Апелляционное определение № 33А-1529/2026 от 20 апреля 2026 г.

Судья Бабарика О.В. Дело № 33а-1529/2026

(номер дела в суде первой Категория 061а

инстанции 2а-3176/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 апреля 2026 года город Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

Председательствующего судьи

Исаева С.Н.

судей

ФИО1, ФИО2

при секретаре

ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя – Бескровной Я. А. на решение Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Исаева С.Н., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,

установила:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просил признать незаконным решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.; возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование доводов заявленных требований истец указал на то, что являясь ветераном боевых действий, ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. в аренду без проведения торгов для ведения садоводства. Однако административный ответчик решением от ДД.ММ.ГГГГ отказал в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12 августа 2016 года № 1864 располагается в зоне Р-4-6 уч. ПР-5 и в случае реорганизации территории с изменением функционального назначения допускается малоэтажная застройка с объектами обслуживания; отсутствует проект планировки территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, где была бы предусмотрена реорганизация территории.

Данный отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя административный истец считает незаконным, поскольку испрашиваемый земельный участок не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам; расположен в зоне садоводства и огородничества; образование земельного участка не приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на нем объектов недвижимости, так как на образуемом земельном участке вообще отсутствуют какие-либо объекты недвижимости.

Несогласие административного истца с указанным решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования административного истца ФИО4 удовлетворены.

Признано незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для ведения садоводства, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №.

На Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложена обязанность в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № № о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в аренду без проведения торгов для ведения садоводства.

Также на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложена обязанность уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На данное решение представителем административного ответчика подана апелляционная жалоба, в ней ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции как постановленного при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, а также с нарушением норм материального и процессуального права и о вынесении нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации 12 августа 2016 года №1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» с изменениями от 30 июня 2018 года формируемый земельный участок относится к зоне Р-4-6 уч.ПР-5. Архитектурно-планировочные параметры для участка ПР-5: вид разрешенного использования: «обеспечение обороны и безопасности». При реорганизации территории с изменением функционального назначения допускается: «малоэтажная застройка с объектами обслуживания». Данное обстоятельство в дальнейшем может привести к невозможности использования земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования.

По мнению апеллянта, доводы суда первой инстанции являются несостоятельными, т.к. согласно статьи 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и приказа Управления от 11 февраля 2022 № 46 на территории выявленного объекта запрещается: проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, не связанных с работами по сохранению объекта культурного наследия; осуществление всех видов хозяйственной деятельности, способной привести к разрушению или уничтожению территории объекта культурного наследия (памятника) археологии.

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя действовал в рамках предоставленных ему полномочий, правомерно отказал в предоставлении государственной услуги.

На данную апелляционную жалобу возражения не поступили.

Административный истец, представители административного ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о рассмотрении апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела в суд апелляционной инстанции не направили, документы об уважительной причине неявки не представили.

Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, неявка в судебное заседание указанных лиц не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела в порядке статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Из материалов дела усматривается, что ФИО4 являясь ветераном боевых действий, обладает первоочередным правом на приобретение садового земельного участка или огородного земельного участка в аренду без проведения торгов.

В целях реализации права ветерана боевых действий на оформление в пользование (аренду) без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной собственности города Севастополя, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для ведения садоводства, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал административному истцу в предоставлении государственной услуги по тем основаниям, что согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12 августа 2016 года № 1864 «Об утверждении к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» формируемый земельный участок относится к зоне Р-4-6 уч. ПР-5. Архитектурно-планировочные параметры для участка ПР-5: вид разрешенного использования: «обеспечение обороны и безопасности». При реорганизации территории с изменением функционального назначения допускается: «малоэтажная застройка с объектами обслуживания».

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении административного искового заявления, поскольку в рассматриваемом случае, приведенные обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку они не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.

На запрос суда Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя предоставил выкопировку из информационной системы градостроительной деятельности, согласно которой место расположения испрашиваемого земельного участка, относится к территориальной зоне ведения садоводства (Ж-1/Г/-/16).

Для зоны Ж-1/Г/-/16, в которой располагается формируемый земельный участок, вид разрешенного использования: «ведение садоводства», позволяет строительство садового дома с максимальным процентом застройки земельного участка 40%, коэффициентом застройки земельного участка 0,6.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком не представлено надлежащих и допустимых доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемом решении, суд первой инстанции счел отказ в предоставлении государственной услуги необоснованным.

С данным решением суда первой инстанции судебная коллегия не соглашается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ предусматривает, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пункту 2.3 Положения Департамент осуществляет управление и распоряжение имуществом и землями в пределах своей компетенции.

Порядок предоставления земельного участка определен положениями ст. 39.14 ЗК РФ, в городе Севастополе также - Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов» (вместе с Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность за плату, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов»), утвержденным приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23 декабря 2021 года № 20-АР (далее - Административный регламент № 20-АР).

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка является, кроме прочего, случай, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ).

Аналогичные основания для отказа в предоставлении государственной услуги определены п. п. 14 п. 2.9.1 Административного регламента № 20-АР.

По информации Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя испрашиваемый земельный участок находится в регламентном участке Р-4-6 уч. ПР-5. Согласно действующего на момента принятия решения Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя Приказа Министерства культуры Российской Федерации от 12 августа 2016 года № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» архитектурно-планировочные параметры для участка ПР-5: вид разрешенного использования: «обеспечение обороны и безопасности». При реорганизации территории с изменением функционального назначения допускается: «малоэтажная застройка с объектами обслуживания». Данное обстоятельство указывает на невозможность использования земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории.

Так, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, кроме прочего, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу п. п. 4 п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии испрашиваемого административным истцом вида разрешенного использования земельного участка градостроительной документации, что является предусмотренным действующим законодательством основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Факт расположения участка, испрашиваемого административным истцом, в указанной зоне достоверно установлен в ходе рассмотрения дела.

Доводы о применении Правил землепользования и застройки в города Севастополя являются необоснованными, поскольку в данном случае применяется действующий на момент обращения нормативно-правовой акт федерального значения.

При таких обстоятельствах решение административного ответчика является, по сути, верным в связи с чем, решение суда первой инстанции подлежит отмене.

В связи с наличием оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении апелляционной жалобы и отмене принятого по делу решения с принятием нового решения об отказе в удовлетворении искового заявления.

Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда,

определила:

решение Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ отменить, по делу принять новое решение об отказе в удовлетворении искового заявления.

Апелляционное определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи