Решение № 2-819/2019 2-819/2019~М-707/2019 М-707/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 2-819/2019

№2-819/19

32RS0021-01-2019-001207-45


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2019 года г.Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Ивановой Н.П.,

при секретаре судебного заседания Кошман И.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2, действующей на основании заявления о допуске представителя,

представителя ответчика администрации г. Новозыбкова Брянской области ФИО3, действующей на основании доверенности №3 от 13 июня 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Новозыбкова Брянской области о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г.Новозыбкова Брянской области о признании права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указала, что на основании протокола аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ между ней и Замишевской сельской администрацией Новозыбковского района Брянской области был заключен договор купли-продажи вышеуказанного жилого дома. 08.11.2018 она через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г.Новозыбкова подала заявление о государственной регистрации перехода права собственности на приобретенный объект недвижимого имущества. 19.11.2018 государственная регистрация перехода права собственности на жилой дом была приостановлена, а 19 февраля 2019 года в государственной регистрации ей было отказано в связи с тем, что сделка, являющая основанием для государственной регистрации права, является ничтожной, так как органы местного самоуправления не наделены правом продажи жилых помещений муниципального жилищного фонда. При этом указывает, что, согласно техническому заключению о состоянии несущих конструкций спорного жилого дома, конструкции жилого дома находятся в ограниченно работоспособном, недопустимом и аварийном состоянии, что создает угрозу жизни и здоровью людей. Полагает, что, поскольку по состоянию на 28 июля 2014 года указанный жилой дом являлся фактически непригодным для проживания, то есть нежилым, его приватизация законно была осуществлена путем проведения аукциона согласно положениям Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества». Просит суд признать за ней право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

В судебном заседании истец и её представитель ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г.Новозыбкова Брянской области ФИО3 в удовлетворении исковых требований просила отказать, поскольку органы местного самоуправления не наделены полномочиями по продаже жилых помещений или отчуждения иным способом (кроме бесплатной приватизации муниципального жилищного фонда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.7 ст.5 ЖК РФорганы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Полномочия органа местного самоуправления в области жилищных правоотношений установлены ст.14 ЖК РФ и, исходя из анализа указанной нормы, органы местного самоуправления не наделены правом продажи жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Из статей 217 и 235 ГК РФ следует, что при совершении сделок с государственным и муниципальным имуществом необходимо руководствоваться Законом о приватизации имущества №178-ФЗ и Законом о приватизации жилья №1541-1.

Статьей 3 Федерального Закона РФ от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» устанавливается, что данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственного и муниципального жилищного фонда.

Следовательно, в данной ситуации необходимо руководствоваться Законом РФ от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», который устанавливает основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории РФ, бесплатная передача (приватизация) жилых помещений в собственность граждан.

Из материалов дела следует, что отчуждение недвижимого имущества ФИО1 произведено на основании решения Замишевского сельского Совета народных депутатов от 24.06.2014 №50/5, которым был организован аукцион по продаже жилых помещений муниципального жилищного фонда, в том числе жилого дома по <адрес>. В аукционе приняли участие ФИО1, ФИО4, признанные его участниками, начальная цена лота - жилого дома по <адрес> - составила <данные изъяты>. Победителем аукциона была признана ФИО1 (л.д.12-13).

05.12.2014 между Замишевской сельской администрацией и ФИО1 был заключен договор купли-продажи указанного недвижимого имущества, цена имущества установлена 49350 рублей (л.д.7-10, 11).

Денежные средства за приобретенный дом оплачены истцом в полном объеме (л.д.14-15).

В силу положений ст.11 Закона РФ от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно в порядке приватизации жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда один раз.

Положения ст.40 (части 2 и 3) Конституции РФ, п.п.6 ч.1 ст.14 Федерального Закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязывают органы местного самоуправления создавать малоимущим гражданам условия для реализации права на жилье, в том числе путем предоставления помещений по договорам социального найма, фонд которых формируется из находящихся в государственной и муниципальной собственности объектов жилищного фонда и пополняется за счет новых объектов. Это позволяет публичной власти выполнять свои функции в области жилищных отношений по обеспечению малоимущих граждан жильем.

Полномочия органа местного самоуправления в области жилищных правоотношений установлены ст.14 ЖК РФ.

Исходя из изложенных норм жилищного и гражданского законодательства, следует, что органы местного самоуправления не наделены полномочиями по продаже жилых помещений; требования действующего законодательства свидетельствует о невозможности продажи или отчуждения иным способом (кроме бесплатной приватизации) муниципального жилищного фонда.

Судом установлено, что 08.11.2018 ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Брянской области с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности в отношении приобретенного ею объекта недвижимости - жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. В качестве основания для государственной регистрации перехода права собственности заявитель представила протокол аукциона № по продаже муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ и договор купли-продажи недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация перехода права собственности в отношении указанного объекта недвижимости приостановлена, а с 19.02.2019 прекращена в связи с тем, что органы местного самоуправления не наделены полномочиями по продаже жилых помещений или отчуждения иным способом (кроме бесплатной приватизации муниципального жилищного фонда (л.д.47-48).

Судом установлено, что решением Замишевского сельского Совета народных депутатов от 21.12.2012 №35/5 утверждено Положение о жилищном фонде коммерческого использования муниципального образования «Замишевское сельское поселение», которым предусматривалось формирование из числа жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Замишевскому сельскому поселению (п.1.2) жилищного фонда коммерческого использования, предоставляемых гражданам на основании договоров найма или аренды, заключаемых на условиях возмездного срочного пользования, или договоров купли-продажи (п.1.3). Перечень жилых помещений, входящих в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования утверждался постановлением сельской администрации (п.2.2). Полномочиями по включению жилых помещений в жилищный фонд коммерческого использования для предоставления по договорам купли-продажи и мены и исключение их такого фонда был наделен Замишевский сельский Совет народных депутатов (п.2.3). Одновременно в п.2.6 Положения предусматривалось, что отнесение жилых помещений к муниципальному жилищному фонду коммерческого использования, а также исключение жилых помещений из данного фонда осуществлялось на основании постановления Замишевской сельской администрации (л.д.55-58).

В связи с противоречием указанного Положения нормам Жилищного кодекса РФ, Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», оно было отменено решением Замишевского сельского Совета народных депутатов от 30.01.2015 №6/2, поскольку возможность отчуждения муниципального жилищного фонда исключительно на бесплатной основе законодательно закреплена в законе и действия муниципальных органов власти Замишевской сельской администрации являлись противоречащими закону в силу прямого законодательного запрета на отчуждение жилищного фонда посредством проведения аукционов. Кроме того, нормы указанного Положения ущемляли права граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязанность по обеспечению, которых жилыми помещениями по договорам социального найма возложена на органы местного самоуправления в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу п.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что сделка по отчуждению жилого дома по адресу: <адрес>, совершенная на основании незаконного муниципального акта, является ничтожной, поскольку она не только нарушает требования закона, но и посягает на права и охраняемые законом интересы малоимущих граждан в области жилищных отношений.

Суд не принимает во внимание доводы истицы о том, что, поскольку приобретенное ею жилое помещение по состоянию на 28 июля 2014 года, согласно техническому заключению, находится в ограниченно работоспособном, недопустимом и аварийном состоянии, и является фактически непригодным для проживания, в связи с чем его приватизация законно была осуществлена путем проведения аукциона согласно положениям Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества». Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, спорное помещение является жилым домом (л.д.45-46). Кроме того, доказательств того, что указанный жилой дом согласно заключению межведомственной комиссии в установленном законном порядке был признан непригодным для проживания или подлежащий сносу, истцом не представлено.

Следовательно, поскольку требования истца основаны на ничтожной сделке, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации г.Новозыбкова Брянской области о признании права собственности на жилой дом отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.П. Иванова