Решение № 12-109/2018 12-13/2019 от 22 февраля 2019 г. по делу № 12-109/2018

Дело № 12-13/2019


РЕШЕНИЕ

22 февраля 2019 года.

Село Большая Соснова Большесосновского района Пермского края.

Судья Большесосновского районного суда Пермского края Соловьева И.Ю.,

с участием ФИО1, защитника должностного лица ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО2, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Большесосновского судебного района Пермского края от 07 декабря 2018 года за № 5-870/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Большесосновского судебного района Пермского края, вынесенным 07 декабря 2018 года, ФИО2, глава Ножовского сельского поселения Частинского района Пермского края, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Большесосновский районный суд Пермского края, ФИО2, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, просит отменить постановление, вынесенное мировым судьей, и прекратить производство по делу, считая, что событие административного правонарушения отсутствует: улица Чапаева в селе Ножовка является внутрипоселковой дорогой без твердого покрытия категории V, устройство тротуаров на которых не предусмотрено ГОСТом.

В судебное заседание ФИО2, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3, госинспектор дорожного надзора ОГИБДД Отделения МВД России по Частинскому району Пермского края, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явились. Указанные лица были надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения жалобы. В связи с отсутствием обязанности участников производства по делу об административном правонарушении присутствовать при рассмотрении жалобы, на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ рассмотрение жалобы проведено в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании ФИО1, защитник ФИО2, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, доводы жалобы поддержала.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, доводы жалобы, рассмотрев дело об административном правонарушении в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения. Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Согласно Перечню объектов муниципальной собственности Частинского муниципального района, передаваемых в собственность Ножовского сельского поселения (Приложение 2 к Закону Пермского края от 11.12.2004 N 3328-767 (ред. от 07.09.2017) «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Частинского муниципального района») внутрипоселковая дорога протяженностью 1,3 км в <...> находится в собственности Ножовского сельского поселения (строка 85 Перечня).

Согласно подпункту 5 части 1 статьи 6 Устава Ножовского сельского поселения Частинского муниципального района Пермского края дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О безопасности дорожного движения» под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 04.12.2018) «О Правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения устанавливается «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст) (ред. от 09.12.2013).

Названный стандарт, как следует из содержания пункта 4.5.1.1, устанавливает, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Из протокола об административном правонарушении от 04 октября 2018 года, составленного госинспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Частинскому району лейтенантом полиции ФИО3 (л.д.4) следует, что ФИО2 было вменено в вину, что она, являясь должностным лицом, ответственным за содержание дорог, в нарушение требований пункта 4.5 ФИО5 52766-2007, СНИП ДД.ММ.ГГГГ-89 (таблица №), допустила нарушение, выразившееся в отсутствии тротуаров на улице Чапаева в селе Ножовка Частинского района Пермского края. В качестве доказательства изложенных в протоколе об административном правонарушении обстоятельств мировому судье представлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), с фототаблицей, согласно которому 04 октября 2018 года в 17 час. 20 мин. на улице Чапаева в селе Ножовка, отнесенной должностным лицом ГИБДД к дороге IV категории, выявлены недостатки в виде отсутствия тротуаров и пешеходных дорожек.

Из содержания обжалуемого постановления мирового судьи судебного участка № 2 Большесосновского судебного района Пермского края от 07 декабря 2018 года следует, что мировой судья согласился с выводами должностного лица ГИБДД и признал должностное лицо ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, назначив ей административный штраф в размере 20 000 рублей.

Между тем с таким выводом мирового судьи согласиться нельзя.

Как установлено судьей при проверке дела в полном объеме:

- в соответствии с информационной картой автомобильная дорога общего пользования местного значения по улице Чапаева в селе Ножовка относится к категориям «внутрипоселковая дорога», «дорога обычного типа (не скоростная дорога)», техническая категория - V (л.д.28, л.д.159);

- согласно техническому паспорту внутрипоселковой дороги по улице Чапаева в селе Ножовка (инвентарный № 5643), названная дорога, 1964 года постройки, не имеет покрытия (л.д.162, л.д.164), является грунтовой (л.д.166).

Между тем, согласно требованиям, изложенным в пункте 4.5.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст) (ред. от 09.12.2013), тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты, и обязательны лишь на дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398.

При таких обстоятельствах отсутствие тротуаров на улице Чапаева в селе Ножовка Частинского района Пермского края требования ГОСТ Р 52766-2007 не нарушает.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О безопасности дорожного движения» законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Свод правил «СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденный приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 N 820, нарушение которого вменено в вину ФИО2,

согласно положениям, содержащимся в его Введении, составлен с целью повышения уровня безопасности людей в зданиях и сооружениях и сохранности материальных ценностей в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выполнения требований Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,

согласно пункту 1.2 направлен на обеспечение градостроительными средствами безопасности и устойчивости развития поселений, охрану здоровья населения, рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды, сохранение памятников истории и культуры, защиту территорий поселений от неблагоприятных воздействий природного и техногенного характера, а также на создание условий для реализации определенных законодательством Российской Федерации социальных гарантий граждан, включая маломобильные группы населения, в части обеспечения объектами социального и культурно-бытового обслуживания, инженерной и транспортной инфраструктуры и благоустройства,

то есть принят не с целью обеспечения безопасности дорожного движения. Как следует из п.1.1 свода правил этот документ распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений и включает основные требования к их планировке и застройке.

Между тем, привлечение к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ влечет несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии в действиях ФИО2, главы Ножовского сельского поселения Частинского района Пермского края, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, не может быть признан законным и обоснованным. Более того, отсутствует само событие административного правонарушения - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении принимается решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, постановление мирового судьи судебного участка № 2 Большесосновского судебного района Пермского края от 07 декабря 2018 года за № 5-870/2018, вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Большесосновского судебного района Пермского края от 07 декабря 2018 года за № 5-870/2018, вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение обжалованию не подлежит, вступает в законную силу в день его вынесения.

Судья

И.Ю.Соловьева