Решение № 12-55/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 12-55/2017

Дело № 12-55/2017


Р Е Ш Е Н И Е

11 декабря 2017 года п. Балахта

Судья Балахтинского районного суда Красноярского края Лябзина Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Петропавловская средняя общеобразовательная школа на постановление мирового судьи судебного участка №106 в Новоселовском районе Красноярского края - исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №7 в Балахтинском районе Красноярского края от 26 октября 2017 г. о привлечении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Петропавловская средняя общеобразовательная школа к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №106 в Новоселовском районе Красноярского края – и.о. мирового судьи судебного участка №7 в Балахтинском районе Красноярского края от 26 октября 2017 г. МБОУ Петропавловская средняя общеобразовательная школа признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей за то, что МБОУ Петропавловская средняя общеобразовательная школа не исполнены в установленный срок до 01 августа 2017 года, законные требования предписаний должностного лица ОНД и ПР по Балахтинскому и Новоселовскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Красноярскому краю Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий от 29 ноября 2016 г. №, № по устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании школы по адресу: <адрес>, в здании спортивного зала школы по адресу: <адрес>.

Не согласившись с вынесенным судебным постановлением, представитель МБОУ Петропавловская средняя общеобразовательная школа обратился с жалобой, в которой просит постановление от 26.10.2017 г. отменить, прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что 29.11.2016 г. было вынесено предписание должностного лица ОНД и ПР по Балахтинскому и Новоселовскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Красноярскому краю Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий №, № по устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании школы по адресу: <адрес>, в здании спортивного зала школы по адресу: <адрес>. МБОУ Петропавловская средняя общеобразовательная школа не выполнены в срок следующие пункты предписания: не обеспечена территория здания МБОУ Петропавловская средняя общеобразовательная школа наружным противопожарным водоснабжением в соответствии с требованиями нормативных документов по ПБ; не обеспечена территория здания спортивного зала МБОУ Петропавловская средняя общеобразовательная школа наружным противопожарным водоснабжением в соответствии с требованиями нормативных документов по ПБ. Выполнить в срок вышеуказанные предписания заявитель не мог в виду отсутствия денежных средств. МБОУ Петропавловская средняя общеобразовательная школа были приняты все возможные действия для устранения выявленных нарушений. Директор МБОУ Петропавловская средняя общеобразовательная школа обращался в ООО «<данные изъяты>» для проведения расчета необходимого количества воды наружного противопожарного водоснабжения в Петропавловской СОШ, состоящей из двух зданий: здание школы, спортзал расположенных в <адрес> и <адрес>. Директор МБОУ Петропавловская средняя общеобразовательная школа обращался: с ходатайством от 06 июля 2015 № к руководителю управления образования администрации Балахтинского района ФИО1 в части выделения денежных средств на устранение нарушений требований пожарной безопасности согласно предписаниям № и №; - с ходатайством от 16.12.2016 года № к главе администрации Петропавловского сельсовета ФИО6 в части обеспечения МБОУ Петропавловская средняя общеобразовательная школа вблизи территории и зданий школы и спортивного зала наружного противоположного водоснабжения в соответствии с требованием нормативных документов; с ходатайством от 08.09.2017 г. к главе района ФИО7, в части выделения денежных средств 1 700 000 (один миллион семьсот тысяч) рублей на обеспечение территории и зданий школы и спортивного зала наружным противопожарным водоснабжением в соответствии с требованием нормативных документов. На основании вышеуказанных ходатайств, администрацией Балахтинского района направлено заявление на участие в конкурсном отборе для предоставления субсидии на проведение ремонтно-строительных работ в общеобразовательных организациях Балахтинского района с целью устранения предписаний надзорных органов в министерство образования Красноярского края от 16.01.207 г. №. Также администрацией Балахтинского района направлено в министерство образования Красноярского края гарантийное письмо от 17.01.2017 г. № о том, что администрация Балахтинского района гарантирует долевое участие в развитии государственной программы Красноярского края «Развитие образования», где обязуется осуществить софинансирование расходов в размере не менее 5 % от суммы субсидии из местного бюджета. МКУ службой заказчика Балахтинского района подготовлен локальный сметный расчет на пожарные резервуары в 2016 г. на сумму 1752252,8 (один миллион семьсот пятьдесят две тысячи двести пятьдесят два) рубля. Согласно информационного письма начальника ПСЧ-16 ФГКУ «22 отряд ФПС по Красноярскому краю» ФИО8 от 18 октября 2017 г. № МБОУ Петропавловская СОШ не защищены источниками наружного противопожарного водоснабжения, что не соответствует требованиям Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты». Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности». В связи с тем, что для приобретения и установки пожарных резервуаров требуются большие финансовые затраты, то у МБОУ Петропавловская СОШ имеется возможность установки пожарных гидрантов на территории здания школы и спортивного зала, что предусмотрено СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты». Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности». Для одного пожарного гидранта сумма ориентировочно составляет 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей. Денежные средства МБОУ Петропавловская СОШ заложены на 2018 год и утверждены Учредителем. Судом не исследованы причины совершения административного правонарушения, не принят во внимание и тот факт, что МБОУ Петропавловская средняя общеобразовательная школа является бюджетным учреждением. Собственных денежных средств у него нет. Директором были приняты все возможные действия для устранения вышеуказанных нарушений. В соответствии с ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ заявитель считает, что в его действиях отсутствовали умысел и неосторожность на совершение административных правонарушений, следовательно, отсутствует состав административного правонарушения. Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Представитель МБОУ Петропавловская средняя общеобразовательная школа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, доводы жалобы поддержал в полном объеме, по указанным в ней основаниям. При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Старший инспектор ОНД и ПР по Балахтинскому и Новоселовскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Красноярскому краю Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО9 в судебном заседании просил постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, пояснив, что данные нарушения школой не устраняются в течение длительного времени. Представитель юридического лица с заявлением о продлении срока исполнения предписания либо об обжаловании предписания не обращался. В связи с тем, что предписание в установленный законом срок не было исполнено, юридическое лицо законно привлечено к административной ответственности. Считает, что указанные в жалобе меры, которые принимались директором школы, недостаточны для исполнения требований предписания. Юридическое лицо за консультацией не обращалось, а существуют несколько вариантов обеспечения наружным противопожарным водоснабжением, в том числе не требующим избыточных финансовых вложений. Неисполнение требований предписания создает угрозу жизни и здоровью учащихся школы и ее работников, а также возможность причинения материального ущерба в результате возникновения пожароопасной ситуации.

Выслушав представителя ОНД и ПР по Балахтинскому и Новоселовскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Красноярскому краю, проанализировав доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и проверив их с учетом требований ст. 30.6 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом, в соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из положений ст. 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право, в том числе, выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Согласно ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Положениями ст. 38 ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

В силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

Судом установлено, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Петропавловская средняя общеобразовательная школа является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого является Управление образования Администрации Балахтинского района.

Должностным лицом ОНД и ПР по Балахтинскому и Новоселовскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Красноярскому краю Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий МБОУ Петропавловская средняя общеобразовательная школа выданы предписания от 29.11.2016 г. №, № по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно по обеспечению наружным противопожарным водоснабжением в здании школы по адресу: <адрес>, в здании спортивного зала школы по адресу: <адрес>, в установленный срок до 01 августа 2017 года.

По распоряжению органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля №, 04.09.2017 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБОУ Петропавловская средняя общеобразовательная школа по адресу <адрес> с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 29.11.2016 года, о чем директор школы был уведомлен.

По распоряжению органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля №, 04.09.2017 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБОУ Петропавловская средняя общеобразовательная школа по адресу <адрес> с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 29.11.2016 года, о чем директор школы был уведомлен.

Актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 22.09.2017 года в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Петропавловская средняя общеобразовательная школа установлено нарушение требований пожарной безопасности: не обеспечение территории здания школы МБОУ Петропавловская СОШ наружным противопожарным водоснабжением в соответствии с требованиями нормативных документов по ПБ.

Актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 22.09.2017 года в отношении в отношении МБОУ Петропавловская средняя общеобразовательная школа по адресу: <адрес> установлено нарушение требований пожарной безопасности: необеспечение территории здания спортивного зала МБОУ Петропавловская СОШ наружным противопожарным водоснабжением в соответствии с требованиями нормативных документов по ПБ.

В связи с этим, Должностным лицом ОНД и ПР по Балахтинскому и Новоселовскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Красноярскому краю Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий было установлено неисполнение п. 116/1/1 и п. 117/1/1 предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № от 29.11.2016 года и № от 29.11.2016 года, в связи с чем составлены протоколы об административном правонарушении № от 22.09.2017 года и № от 22.09.2017 года в отношении МБОУ Петропавловская средняя общеобразовательная школа по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

МБОУ Петропавловская средняя общеобразовательная школа представлены документы об обращении в ООО «<данные изъяты>» для проведения расчета необходимого количества воды наружного противопожарного водоснабжения в МБОУ Петропавловская СОШ согласно которому для обеспечения необходимого объема воды, требуемого на нужды пожаротушения для МБОУ Петропавловская СОШ состоящей из двух отдельно состоящих зданий расположенных в <адрес> и <адрес> требуется установить два пожарных резервуара емкостью не менее 54 кв.м. каждый с соблюдением радиуса обслуживания ими зданий.

Согласно локальному сметному расчету, составленному в текущих ценах по состоянию на 1 квартал 2016 года, на пожарные резервуары требуется 1752252, 8 рублей.

Директор МБОУ Петропавловская СОШ обращался с ходатайством от 06.07.2015 г. № к руководителю Управления образования администрации Балахтинского района ФИО5 о выделении денежных средств на устранения нарушений требований пожарной безопасности согласно предписаниям № и № обеспечить территорию здания школы и спортивного зала наружным противопожарным водоснабжением.

Также директор МБОУ Петропавловская СОШ обращался с ходатайством от 16.12.2016 года № к главе администрации Петропавловского сельсовета ФИО6 в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности, на основании предписаний №, № от 29.11.206 года, в части обеспечения организации вблизи территории и зданий школы и спортивного зала наружного противоположного водоснабжения в соответствии с требованием нормативных документов.

Директор МБОУ Петропавловская СОШ обращался с ходатайством от 08.09.2017 г. к главе района ФИО7, в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности, на основании предписаний №, № от 29.11.206 года, в части выделения денежных средств 1 700 000 (один миллион семьсот тысяч) рублей на обеспечение территории и зданий школы и спортивного зала наружным противопожарным водоснабжением в соответствии с требованием нормативных документов.

Администрацией Балахтинского района направлено заявление в Министерство образования Красноярского края от 16.01.207 г. № на участие в конкурсном отборе для предоставления субсидии на проведение ремонтно-строительных работ в общеобразовательных организациях Балахтинского района с целью устранения предписаний надзорных органов. Также Администрацией Балахтинского района направлено в Министерство образования Красноярского края гарантийное письмо от 17.01.2017 г. № о том, что Администрация Балахтинского района гарантирует долевое участие в развитии государственной программы Красноярского края «Развитие образования» на проведение работ в общеобразовательных организациях с целью устранения предписаний надзорных органов к зданиям общеобразовательных организаций, обязуется осуществить софинансирование расходов в размере не менее 5 % от суммы субсидии из местного бюджета.

Согласно информационного письма начальника ПСЧ-16 ФГКУ «22 отряд ФПС по Красноярскому краю» ФИО8 от 18 октября 2017 г. № МБОУ Петропавловская СОШ не защищена источниками наружного противопожарного водоснабжения, что не соответствует требованиям Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты». Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности».

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности ввиду отсутствия состава административного правонарушения суд не находит, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что пункты предписания, указанные в протоколе по делу об административном правонарушении, в установленные сроки не выполнены, при этом само предписание не было обжаловано, с протоколом представитель МБОУ Петропавловская СОШ был согласен. То, что в ответ на ходатайства МБОУ Петропавловская СОШ не были выделены денежные средства для устранения нарушений, какого-либо правового значения для наличия состава правонарушения не имеют, от представителя юридического лица заявлений, ходатайств о переносе сроков исполнения предписания не поступало. Принимая решение по делу, мировым судьей учтены и проанализированы указанные ходатайства МБОУ Петропавловская СОШ о выделении денежных средств.

Таким образом, МБОУ Петропавловская СОШ в полном объеме в установленный срок предписания не выполнило. Предписания юридическим лицом не обжалованы, их требования не признавались незаконными, в связи с чем, они подлежали безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При таких обстоятельствах, оценив совокупность собранных по делу доказательств: протоколов об административном правонарушении, актов проверки, предписаний об устранении нарушений, другие материалы дела, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях МБОУ Петропавловская СОШ имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы представителя МБОУ Петропавловская СОШ об отсутствии в их действиях состава административного правонарушения, поскольку в их действиях отсутствовал умысел и неосторожность на совершение административных правонарушений, опровергаются материалами дела, поскольку учреждение школы предназначено для постоянного массового посещения людей, имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности представляют собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в зданиях и помещениях школы, могут повлечь тяжкие последствия вследствие возможного возникновения пожара, в связи с чем за данные нарушения, подлежащие обязательному устранению, наступает административная ответственность. Мировым судьей обоснованно принято во внимание, что допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, и приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования.

Обязанность по устранению нарушений пожарной безопасности, выявленных в ходе мероприятий по надзору в отношении школы, лежит на МБОУ Петропавловская СОШ.

Действия МБОУ Петропавловская СОШ по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ квалифицированы правильно. Наказание назначено в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в минимальном размере.

Принимая во внимание, что МБОУ Петропавловская СОШ правом на обжалование предписаний не воспользовалось, тем самым согласилось и с установленными отделом по пожарному надзору сроками устранения нарушений, учитывая, что с заявлением об отсрочке исполнения предписания не обращалось, суду не было представлено доказательств, подтверждающих своевременное эффективное принятие всех возможных мер по исполнению предписания в установленный срок, вина юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения установлена мировым судьей правильно.

Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины МБОУ Петропавловская средняя общеобразовательная школа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Каких либо существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь за собой отмену данного постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №7 в Балахтинском районе Красноярского края - мирового судьи судебного участка №106 в Новоселовском районе Красноярского края от 26 октября 2017 г. о привлечении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Петропавловская средняя общеобразовательная школа к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Петропавловская средняя общеобразовательная школа - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья: