Решение № 2-132/2021 2-132/2021~М-133/2021 М-133/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2-132/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2021 года <адрес>

Болховский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Фроловой Е.В.,

при секретаре Ветровой Н.С.,

с участием помощника прокурора <адрес> Косолапова О.Г.,

представителя ответчика администрации муниципального образования <адрес> по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1,

представителя третьего лица ОГИБДД ОМВД России по <адрес> по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Болховского районного суда <адрес> гражданское дело по иску прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> о возложении обязанности по устранению дефектов дорожного покрытия,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес>, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования <адрес> о возложении обязанности по устранению дефектов дорожного покрытия.

В обосновании заявленного требования указав, что прокуратурой <адрес> по обращениям жителей <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на территории муниципального образования <адрес>, в результате которой установлено следующее. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории муниципального образования <адрес> и включенных в Реестр муниципального имущества муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по <адрес> и ведущим специалистом администрации <адрес> проведено обследование текущего эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования <адрес>. Так, на <адрес> на протяжении всего участка дороги (804 м.) грунтовое покрытие на котором присутствует ямочность, колейность (глубина колеи в некоторых местах достигает 15 см) в нарушение требования ГОСТ Р 50597-2017. Не обустроены обочины. Отсутствуют четкие границы дороги. На <адрес> в районе <адрес> (в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются выбоины размером 2.30м. х 3.10м. х 0.11м, 2.50м. х 3.30м.х 0.11м, 1.40м. х 2.10м.х 0.10м, 3.10м. х 3.00м.х 0.11м, 1.10м. х 1.00м.х 0.09м, 3.00м. х 1.30м.х 0.10м, 3.60м. х 6.10м.х 0.10м, 5.40м. х 3.30м.х 0.14м, 7.10м. х 4.10м.х 0.12м) в которых образованны водяные ванны, на протяжении участка дороги от <адрес> «Б» до <адрес> грунтовое покрытие, на котором присутствует ямочность, колейность (глубина колеи в некоторых местах достигает 15 см) в нарушение требования ГОСТ Р 50597-2017. Не обустроены обочины. Отсутствуют четкие границы дороги. На <адрес> на протяжении всего участка дороги (790 м.) грунтовое покрытие на котором присутствует ямочность, колейность (глубина колеи в некоторых местах достигает 15 см) в нарушение требования ГОСТ Р 50597-2017. Не обустроены обочины. Отсутствуют четкие границы дороги, также на проезжей части дороги после выпадения осадков в виде снега, дождя грунт стал мокрым, мягким, имеются водяные ванны (лужи). На <адрес> на протяжении всего участка дороги (342 м.), на <адрес> от <адрес> до <адрес> грунтовое покрытие на котором присутствует ямочность, колейность (глубина колеи в некоторых местах достигает 15 см) в нарушение требования ГОСТ Р 50597-2017. Не обустроены обочины. Отсутствуют четкие границы дороги, также на проезжей части дороги после выпадения осадков в виде снега, дождя грунт стал мокрым, мягким, имеются водяные ванны (лужи). На проезжей части дороги в районе моста на пер. Земляной <адрес> при движении от <адрес> слева у бордюрного камня имеется загрязнение проезжей части дороги (щебень, куски асфальта) площадью более 1 кв.м в нарушение требования п.5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017, нарушение положения бордюрного камня в нарушение требования п.6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются выбоины размером 0.30м. х 0.40м. х 0.07м, 1.20м. х 0.60м. х 0.07м. Таким образом, вышеуказанные требования законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности должностными лицами администрации <адрес>, обязанными осуществлять полномочия в области безопасности дорожного движения не соблюдаются.

Прокурор просил обязать администрацию муниципального образования <адрес> в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52398-2005 автомобильные дороги: 1) на <адрес> в районе <адрес> устранить выбоины размером 2.30м. х 3.10м. х 0.11м, 2.50м. х 3.30м.х 0.11м, 1.40м. х 2.10м.х 0.10м, 3.10м. х 3.00м.х 0.11м, 1.10м. х 1.00м.х 0.09м, 3.00м. х 1.30м.х 0.10м, 3.60м. х 6.10м.х 0.10м, 5.40м. х 3.30м.х 0.14м, 7.10м. х 4.10м.х 0.12, в которых образованны водяные ванны; на протяжении участка дороги от <адрес> «Б» до <адрес> на грунтовом покрытии устранить ямочность, колейность, обустроить обочины, обозначить границы дороги; 2) на <адрес> на протяжении всего участка дороги (790 м.) на грунтовом покрытии устранить ямочность, колейность, обустроить обочины, обозначить границы дороги; 3) на <адрес> на протяжении всего участка дороги (342 м.), а также на <адрес> от <адрес> до <адрес> на грунтовом покрытии устранить ямочность, колейность, обустроить обочины, обозначить границы дороги; 4) на проезжей части дороги в районе моста на пер. Земляной <адрес> при движении от <адрес> слева у бордюрного камня устранить загрязнения проезжей части дороги (щебень, куски асфальта), устранить выбоины размером 0.30м. х 0.40м. х 0.07м, 1.20м. х 0.60м. х 0.07м.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Косолапов О.Г. исковые требования поддержал в полном объеме,ссылаясь на доводы, указанные в заявлении.

Представитель ответчика администрации муниципального образования <адрес> по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив суду, что обеспечение безопасности дорожного движения, в границах городского поселения является вопросом местного значения и относится к компетенции администрации муниципального образования <адрес>. Ссылка прокурора на п. 5 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного управления в Российской Федерации» является обоснованной, но в виду того, что расходные обязательства исполнены, администрация не могла и не может исполнить требования прокуратуры. Все контракты заключены, средства распределены. Бюджет принят в соответствии с требованиями закона компетентным органом, сформирован. Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Заявляя требования о понуждении к совершению действий, прокурор возлагает на суд обязанность вмешаться в деятельность органов местного самоуправления по исполнению установленных полномочий, что исходя из принципа разделения властей, является недопустимым, в связи с чем, просит суд иск прокурора оставить без удовлетворения, ремонт автодорог проводить согласно прогнозного плана социально-экономического развития муниципального образования <адрес> на 2020 год, плановый период 2021-2024 годы. В настоящее время денежные средства на ремонт дорог отсутствуют. В случае удовлетворения иска просит предоставить отсрочку на 2 года.

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по <адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснив суду, что на <адрес> находится школа №, дети выходят из школы прямо в лужи, в связи с этим необходимо произвести ремонт дорог.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы, дела приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствие ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Дорожная деятельность в силу указанного Федерального закона включает деятельность реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в пункте 12 статьи 3 вышеуказанного Федерального закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пп. «а» п.13.2 Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого регламента Таможенного союза.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устанавливающие требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, и направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в установленные законом сроки.

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает предъявляемым требованиям стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> по обращениям жителей <адрес> совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по <адрес> и ведущим специалистом администрации <адрес> проведено обследование текущего эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования <адрес>.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что на <адрес> на протяжении всего участка дороги (804 м.) грунтовое покрытие на котором присутствует ямочность, колейность (глубина колеи в некоторых местах достигает 15 см) в нарушение требования ГОСТ Р 50597-2017. Не обустроены обочины. Отсутствуют четкие границы дороги. На <адрес> в районе <адрес> (в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются выбоины размером 2.30м. х 3.10м. х 0.11м, 2.50м. х 3.30м.х 0.11м, 1.40м. х 2.10м.х 0.10м, 3.10м. х 3.00м.х 0.11м, 1.10м. х 1.00м.х 0.09м, 3.00м. х 1.30м.х 0.10м, 3.60м. х 6.10м.х 0.10м, 5.40м. х 3.30м.х 0.14м, 7.10м. х 4.10м.х 0.12м) в которых образованны водяные ванны, на протяжении участка дороги от <адрес> «Б» до <адрес> грунтовое покрытие на котором присутствует ямочность, колейность (глубина колеи в некоторых местах достигает 15 см) в нарушение требования ГОСТ Р 50597-2017. Не обустроены обочины. Отсутствуют четкие границы дороги. На <адрес> на протяжении всего участка дороги (790 м.) грунтовое покрытие на котором присутствует ямочность, колейность (глубина колеи в некоторых местах достигает 15 см) в нарушение требования ГОСТ Р 50597-2017. Не обустроены обочины. Отсутствуют четкие границы дороги, также на проезжей части дороги после выпадения осадков в виде снега, дождя грунт стал мокрым, мягким, имеются водяные ванны (лужи). На <адрес> на протяжении всего участка дороги (342 м.), на <адрес> от <адрес> до <адрес> грунтовое покрытие на котором присутствует ямочность, колейность (глубина колеи в некоторых местах достигает 15 см) в нарушение требования ГОСТ Р 50597-2017. Не обустроены обочины. Отсутствуют четкие границы дороги, также на проезжей части дороги после выпадения осадков в виде снега, дождя грунт стал мокрым, мягким, имеются водяные ванны (лужи). На проезжей части дороги в районе моста на пер. Земляной <адрес> при движении от <адрес> слева у бордюрного камня имеется загрязнение проезжей части дороги (щебень, куски асфальта) площадью более 1 кв.м. в нарушение требования п.5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017, нарушение положения бордюрного камня в нарушение требования п.6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются выбоины размером 0.30м. х 0.40м. х 0.07м, 1.20м. х 0.60м. х 0.07м. (т.1 л.д. 31-120).

Из Выписки из реестра муниципальной собственности муниципального образования <адрес> усматривается, что автодорога расположенная по адресу: <адрес>, протяженностью 839,0 м.; автодорога расположенная по адресу: <адрес>, протяженностью 790,0м; автодорога расположенная по адресу: <адрес>, пер. Земляной, протяженностью 295,0м; автодорога расположенная по адресу: <адрес>, протяженностью 606,0м находятся в собственности муниципального образования <адрес> (т.1 л.д.258).

Согласно ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», дорога обычного типа (не скоростная дорога) V категории, должна иметь 1 полосу движения, ширина полосы движения 4,5 метра.

Согласно п.7.4 СНиП ДД.ММ.ГГГГ. -85 «Строительные нормы. Автомобильные дороги», дорога технической категории V, предусматривает тип дорожной одежды, переходной (щебеночные и гравийные из грунтов и местных мало прочных каменных материалов, обработанных вяжущими) и низший (из грунтов, укрепленных или улучшенных добавками).

Ненадлежащее состояние указанных дорог создает угрозу безопасности дорожного движения, угрозу жизни и здоровью граждан.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорого и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 ст. 6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Таким образом, содержание, ремонт, капитальный ремонт, реконструкция и строительство автодорог на территории муниципального образования <адрес> возложено на администрацию муниципального образования <адрес>.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Факт ненадлежащего состояния дорог и наличие установленных в ходе проверки недостатков представителем ответчика не оспаривались.

Таким образом, требования законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности должностными лицами администрации <адрес>, обязанными осуществлять полномочия в области безопасности дорожного движения не соблюдаются.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> о возложении обязанности по устранению дефектов дорожного покрытия удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52398-2005 автомобильные дороги:

1) на <адрес> в районе <адрес> устранить выбоины размером 2.30м. х 3.10м. х 0.11м, 2.50м. х 3.30м.х 0.11м, 1.40м. х 2.10м.х 0.10м, 3.10м. х 3.00м.х 0.11м, 1.10м. х 1.00м.х 0.09м, 3.00м. х 1.30м.х 0.10м, 3.60м. х 6.10м.х 0.10м, 5.40м. х 3.30м.х 0.14м, 7.10м. х 4.10м.х 0.12, в которых образованны водяные ванны; на протяжении участка дороги от <адрес> «Б» до <адрес> на грунтовом покрытии устранить ямочность, колейность, обустроить обочины, обозначить границы дороги;

2) на <адрес> на протяжении всего участка дороги (790 м.) на грунтовом покрытии устранить ямочность, колейность, обустроить обочины, обозначить границы дороги;

3) на <адрес> на протяжении всего участка дороги (342 м.), а также на <адрес> от <адрес> до <адрес> на грунтовом покрытии устранить ямочность, колейность, обустроить обочины, обозначить границы дороги;

4) на проезжей части дороги в районе моста на пер. Земляной <адрес> при движении от <адрес> слева у бордюрного камня устранить загрязнения проезжей части дороги (щебень, куски асфальта), устранить выбоины размером 0.30м. х 0.40м. х 0.07м, 1.20м. х 0.60м. х 0.07м. в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца через Болховский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Е.В. Фролова