Решение № 2-197/2023 2-197/2024 2-197/2024(2-2496/2023;)~М-2652/2023 2-2496/2023 М-2652/2023 от 14 апреля 2024 г. по делу № 2-197/2023

Дело № 2-197/2023

УИД 75RS0002-01-2023-004957-43


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2024 года г. Чита

Ингодинский районный суд г. Читы в составе

председательствующего судьи Петиной М.В.,

при ведении протокола помощником судьи Двойниковой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Ингодинского района г. Читы, в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГОУ «Забайкальский краевой лицей-интернат», Министерству образования и науки Забайкальского края о понуждении к действиям,

установил:

И.о. прокурора <адрес> обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что совместно со специалистом Росгвардии, в рамках осуществления надзора за соблюдением прав несовершеннолетних на доступность образования, проведена проверка ГОУ «<адрес>вой лицей-интернат», расположенный по адресу: по адресу: <адрес> (Учебный корпус и общежитие).

В учебном корпусе и общежитии выявлены следующие нарушения:

- отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (п.24 пп. «д» Постановления №);

охрана объекта осуществляется сторожами, что противоречит требованиям Постановления Правительства (п.15 пп. «а» Постановления №).

Согласно требованиям п. 1.7. Устава ГОУ «Забайкальский краевой лицей - интернат» учредителем учреждения является Забайкальский край. В соответствии с требованиями п. 1.8 Устава, функции и полномочия учредителя от имени Забайкальского края осуществляют Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края. По результатам проверки 25.08.2023 в адрес директора ГОУ «Забайкальский краевой лицей - интернат» внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены.

06.12.2023 определением Ингодинского районного суда г. Читы исковые требования и.о. прокурора Ингодинского района г. Читы, в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГОУ «Забайкальский краевой лицей - интернат», Министерству образования и науки Забайкальского края о понуждении к действиям, выделено в отдельное производство.

В судебном заседании помощник прокурора Рыкзынова Ц.Б. исковые требования поддержала частично, просила обеспечить охрану, соответствующую требованиям п.п. «б» п. 25 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», срок финансирования исполнения ГОУ «<адрес>вой лицей - интернат» оставила на усмотрение суда, представила письменный отказ от исковых требований в части возложения обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ в учебном корпусе и общежитии, расположенным по адресу: <адрес>, установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, соответствующей требованиям п.п. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства,, просили производство по делу в этой части прекратить, отказ принят судом.

Представитель ответчика ГАПОУ «Забайкальский горный колледж имени М.И. Агошкова» ФИО1, действующая на основании доверенности без номера, представила акты выполненных работ по монтажу СО ЧС (ТСО), указывая, что ими подготовлено и направлено в адрес министерства образования и науки <адрес> письмо о выделении лимитов на круглосуточную охрану поста зданий по средствам ЧОП в ГОУ «<адрес>вой лицей-интернат», в связи с чем, полагает, что все требования прокурора ими исполнены.

Ответчик Министерство образования и науки <адрес>, своего представителя не направили, в своём отзыве полагали ответственным за доведение денежных средств на указанные мероприятия Министерство финансов <адрес>, которое и финансирует учреждения.

Представитель третьего лица - Министерства финансов <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, указала, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете <адрес> на указанные цели. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным или автономным учреждением осуществляется путем предоставления субсидии. Финансирование из бюджета <адрес> осуществляется в соответствии с предусмотренными в бюджете мероприятиями по заявкам главного распорядителя бюджетных средств. Последующее финансирование конкретных мероприятий осуществляет в рамках предусмотренных полномочий главный распорядитель бюджетных средств. Министерство образования и науки <адрес> самостоятельно определяет приоритетность направления данных средств по подведомственным учреждениям. Таким образом, из вышеприведенных положений законодательства следует, что на Министерство образования и науки <адрес>, как на главного распорядителя бюджетных средств, возложена обязанность по финансированию расходов подведомственных ему учреждений, в том числе деятельности ГОУ «<адрес>вой лицей-интернат». Обратила внимание суда, что при установлении судом обоснованности требований истца обязанность по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, выполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности следует возложить на ГОУ «<адрес>вой лицей-интернат», на Министерство образования и науки <адрес> - обязанность по финансированию указанных мероприятий.

<адрес>, при надлежащем извещении, в судебное заседание своего представителя не направило, представили отзыв, в котором против иска возражали, указывая, что не могут являться ответчиками по делу, ссылаясь на то, что в соответствии с постановлением <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № государственное учреждение дополнительного образования ГОУ «<адрес>вой лицей-интернат» находится в ведомственном подчинении Министерства образования и науки <адрес>, выполняющего функции и полномочия учредителя данного учреждения. Финансирование деятельности ГОУ «<адрес>вой лицей-интернат» осуществляется за счет внебюджетных средств. Министерство образования и науки <адрес> является главным распорядителем бюджетных средств в отношении подведомственных ему учреждений. Согласно ст. 28 Федерального закона №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации») образовательные организации обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной деятельности. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлены требования к антитеррористической защищенности объектов сферы образования. Пунктом 5 указанных требований закреплено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектом возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов, а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах. В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №K «О бюджете <адрес> на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №K «О бюджете <адрес> на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» предусмотрено выделение Министерству образования и науки <адрес> для подведомственных образовательных учреждений средств на проведение мероприятий по антитеррористической защищённости. Министерство образования и науки <адрес>, как главный распорядитель бюджетных средств, осуществляет непосредственное финансирование мероприятий в ГОУ «<адрес>вой лицей-интернат» по соблюдению требований к антитеррористической защищенности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Закона о противодействии терроризму юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Закон об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

По смыслу п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно положениям п.п 1, 2 Требований, утв. Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ требования устанавливают обязательные для выполнения организационных, инженерно-технических, правовых и иных мероприятиий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий). Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Согласно п.п. 5, 13 Требований, утв. Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Объектами (территориями) четвертой категории опасности признаются объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек в независимости от численности населения населенного пункта

Согласно подпунктам "а", "в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктом "д" пункта 24 Требований, предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности должны осуществляться мероприятия, предусмотренные пунктом 24 этих Требований, в том числе мероприятия, предусмотренные пунктом "б", а именно - обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; пунктом "в" - оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно представлению об устранении нарушений требований к антитеррористической безопасности, вынесенному и.о. прокурора <адрес> директору ГОУ «<адрес>вой лицей-интернат», в ходе проверки установлено, что в учебном корпусе и общежитии выявлены следующие нарушения:

- отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (п.24 пп. «д» Постановления №);

охрана объекта осуществляется сторожами, что противоречит требованиям Постановления Правительства (п.15 пп. «а» Постановления №).

Выявленные нарушения не обеспечивают безопасности находящихся в учреждении детей.

Как следует из сообщения отдела вневедомственной охраны по <адрес> – филиала ФКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ указанные нарушения выявлены в ходе проверок антитеррористической защищенности объектов.

Согласно уставу Учредителем и собственником имущества ГОУ «<адрес>вой лицей-интернат» является <адрес>. Функции и полномочия от имени учредителя осуществляет Министерство образования, науки и молодёжной политики <адрес> и Департамент государственного имущества и земельных отношений <адрес>.

Поскольку в судебном заседании выявленные нарушения требований антитеррористической защищенности ответчиками не оспаривались, доказательств полного их устранения суду не представлено, а выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, и не обеспечивают надлежащую антитеррористическую защищенность учреждения, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Рассматривая требование истца о возложении на ответчиков обязанностей по устранению нарушения закона, учитывая объём необходимых мероприятий, направленных на обеспечение надлежащей антитеррористической защищенности учреждения, и то, что учреждением приняты меры и большая часть требований исполнена, суд полагает разумным установить срок для исполнения решения суда в части возложения обязанности на Министерство образования и науки <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Ингодинского района г. Читы в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГОУ «Забайкальский краевой лицей-интернат» (ОГРН <***>), Министерству образования и науки Забайкальского края (ОГРН <***>) удовлетворить.

Обязать ГОУ «Забайкальский краевой лицей-интернат» в учебном корпусе и общежитии, расположенных по адресу: <...>, в срок до 01.08.2024: обеспечить охрану, соответствующую требованиям закона.

Возложить на Министерство образования и науки Забайкальского края обязанность обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению охраной объекта, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Ингодинский районный суд г. Читы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.В. Петина