Решение № 12-1098/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 12-1098/2019

Дело №12-1098/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск 11 сентября 2019 года

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Вериялова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации города Ульяновска ФИО1 на постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Ульяновской области №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, которым

администрация города Ульяновска, юридический адрес: <адрес>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП РФ по Ульяновской области ФИО2 №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ администрация города Ульяновска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель администрации г.Ульяновска ФИО1 обратилась в суд с жалобой о его пересмотре. Просила отменить постановление, указала, что в целях исполнения решения суда взыскателям по исполнительному листу серии ФС №, выданным Ленинским районным судом г.Ульяновска, неоднократно предлагались жилые помещения, однако согласия от взыскателей на предложенные им помещения не поступало. В настоящее время решение суда исполнено, с взыскателем заключен договор социального найма жилого помещения, судебный пристав-исполнитель извещен о ходе исполнения решения суда.

Постановление о назначении административного наказания вынесено судебным приставом-исполнителем только на основании факта неисполнения решения суда в полном объеме в установленный для добровольного исполнения срок, без учета степени его исполнения, наличие (отсутствие) обстоятельств уважительности причин неисполнения администрацией г.Ульяновска судебного акта не исследовалось.

В судебное заседание ФИО1, будучи извещенной надлежащим образом о дне, времени, месте рассмотрения жалобы, не явилась, ходатайств об отложении судебного заседания не подавала, в этой связи суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя администрации города Ульяновска.

Изучив и проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, в том числе исполнительное производство, суд приходит к следующему.

Решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 17.03.2016 на администрацию города Ульяновска возложена обязанность предоставить ФИО3. по договору социального найма жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению (двухкомнатная квартира общей площадью не менее 29,43 кв.м.), отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте <адрес>, на состав семьи два человека: ФИО3 – наниматель, ФИО4 – <данные изъяты>

Решение вступило в силу 26.04.2016.

19.05.2016 на основании исполнительного листа ФС №, взыскателем по которому является ФИО3, возбуждено исполнительное производство №-ИП, а ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

13.05.2019 было установлено, что решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 17.03.2016 администрацией г.Ульяновска не исполнено. В тот же день судебным приставом-исполнителем вынесены постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до 22.07.2019 и соответствующее требование, направленные в администрацию г.Ульяновска 04.06.2019 и полученные ею 05.06.2019.

Из составленного 23.07.2019 акта о совершении исполнительных действий следует, что на данную дату решение суда осталось неисполненным. В этой связи 30.07.2019 судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, а 02.08.2019 заместитель начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП РФ по Ульяновской области ФИО2 вынесла постановление о признании юридического лица – администрации г.Ульяновска виновной в совершении данного правонарушения и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные решения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При совершении исполнительных действий судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области установлено, что администрация <адрес> не предоставила ФИО3 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение.

Факт совершения администрацией, ее виновность в совершении административного правонарушения подтверждается: постановлением о возбуждении исполнительного производства; постановлением о взыскании исполнительского сбора; актом о совершении исполнительных действий; протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела, которые являются допустимыми, достоверными и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

При этом администрация г.Ульяновска надлежащим образом извещалась о дне и времени составления протокола об административном правонарушении (извещение № на 30.07.2019 на 09-50 часов получено 29.07.2019); о дне и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (извещение на 02.08.2019 на 08-05 часов получено 01.08.2019 вместе с копией протокола об административном правонарушении от 30.07.2019).

Материалы дела и исполнительного производства позволяют сделать вывод о том, что администрацией г.Ульяновска не были приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования), направленные на исполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и на соблюдение требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

При этом суд учитывает, что предоставление жилого помещения требует соблюдения определенной процедуры, которая не может быть выдержана в короткий срок, необходимо выделение из бюджета денежных средств, что требует больших временных затрат. Тем не менее, достаточный, необходимый срок для исполнения решения суда, вынесенного в 2016 году, у должника имелся.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Доводы жалобы об отсутствии вины администрации в совершении вмененного административного правонарушения ввиду отказа взыскателей от предложенных им жилых помещений и отсутствия свободных жилых помещений с требуемыми характеристиками в муниципальном жилищном фонде, не являются основанием для отмены постановления должностного лица, поскольку не могут быть отнесены к доказательствам невозможности исполнения решения суда.

Совершенное административное правонарушение посягает на институт судебной власти и в соответствии с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части «судебного разбирательства», в связи с чем, органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения. Правонарушение посягает на принципы обеспечения эффективности судебного решения, в связи с чем, изложенные доводы жалобы с учетом длительности неисполнения решения суда, не влекут отмену постановления должностного лица.

Административная ответственность по ч.1 ст.17.15 КоПР РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Такое постановление в рассматриваемом случае было вынесено. В срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения этого постановления, администрацией г.Ульяновска не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, что образует состав указанного административного правонарушения.

Тот факт, что решением Ленинского районного суда г.Ульяновска администрация была освобождена от уплаты исполнительского сбора, основанием для отмены обжалуемого постановления не является, поскольку указанный факт имел место 24.10.2017. Вместе с тем, до 22.07.2019 исполнительный документ не исполнен.

Кроме того, решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 24.10.2017 администрация г.Ульяновска лишь освобождена от уплаты исполнительского сбора, постановление о взыскании исполнительского сбора от 28.06.2016 отменено не было.

Таким образом, отсутствуют правовые аргументы, ставящие под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления и в тексте самой жалобы, в связи с чем, суд расценивает её как фактически направленную на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся доказательств, к чему основания отсутствуют.

С учетом вышеизложенного, всей совокупности собранных и представленных в суд доказательств администрация г.Ульяновска обоснованно привлечена к административной ответственности, правонарушение правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области ФИО5 №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (исполнительное производство №-ИП), вынесенное в отношении администрации г.Ульяновска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя администрации города Ульяновска ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.В.Вериялова