу: УР, <адрес>, в связи с чем обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи превысила 15 кв.м. и составила <данные изъяты>

С указанным решением не согласна, поскольку право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, представлено в рамках гражданско-правового договора – Соглашения о порядке пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ, а также Договора аренды жилого помещения.

Просит суд признать за ФИО2 право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; возложить обязанность на Федеральную таможенную службу Приволжского таможенного управления в лице Пермской таможни восстановить ФИО2 в очереди на учете для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Истец и его представитель в судебном заседании на исковых требованиях настаивали; доводы, изложенные в заявлении, поддержали.

Представители ответчика в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований ФИО2 в полном объеме, представив на иск письменный отзыв. Считают решение о снятии истца с учета законным и обоснованным.

Выслушав доводы стороны истца, возражения стороны ответчика, показания допрошенных свидетелей, исследовав письменные документы дела, суд находит заявленные исковые требования ФИО2 обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (часть 1 статьи 1 данного Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно части 3 статьи 4 данного Закона, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности, перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Из пояснений сторон по делу и письменных документов дела судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО2 проходит службу в таможенных органах.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась на имя исполняющего обязанности начальника Пермской таможни с заявлением о постановке её на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения для нее и членов ее семьи: <данные изъяты> зарегистрированных и проживающих с ней по месту жительства.

На дату постановки на учет ФИО7 и члены ее семьи были зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, общей площадью <данные изъяты> расположенном по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, принадлежащем ФИО2 на праве собственности.

ДД.ММ.ГГГГ решением Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудниками таможенных органов Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ФИО2 и члены ее семьи поставлены на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ.

На основании решения жилищной комиссии Пермской таможни, оформленным Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 снята с учета в связи с улучшением жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты.

Комиссией установлено, что после постановки на учет в ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и <данные изъяты> ФИО1 вселились в жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> на основании Соглашения о порядке пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ. Жилое помещение принадлежит на праве собственности брату ФИО2, - ФИО8 Муж ФИО5 зарегистрирован и проживает в жилом помещении, находящемся по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, общей площадью <данные изъяты> в собственности ФИО2 Кроме этого ФИО2 произвела вселение <данные изъяты> ФИО8, не являющегося членом ее семьи, в жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> находящееся в собственности ФИО2, на основании Соглашения о порядке пользования жилым помещением. Таким образом, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи превысила 15 кв.м. и составила <данные изъяты>

Не согласившись с указанным решением, ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Подпунктом "б" пункта 15 указанных Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Как пояснила ФИО2 в судебном заседании, более 10 лет она проходила службу в таможенных органах. Решением жилищной комиссии Пермской таможни поставлена на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения семьей в составе <данные изъяты> в связи с тем, что семья имеет в собственности однокомнатную квартиру, площадь которой составляет менее <данные изъяты> на человека. Проживание в данной квартире практически было невозможным, поэтому ее <данные изъяты> ФИО8 предоставил ей свою квартиру для проживания изначально безвозмездно, до наступления определенных условий. Через год он решил квартиру сдавать, в связи с чем они заключили Договор аренды. Каждый год она предоставляла Пермской таможне подтверждение своего права на получение жилищной субсидии. В ДД.ММ.ГГГГ она вновь предоставила запрашиваемые документы, но ответчик решил, что её семья улучшила жилищные условия, поскольку зарегистрировалась в квартире брата. Квартира, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит ФИО11 и у нее с <данные изъяты> обычные коммерческие отношения. Поэтому считает, что её жилищные условия фактически не улучшились. Решением Октябрьского районного суда г. Ижевска они с <данные изъяты> по иску ФИО1 выселены из указанной квартиры. Указанным решением установлено, что она не является членом семьи собственника ФИО8

Данные ФИО2 обстоятельства нашли свое подтверждение представленными в материалы дела доказательствами.

Так судом установлено, что на момент постановки на учет ФИО2 и члены ее семьи проживали в жилом помещении, площадью <данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес>, которое с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности ФИО2 на основании выписки Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся у него объекты недвижимости №.

Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) на территории Российской Федерации у ФИО2, <данные изъяты> ФИО5, <данные изъяты> ФИО1 не имелось.

Соответственно, постановка ФИО2 на учет была произведена в соответствии с требованиями действующего законодательства.

<данные изъяты> ФИО2, - ФИО8, является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, на основании Договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО8 (<данные изъяты>) и ФИО2 (<данные изъяты>) заключено Соглашение о порядке пользования указанным жилым помещением, в соответствии с которым ФИО8 предоставил ФИО2 в безвозмездное временное пользование и проживание с правом постоянной (временной) регистрации жилым помещением, расположенным по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.

На основании п. 4.2 Соглашения ФИО8, как собственник жилого помещения, имеет право требовать выселения ФИО2 из предоставляемого жилого помещения в течение одного календарного месяца с момента получения последним соответствующего письменного Уведомления о выселении и снятии с регистрационного учета без указания причин, повлекших расторжение договора.

По сведениям <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, а также поквартирной карточки <данные изъяты> ФИО2 и ФИО1 зарегистрированы по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 в адрес ФИО2 было направлено Уведомление о намерении им в одностороннем порядке на основании п. 4.2 расторгнуть с ней Соглашение.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО8 (Арендодатель) и ФИО2 (Арендатор) заключен Договор аренды жилого помещения, в соответствии с которым ФИО8 предоставил ФИО2 жилое помещение по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, во временное пользование.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 в адрес ФИО2 направил Уведомление о намерении расторгнуть Договор аренды на основании пунктов 2.27 и 2.28 Договора.

Решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана утратившей право пользования жилым помещением – квартирой по адресу: <адрес>.

Согласно позиции ответчика, с учетом имеющегося в собственности ФИО2 жилого помещения общей площадью 29,6 кв.м. и совместной регистрации ФИО7 и ФИО1 по месту жительства в жилом помещении по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, общей площадью 50,5 кв.м., обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ФИО2 превысила 15 кв.м. и составила <данные изъяты>

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Кроме этого, для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

В судебном заседании ФИО2 суду пояснила, что в связи с недостаточностью жилой площади, невозможностью проживания в однокомнатной квартире трех членов семьи (<данные изъяты>), она приняла решение об аренде пустующей квартиры по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, у своего <данные изъяты>, - ФИО8 Кроме этого, поводом послужило поступление ее <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, расположенной рядом с домом ФИО8, поскольку преимущественное право в эту школу имели лица, зарегистрированные по месту жительства в домах, приписанных к учебному заведению. В связи с указанными обстоятельствами она с сыном были зарегистрированы в названном жилом помещении. При этом ФИО8 членом их семьи никогда не являлся и не является. Он никогда не вел с ними общего хозяйства, всегда проживал раздельно.

Суд принимает указанную позицию истца, поскольку стороной ответчика она достоверными и допустимыми доказательствами не опровергнута. Бесспорных прямых доказательств вселения ФИО8 истца с её <данные изъяты> в качестве членов своей семьи и наоборот в ходе настоящего судебного разбирательства судом также не добыто.

Исходя из анализа обстоятельств по настоящему делу и имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу, что регистрация ФИО2 с <данные изъяты> в квартире её брата фактически носила временный характер. Сам по себе факт регистрации истца и её <данные изъяты> в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ФИО8, постоянного права на жилую площадь у нее не порождает. Её действия по регистрации в квартире по адресу: <адрес>, и заключения Соглашения, а затем Договора аренды, преследующими улучшение своих жилищных условий, не повлекли исключение ФИО2 из статуса нуждающейся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Заключенные ФИО2 с ФИО8 Договора носили реальный характер исполнения, а действия истца последовательный характер.

Возражая против заявленных требований, представителем ответчика в судебном заседании заявлено ходатайство о проведении по делу судебно-почерковедческой экспертизы по определению даты подписания ФИО2 Соглашения о порядке пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ.

Заключением эксперта ФБУ Пермская Лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации № установлено, что давность выполнения Соглашения о порядке пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует дате, указанной в документе – ДД.ММ.ГГГГ. Давность выполнения Соглашения о порядке пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ на момент начала исследования не превышает 36 месяцев. Указанный документ выполнен не ранее ДД.ММ.ГГГГ Признаков агрессивного (светового, термического, механического и химического) воздействия на соглашении о порядке пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ не обнаружено.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заключение эксперта для суда не обязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 настоящего Кодекса.

Оценив указанное Заключение эксперта в совокупности с иными имеющимися в деле доказательствами, суд не может принять данное доказательство, как допустимое, поскольку оно принято вразрез со сведениями, представленными ФИО2 своему Работодателю в Справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ, где ею была отражена информация о безвозмездном пользовании квартирой по адресу: <адрес>

Данное противоречие старшим государственным судебным экспертом отдела химико-технологических исследований ФБУ Пермская Лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации ФИО9 в судебном заседании устранено не было.

Более того, по мнению суда, дата изготовления исследуемого Соглашения практически не имеет правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку в ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 фактически предоставляла своему Работодателю сведения о пользовании жилым помещением, принадлежащим её брату. Данные сведения ею от ответчика не утаивались.

Ответчик же, в нарушение положений п. 1 ст. 56 ГПК РФ, обратное не доказал.

При этом решение суда не может быть основано на предположениях и домыслах.

Исходя из изложенного, суд не может принять позицию ответчика о включении площади квартиры по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, в расчет обеспеченности ФИО2 жилой площадью. Соответственно, суд не находит правовых оснований для снятия ФИО2 с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и с учета на получение единовременной социальной выплаты. Соответственно, решение Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудниками таможенных органов Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ следует признать незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО2 к Федеральной таможенной службе Приволжского таможенного управления в лице Пермской таможни о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности восстановить в очереди на учете для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, - удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; возложить на Федеральную таможенную службу Приволжского таможенного управления в лице Пермской таможни восстановить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в очереди на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи из трех человек с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение в течение месяца со дня изготовления мотивировочной части может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми.

Мотивированное решение изготовлено 20.04.2021.

Судья: О.Г. Князева.