Решение № 2А-1326/2021 2А-1326/2021~М-241/2021 М-241/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 2А-1326/2021

К делу № 2а-1326/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи 10 марта 2021 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шевелева Н.С.,

при секретаре судебного заседания Чепнян С.А.,

рассмотрев в помещении Центрального районного суда города Сочи в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г. Сочи с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование своих требований ФИО1 указала на то, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 619 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Кроме того, ФИО1 принадлежит на праве собственности расположенный на вышеуказанном земельном участке жилой дом, назначение жилое, кадастровый №, площадью 228,2 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на имя Главы города Сочи было подано заявление с просьбой в порядке перераспределения утвердить схему расположения земельного участка общей площадью 934 кв.м, на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Ответным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи отказал в утверждении схемы расположения и заключении соглашения о перераспределении земельного участка. Считает данный департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи отказ от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и нарушающим права и законные интересы ФИО1 В качестве основания отказа Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи указывает, что ввиду наличия сведений в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города курорта Сочи о том, что образуемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне от техногенных стационарных источников «СЗЗ-С» - санитарно-защитные зоны от объектов специального назначения (кладбище) - 100 м., то согласно нормативов СанПП запрещается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. Далее Департамент ограничивается в своем отказе перечислением нормативов, которым в связи с вышеуказанным основанием не соответствует схема расположения земельного участка. Считает данный довод в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и перераспределения - несостоятельным, так как Департаментом не учтен тот факт, что земельный участок в предлагаемых к перераспределению границах находится в фактическом пользовании ФИО1, кроме того образуемый земельный участок необходим для эксплуатации принадлежащего на праве собственности ФИО1 жилого дома. Планируемый к образованию участок не нарушает требований по предельным размерам для данного вида разрешенного использования земельного участка, согласно п. 12.1 Правил землепользования и застройки на территории города Сочи, утвержденными решением Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается самой схемой расположения земельного участка. Образовать самостоятельный земельный участок из испрашиваемых земель не представляется возможным, ввиду того, что согласно схеме расположения земельного участка отчетливо видно, что испрашиваемый земельный участок из земель неразграниченной муниципальной собственности является чересполосицей между земельным участком административного истца и земельного участка № В связи с чем, следует вывод, что схема расположения земельного участка изготовлена исключительно с целью устранений данных несоответствий и нарушений в границах земельного участка Административного истца, а также с целью приведения границ в соответствие с фактическим землепользованием. Руководствуясь статьей 39.28 Земельного кодекса РФ, была изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которой предлагается увеличить площадь земельного участка с кадастровым номером №, площадью 619 кв.м, с доведением ее до 934 кв.м., путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель муниципальной собственности. Согласно действующему федеральному законодательству, испрашиваемый земельный участок относится к землям муниципальной собственности и распоряжение (в том числе отчуждение) таким земельным участком осуществляется органами местного самоуправление. Расчет выкупной цены земельного участка должен быть основан на п. 3 Решения Городского Собрания Сочи от 30 января 2020 г. N 11 «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Сочи…». Размер платы определяется как 15 процентов их кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования город-курорт Сочи, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельным участком, находящимся в частной собственности. В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности ФИО1 обратилась с заявлением на имя Главы города Сочи с просьбой утвердить схему расположения земельного участка, общей площадью 934 кв.м, на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Краснодарский край, г. С., Хостинский район, <адрес>. К заявлению был приложен оригинал схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Однако, ответным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи отказал в утверждении схемы расположения и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, в связи чем ФИО1 вынуждена была обратиться в суд. Административный истец считает, что отказ департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи в утверждении схемы расположения и предоставлении земельного участка в собственность за плату от ДД.ММ.ГГГГ № нарушает законное право ФИО1 на перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотренное статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ.

На основании изложенного, административный истец просит: признать незаконным изложенное в письменном сообщении Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 934 кв.м на кадастровом плане территории в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером №, площадью 619 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>; считать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>., выполненную в июле 2020 года ИП ФИО2, утвержденной и согласованной; обязать администрацию г. Сочи в лице Департамента имущественных отношений администрации города Сочи заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории площадью 934 кв.м. кадастровый квартал №, территориальная зона - «Ж-2», категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «индивидуальное жилищное строительство», в соответствии со схемой подготовленной в июле 2020 года ИП ФИО2 с определением размера платы как 15 (пятнадцать) процентов кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования города-курорта Сочи, рассчитанной пропорционально площади такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельным участком, находящимся в частной собственности; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить постановку указанного земельного участка на кадастровый учет в соответствии с предоставленным межевым планом, подготовленным на основании судебного акта и схемы расположения земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, на кадастровом плане территории в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: расположенного по адресу: <адрес>, подготовленной в июле 2020 года ИП ФИО2

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дне, времени и месте назначенного судебного заседания извещен надлежащим образом, для участия в деле направила своего представителя ФИО3

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО3, действующий на основании доверенности, поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, на удовлетворении заявленных требований настаивал и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации города Сочи – ФИО4, действующий на основании доверенности, заявленные требования не признал, возражал против их удовлетворения, просил отказать по основаниям, изложенным в отказе.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте назначенного судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомил, рассмотреть дело в свое отсутствие не просил, ходатайство о рассмотрении дела без его участия или об отложении судебного разбирательства не направил.

Согласно части 2 статьи 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку явку лиц, участвующих в деле, суд обязательной не признал и указанные обстоятельства не являются препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд счел возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Изучив материалы административного дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 9 ст.226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из материалов административного дела следует, что административному истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 619 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющего проведенную государственную регистрацию прав.

Кроме того, ФИО1 принадлежит на праве собственности расположенный на вышеуказанном земельном участке жилой дом, назначение жилое, кадастровый №, площадью 228,2 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

С целью эффективного и рационального использования вышеуказанных земельных участков, по заказу административного истца изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для проведения процедуры перераспределения земельного участка, которая предусмотрена действующим законодательством, в частности Федеральным законом "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что специалистом изготовлена соответствующая схема и образован земельный участок площадью 934 кв.м., из земель населенных пунктов, находящихся в неразграниченной муниципальной собственности площадью 315 кв.м., и земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 619 кв.м., принадлежащего ФИО1 на праве, в границах кадастрового квартала №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на имя Главы города Сочи было подано заявление об оказании ей муниципальной услуги 14 «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности» в отношении указанных участков, в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащим требование утвердить схему расположения земельного участка общей площадью 934 кв.м, на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Администрацией города Сочи, в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи письмом № от ДД.ММ.ГГГГ в оказании муниципальной услуги по заключению соответствующего соглашения о перераспределении земельных участков ФИО1 отказано, схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории возвращена без утверждения.

В качестве основания отказа Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Сочи указывает, что ввиду наличия сведений в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города курорта Сочи о том, что образуемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне от техногенных стационарных источников «СЗЗ-С» - санитарно-защитные зоны от объектов специального назначения (кладбище) - 100 м., то согласно нормативов СанПП запрещается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. Также указано, что Схема расположения земельного участка выполнена без учета требований к ее подготовке, которые установлены п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, что в соответствии с п.п. 11 п. 31 административного регламента является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Административный истец ФИО1 считает данный отказ незаконным и нарушающим ее права и законные интересы.

Удовлетворяя заявленные требования административного истца, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Земельного Кодекса РФ земельные участки образуются, в частности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Федеральным законом от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Земельный кодекс РФ, вступившие в силу 01 марта 2015 года, а именно введена глава V.4 «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности».

В соответствии со ст. 39.29 Земельного кодекса РФ определен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В соответствии с п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 названной статьи. В частности, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам (подпункт 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ).

Вместе с тем в соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1 и 3 статьи 11.7 ЗК РФ земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и с земельными участками, находящимися в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

Таким образом, нормы главы V.4 ЗК РФ (статьи 39.27 - 39.29 ЗК РФ) являются специальными по отношению к положениям статьи 11.3 ЗК РФ и подлежат применению в рассматриваемом деле.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

Пунктом 2 части 1 ст. 39.27 ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в случае, если земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута.

Приведенные в письме № от ДД.ММ.ГГГГ доводы в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и перераспределения – являются несостоятельными, так как Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Сочи не учтен тот факт, что земельный участок в предлагаемых к перераспределению границах находится в фактическом пользовании ФИО1, кроме того образуемый земельный участок необходим для эксплуатации принадлежащего на праве собственности ФИО1 жилого дома.

Пунктом 12.1. Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденных Решением Городского собрания Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ (в действующей редакции) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для индивидуального жилищного строительства составляют от 400 до 1000 кв.м.

Планируемый к образованию участок не нарушает требований, предъявляемых к предельным размерам для данного вида разрешенного использования земельного участка, согласно п. 12.1 Правил землепользования и застройки на территории города Сочи, утвержденными решением Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается схемой расположения земельного участка.

Образовать самостоятельный земельный участок из испрашиваемых земель не представляется возможным, ввиду того, что согласно схеме расположения земельного участка, испрашиваемый земельный участок из земель неразграниченной муниципальной собственности является чересполосицей между земельным участком административного истца и земельного участка с кадастровым номером №.

При таких обстоятельствах, схема расположения земельного участка изготовлена исключительно с целью устранений данных несоответствий и нарушений в границах земельного участка административного истца, а также с целью приведения границ в соответствие с фактическим землепользованием.

Согласно ч. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Вместе с тем, образование земельного участка из земель не разграниченной муниципальной собственности площадью 315 кв.м. для индивидуального жилищного строительства как самостоятельного объекта недвижимости не представляется возможным, так как, параметры его, в частности – площадь земельного участка, не соответствуют градостроительным нормам и правилам.

Кроме того, согласно схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории по перераспределению земельного участка с кадастровым номером № с землями неразграниченной муниципальной собственности, площадь перераспределяемого земельного участка увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков, что в полном объеме соответствует условиям перераспределения земельных участков, установленным требованиями действующего законодательства.

На основании п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Между тем, из содержания схемы формирования земельного участка площадью 934 кв.м. путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО1 и земель неразграниченной муниципальной собственности кадастрового квартала 23:49:0304005 не следует, что предложенное перераспределение указанных земельных участков приведет к чересполосице между образуемым земельным участком и иными земельными участками.

Из отказа администрации города Сочи, в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи не ясно, по каким основаниям административный ответчик пришел к выводу о том, что представленная на согласование Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории выполнена без учета требований к ее подготовке, которые установлены п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В силу ст. 62 КАС РФ установлена процессуальная обязанность по доказыванию обстоятельств, на которых основываются их требования или возражений.

Между тем, административным ответчиком применительно к положениям ст. 62 КАС РФ не представлено доказательств проведения правовых экспертиз, анализа возможности рационального использования земель при решении вопроса о предоставлении истцу испрашиваемого участка. Без учёта всех значимых обстоятельств отказ в предоставлении участка, основанный только лишь на утверждении о возможном образовании чересполосице, не может быть признан обоснованным.

Из представленных для согласования схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории однозначно следует, что образование земельного участка общей площадью 934 кв.м., не затронет права смежных землепользователей и не нарушит требования п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд учитывает следующие обстоятельства.

На основании п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ перечислены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, которыми являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, установлена в приложении № 2 к приказу Министерства экономического развития от 27 ноября 2014 г. N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе".

Представленная административным истцом для согласования схема образуемого земельного участка соответствует требованиям, установленным названным Приказом Министерства экономического развития от 27 ноября 2014 г. N 762.

В рассматриваемом случае, увеличение площади земельного участка с кадастровым номером № не является целью перераспределения, а является необходимостью, поскольку такое перераспределение земель приведет к их рациональному использованию.

Таким образом, представленная на согласование схема подготовлена с учетом всех требований к предельным размерам земельных участков. Так, к предоставлению путем выкупа испрашивается дополнительно участок площадью 315 кв.м. Участок такой площади не может быть сформирован в качестве самостоятельного земельного участка (Правилами землепользования и застройки г. Сочи определен минимальный размер участка под ИЖС, который составляет 400 кв.м).

Образуемый земельный участок имеет площадь 934 кв.м., то есть он также соответствует нормам Правил землепользования и застройки г. Сочи (максимальный размер участка под ИЖС согласно Правилами землепользования и застройки г. Сочи составляет 1000 кв.м. (в ред. Решения Городского Собрания Сочи от 27.07.2016 N 118)).

Участок земель неразграниченной муниципальной собственности, площадью 315 кв.м., перераспределяемый в результате формирования образуемого земельного участка, фактически используется, благоустраивается и содержатся только административным истцом, никем, кроме нее не используется.

Оснований, которые бы препятствовали предоставлению административному истцу указанной части земельного участка путем его выкупа, не имеется. Приведенные Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Сочи в отказе основания являются формальными.

Испрашиваемым административным истцом перераспределением земельного участка не нарушаются права и интересы третьих лиц, нормы законодательства также не нарушены. Доказательств, подтверждающих обратное, административными ответчиками суду не представлено.

Из анализа положений закона (ст. 39.28, 39.29 ЗК РФ) следует, что возможность перераспределения земельных участков допускается только за счет свободных от прав земель путем присоединения их к принадлежащему участку. В настоящем случае, вопрос о перераспределении земельных участка ставится в отношении земель, которые используются только административным истцом, не используются иными лицами, не предоставлены в установленном законом порядке иным лицам.

Административным истцом соблюден порядок обращения в уполномоченный орган для заключения соглашения о перераспределении земельного участка и утверждения схемы расположения на кадастровом плане территории, однако, как указывалось ранее, в утверждении схемы расположения отказано.

Пунктом 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ).

На основании ч. 6 ст. 11.2 Земельного Кодекса РФ образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков.

Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого осуществляется перераспределение, не является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В этом случае, заявитель обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, право собственности на который приобретает заявитель, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете такого земельного участка.

В силу ч. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, суд считает, что вышеуказанные основания, послужившие поводом для отказа административному истцу в заключении соглашения о перераспределении земель без представления доказательств нарушения чьих-либо прав, без мотивированной оценки возможных негативных факторов перераспределения земель, не могут являться безусловными причинами отказа. Иных оснований до сведения административного истца на момент рассмотрения его заявления доведено не было.

При таких обстоятельствах требования административного иска подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

С учетом норм действующего законодательства правом на заключение соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в соответствии со схемой расположения, представленной мной в администрацию города Сочи, обладает муниципальное образование города Сочи, в лице администрации города Сочи.

В соответствии с Постановлением администрации города Сочи № 2753 от 24 сентября 2015 года «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» уполномоченным органом в части утверждения схемы расположения на кадастровом плане территории и направления согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории определен департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, в части заключения соглашения о перераспределении земельных участков уполномоченным органом определен Департамент имущественных отношений администрации города Сочи.

Статьей 39.28 Земельного кодекса РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки за исключением случаев, установленных законом.

В соответствии с пунктом 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 г. № 42, если образование земельных участков не связано с изменением вида разрешенного использования исходного земельного участка, вид разрешенного использования образуемых земельных участков в реестре объектов недвижимости должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка.

Как указано в пункте 2 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Согласно пункту 5 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Учитывая требования п. 7 ст. 1 Федерального закона от 3 декабря 2008 г. N 244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо собственности поселений, муниципальных районов или городских округов по основаниям, предусмотренным частями 8-11 настоящей статьи.

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от 3 декабря 2008 г. N 244-ФЗ к собственности поселений, муниципальных районов или городских округов относятся земельные участки, которые указаны в части 7 настоящей статьи и которые: заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; предоставлены органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований либо созданным ими казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям; предусматриваются федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 ст. 1 Федерального закона от 3 декабря 2008 г. N 244-ФЗ к собственности муниципальных районов или городских округов наряду с земельными участками, которые указаны в части 10 настоящей статьи и находятся в границах курортов федерального значения, относятся иные земельные участки, право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением земельных участков, которые относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности поселений по основаниям, предусмотренным частями 8-10 настоящей статьи.

Таким образом, согласно действующему законодательству, испрашиваемый земельный участок относится к землям муниципальной собственности и распоряжение (в том числе отчуждение) таким земельным участком осуществляется органами местного самоуправление.

Расчет выкупной цены земельного участка должен быть основан на п. 3 Порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город-курорт Сочи, продаваемых собственникам зданий, сооружений, находящихся на этих земельных участках, а также определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденного Городским Собранием Сочи от 30.01.2020 № 11.

Размер платы определяется как 15 процентов их кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования город-курорт Сочи, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельным участком, находящимся в частной собственности.

В силу статьи 8 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости и осуществляется постановка на государственный кадастровый учет образованного земельного участка.

На основании ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в частности – вступившие в законную силу судебные акты.

Отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи в утверждении схемы расположения и предоставлении земельного участка в собственность за плату от ДД.ММ.ГГГГ № нарушает законное право ФИО1 на перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотренное статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 9 ст. 227 КАС РФ установлено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившее определенное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течении одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным изложенное в письменном сообщении Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 934 кв.м. на кадастровом плане территории в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером №, площадью 619 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>

Считать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, выполненную в июле 2020 года ИП ФИО2, утвержденной и согласованной.

Обязать администрацию г. Сочи в лице Департамента имущественных отношений администрации города Сочи заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории площадью 934 кв.м. кадастровый квартал №, территориальная зона - «Ж-2», категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «индивидуальное жилищное строительство», в соответствии со схемой подготовленной в июле 2020 года ИП ФИО2 с определением размера платы как 15 (пятнадцать) процентов кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования города-курорта Сочи, рассчитанной пропорционально площади такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельным участком, находящимся в частной собственности.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить постановку указанного земельного участка на кадастровый учет в соответствии с предоставленным межевым планом, подготовленным на основании судебного акта и схемы расположения земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, на кадастровом плане территории в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, подготовленной в июле 2020 года ИП ФИО2.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.С. Шевелев

Мотивированное решение суда составлено и подписано судьей 17.03.2021 года.

«Решение в законную силу на момент опубликования не вступило»

"Согласовано"