Решение № 2-4862/2018 2-665/2019 2-665/2019(2-4862/2018;)~М-4415/2018 М-4415/2018 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2-4862/2018

№2-665/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2019 года

Свердловский районный суд города Костромы в составе председательствующего судьи Кучиной Е.А. при секретаре Пыльновой Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО1 ФИО6 к ОГКУ «Центр социальных выплат» о признании права на получение мер социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявление к ОГКУ «Центр социальных выплат» о признании права на получение мер социальной поддержки, требования мотивировала тем, что с 1989 года по <дата> являлась педагогическим работником, осуществляла трудовую деятельность в сельской местности, в МОУ «Семеновская средняя школа», с <дата> истице назначена досрочная страховая пенсия по старости на основании п.19 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». За многолетний и добросовестный труд в 2010 году она награждена нагрудным знаком «Почетный работник общего образования Российской Федерации» за заслуги в области образования, на основании которого истице присвоено звание «Ветеран труда», <дата> выдано соответствующее удостоверение. <дата> истица обратилась в ОГКУ «Центр социальных выплат» с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки как педагогу-пенсионеру, проживающему в сельской местности в соответствии с Законом №31-4ЗКО «О мерах социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности», ответчиком в уведомлении от 15.11.2018 года за №35160-02-04 в предоставлении испрашиваемых мер отказано, со ссылкой на ст. 3 ч.4 Закона №310-6ЗКО от 23.11.2017 г. «О внесении изменений в ст. 3 Закона Костромской области «О мерах социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан..», на том основании, что на дату увольнения меры социальной поддержки в соответствии с указанным законом ей не предоставлялись, в связи с чем не возникло право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом КО №31-4-ЗКО. С доводами ответчика не согласна, считает их незаконными, необоснованными, поскольку имеет необходимый педагогический стаж работы в сельской местности, где проживает по настоящее время, в период с 2006 года пользовалась мерами социальной поддержки, предусмотренными Законом Костромской области от 05.06.2006 г. №31-4-ЗКО по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, с 2011 года социальными льготами, в соответствии с Законном Костромской области №226-ЗКО от 27.12.2004года «О мерах социальной поддержки ветеранов труда Костромской области», в настоящее время получает ежемесячную социальную выплату в размере 500 руб. и ежемесячную частичную денежную компенсацию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. При этом, в силу п.2 Закона Костромской области №226-ЗКО, при наличии у ветерана труда права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному основанию, по выбору последнего. Полагала, что поскольку досрочная страховая пенсия по старости, истице была назначена <дата>, редакция Закон Костромской области от 05.06.2006 N 31-4-ЗКО "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности", начал действовать с <дата>, то к возникшим правоотношениям подлежит применению редакция Закона Костромской области №31-4ЗКО от 05.06.2006 г., согласно которой меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг сохраняются за лицами, указанными в части 1 ст. 3 настоящего Закона, вышедшими на пенсию, при условии, что они проработали в соответствующих организациях в сельской местности и городских поселках (поселках городского типа, рабочих поселках) не менее десяти лет и проживают там, данная норма действовала до принятия Закона Костромской области №310-6-ЗКО от 23.11.2017 г.. Кроме того, право на предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам, на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотрено ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», обладающим большей юридической силой нежели Закон субъекта, который по своей правовой природе не может противоречить федеральным законам.

В судебном заседании истец ФИО1 не присутствует, в связи с отдаленностью места жительства ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, по заявленным в иске требованиям.

Представитель ответчика ОГКУ «Центр социальных выплат» ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании по существу иска возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав представителя ответчика ОГКУ «Центр социальных выплат», исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Положениями пунктов "е", "ж", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования, социальная защита граждан, жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями 1 и 2 данной статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5).

В соответствии с ч.2 ст. 26.1 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией РФ, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а так же законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК Российской Федерации) отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность в сельской местности с <дата> по <дата> в МОУ «Семёновская основная общеобразовательная школа», с <дата> истице назначена досрочная страховая пенсия по старости на основании п.19 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

За многолетний и добросовестный труд в 2010 году истица награждена нагрудным знаком «Почетный работник общего образования Российской Федерации» за заслуги в области образования, на основании которого ей присвоено звание «Ветеран труда», <дата> выдано соответствующее удостоверение.

<дата>. ФИО1 сменила место жительства, переехав в <адрес>, которое так же относится к сельской местности - Закон Костромской области от 09.02.2007 N 112-4-ЗКО "Об административно-территориальном устройстве Костромской области".

<дата> истица обратилась в ОГКУ «Центр социальных выплат» с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, как педагогу-пенсионеру, проживающему в сельской местности в соответствии с Законом №31-4ЗКО «О мерах социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности», ответчиком в предоставлении испрашиваемых мер, уведомлением от <дата> за №, отказано, со ссылкой на ст.3 ч.4 Закона №310-6ЗКО от 23.11.2017 г. «О внесении изменений в ст. 3 Закона Костромской области «О мерах социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан..», по мотиву того, что на дату прекращения педагогической деятельности истицы, меры социальной поддержки последней в соответствии с указанным законом не предоставлялись, в связи с правовые основания для их назначения отсутствуют.

С указанным выводом ОГКУ «Центр социальных выплат» суд согласится не может в силу следующего.

Согласно абз.3 п.5 ст.55 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании», действовавшего до 01.09.2013 года, педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имели право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, должен был устанавливаться законодательством Российской Федерации и обеспечиваться за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаться законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Аналогичная норма права содержится в п.8 ст.47 действующего Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В Костромской области вопрос о размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, а также пенсионерам указанной категории, регулируется Законом Костромской области от 05.06.2006 года №31-4-ЗКО «О мерах социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» (далее Закон № 31-4-ЗКО), а также постановлением Администрации Костромской области от 04.05.2011 года №160-а «О порядке предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности на территории Костромской области».

Из системного толкования норм права, содержащихся в п.7 ч.1 ст.3, ч.4 ст.3 и ч.2 ст.4 Закона № 31-4-ЗКО следует, что педагогическим работникам, вышедшим на пенсию по выслуге лет, и проживающим в сельской местности, в Костромской области, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) ежемесячная денежная компенсация в размере 100 процентов на оплату жилого помещения без учета нормы предоставления площади жилого помещения;

2) ежемесячная денежная компенсация в размере 100 процентов на оплату за следующие коммунальные услуги:

а) электроснабжение в пределах нормативов потребления, утверждаемых исполнительным органом государственной власти Костромской области в сфере государственного регулирования тарифов;

б) отопление жилого помещения (теплоснабжение) без учета нормы предоставления площади жилого помещения и нормативов потребления;

в) газоснабжение в части расходования природного газа для отопления жилых помещений от газовых котлов в пределах нормы предоставления площади жилого помещения и нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых исполнительным органом государственной власти Костромской области в сфере государственного регулирования тарифов, в период отопительного сезона.

Меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг сохраняются за лицами, указанными в пунктах 1-6 части 1 настоящей статьи, после достижения ими возраста для мужчин - 60 лет, женщин - 55 лет либо после установления (назначения) им пенсии ранее указанного возраста, при наличии одновременно следующих условий:

(в ред. Закона Костромской области от 20.09.2018 N 444-6-ЗКО)

1) наличие стажа работы не менее 10 лет в организациях, учреждениях, указанных в части 1 настоящей статьи, расположенных в сельской местности, городских поселках (поселках городского типа) на территории Костромской области;

2) предоставление на дату увольнения мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом;

3) проживание в сельской местности, городских поселках (поселках городского типа) на территории Костромской области.

Меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг сохраняются за лицами, указанными в пунктах 7 и 8 части 1 настоящей статьи, после достижения ими возраста для мужчин - 60 лет, женщин - 55 лет либо после установления (назначения) им пенсии ранее указанного возраста, при наличии одновременно условий, указанных в абзацах третьем, четвертом настоящей части, а также стажа работы не менее 10 лет в государственных и (или) муниципальных организациях, учреждениях, относящихся к отраслям, указанным в части 1 настоящей статьи и расположенных в сельской местности, городских поселках (поселках городского типа) на территории Костромской области, других субъектов Российской Федерации (в ред. Закона Костромской области от 20.09.2018 N 444-6-ЗКО).

Согласно ст.22 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Костромской области меры социальной поддержки ветеранов труда определяются Законом Костромской области от 27.12.2004 № 226-ЗКО «О мерах социальной поддержки ветеранов труда в Костромской области» (далее Закон № 226-ФЗ).

Поскольку ФИО1 с <дата> имеет звание «Ветеран труда», то у неё имеется два основания для получения мер социальной поддержки – это статус педагогического работника, проживающего в сельской местности, и статус «Ветеран труда».

В период с <дата> по <дата> ФИО1 состояла на учете в ОГКУ «Центр социальных выплат» и являлась получателем мер социальной поддержки на основании закона <адрес> от <дата> №-ЗКО «О мерах социальной поддержки на оплат жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности» по категории педагогический работник.

С <дата> по настоящее время ФИО1 состоит на учёте и является получателем мер социальной поддержки на основании закона Костромской области от 27.12.2004 года №226-ЗКО «О мерах социальной поддержки ветеранов труда в Костромской области».

В соответствии с п. 2. Законом Костромской области от 27.12.2004 № 226-ЗКО «О мерах социальной поддержки ветеранов труда в Костромской области» при наличии у ветерана труда права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному основанию, по его выбору, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 04 декабря 2007 г. N 958-О-О, субъект Российской Федерации не наделен полномочиями снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, в том числе пенсионеров, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки, по сравнению с тем, что установлено действующими на федеральном уровне нормативными правовыми актами.

Статья 47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании в РФ), закрепляя правовой статус педагогических работников, предусматривает для них право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений и части коммунальных услуг, если они проживают и работают в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа). При этом решение вопросов, связанных с размером, условиями и порядком предоставления указанных мер социальной поддержки данных работников, было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие образовательные организации, в частности для педагогических работников федеральных государственных образовательных организаций они устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации (ч. 8).

Аналогичное правовое регулирование содержалось в абзаце третьем пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (утратил силу с 01.09.2013), закрепляющим право педагогических работников образовательных учреждений на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Приведенная норма в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" была дополнена указанием об установлении размера, условий и порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 7 ст. 26.3 указанного Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не предусмотренные п. 2 ст. 26.3 могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами.

Право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением для специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, закреплялось и в ст. 59 Жилищного кодекса РСФСР, а в отношении педагогических работников сельских школ (включая воспитателей), в том числе перешедших на пенсию и имеющих стаж работы в школах сельской местности не менее 10 лет, и совместно с ними проживающих членов их семей, оно специально оговорено в сохраняющих силу в настоящее время Постановлениях Совета Министров СССР от 10.02.1948 N 246 "О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ" (п. 1 обязывает исполкомы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся предоставлять бесплатно учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельской местности и членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности) и от 04.05.1971 N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности" (утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 26.06.2015 N 634) подпункт "б" пункта 6 предусматривает сохранение права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами (их заместителями) и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов в сельской местности при наличии стажа работы не менее 10 лет).

Вместе с тем, согласно вышеприведенным Постановлениям Совета Министров СССР от 10.02.1948 года N 246 "О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ", от 04.05.1971 года N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности», постановлениями ЦК КПСС и Совета Министерства СССР от 24.05.1982 №437, от 24.01.1985 г. №85, Распоряжения Совета Министров СССР от 23.05.1984 N 1003р,-сохранявшими свое действие и после принятия Закона РФ от 10.07.1992 г. №3266-1 «Об образовании», льготы на получение бесплатных квартир с отоплением и освещением сохраняется за педагогическими работниками, если на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами и независимо от того, когда и какая им пенсия назначена (по старости, инвалидности или за выслугу лет), оставили они работу или перешли на другую работу, а также в случае, если ко дню оставления работы в общеобразовательных школах, расположенных в сельской местности, работник имел право перейти на пенсию, но по каким-либо причине не воспользовался этим правом.

В силу абз. 3 п. 5 ст. 55 названного Закона, действовавшего до 01.09.2013, педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Впоследствии федеральным и региональным законодательством был изменен лишь порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности.

Изменение формы предоставления мер социальной поддержки (с натуральной на компенсационную) не изменило существа таких мер и не ограничило гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение.

В силу ст. 153 ФЗ №122-ФЗ от 22.08.2004 года, при издании органами государственной власти субъектов РФ в связи с принятием данного Федерального закона нормативных правовых актов вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантий и компенсаций отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, которые предоставлялись этим гражданам по состоянию на 31.12.2004 г., а при изменении после 31.12.2004 г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Поскольку истица является пенсионером, вышедшей на пенсию в соответствии с осуществлением педагогической деятельности, её стаж работы в образовательных учреждения составляет более 25 лет, с 1989 года по настоящее время проживает в сельской местности на территории Костромской области, с <дата> меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, истице предоставлялись, тот факт, что на момент прекращения преподавательской деятельности- <дата> истица не получала меры социальной поддержки в соответствии с Законом Костромской области №31-4-ЗКО, поскольку с 01.05.2011 года являлась получателем мер социальной поддержки на основании закона Костромской области «О мерах социальной поддержки ветеранов труда в Костромской области» не означает, что такая компенсация ей не может быть назначена в настоящее время, поскольку истица в силу положений п.2 Закона Костромской области №226 «О мерах социальной поддержки ветеранов труда в Костромской области» имеет право выбора мер социальной поддержки «как ветеран труда» и как «педагог –пенсионер в сельской местности», и таковой ею сделан, ответчик не вправе лишать ее гарантированного права на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Костромской области от 05.06.2006 года №31-4-ЗКО «О мерах социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности».

На сновании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать за ФИО1 ФИО7 право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ... Законом Костромской области от 05.06.2006 года №31-4-ЗКО «О мерах социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности».

Решение может быть обжаловано сторонами в Костромской облсуд в течение месяца с момента его изготовления в окончательном виде путем принесения апелляционной жалобы через суд вынесший решение.

Судья: –