Решение № 2А-1120/2025 от 28 октября 2025 г. по делу № 2А-1120/2025

Дело № 2а-1120/2025

уникальный идентификатор дела

77RS0002-02-2024-008416-58


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Луга Ленинградская область 15 октября 2025 года

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Скопинской Л.В.,

при секретаре Волошиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело с использованием средств видеоконференц-связи по исковому заявлению ФИО к ОМВД России по <адрес> об отмене решения о не разрешении въезда в Р. Ф.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО С.М. обратился в Басманный районный суд <адрес> к Главному Управлению по вопросам миграции Российской Федерации об отмене решения о не разрешении въезда в Р. Ф..

Определением Басманного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, произведена замена ненадлежащего административного ответчика ГУВМ МВД России на Г7У МВД России по городу Санкт-Петербургу и <адрес> и административное дело №а-583/2024 г., передано по подсудности в Дзержинский районный суд <адрес> (л.д.65-66).

ДД.ММ.ГГГГ Дзержинским районным судом <адрес> – Петербурга административное дело по административному иску ФИО к ГУ МВД России по городу Санкт-Петербургу и <адрес> об оспаривании решения передано на рассмотрение Смольнинского районного суда <адрес> (л.д.73-74).

ДД.ММ.ГГГГ Определением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга произведена замена ненадлежащего административного ответчика ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес> на надлежащего административного ответчика ОМВД России по <адрес> ЛО по административному делу №а-3194/2025 и административное дело передано по подсудности в Лужский городской суд <адрес> (л.д.84-86).

Определения не обжаловались и вступили в законную силу.

В обосновании заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО С.М. при попытке въезда на территорию РФ через пункт пропуска «Верхний Ларс» сотрудниками пограничного управления ФСБ России по РСО- Алания получил уведомление о не разрешении въезда в Р. Ф.. На территорию Российской Федерации ФИО С.М. не пропустили. У ФИО С.М. на территории Российской Федерации проживает родной брат гражданин РФ ФИО. У ФИО на территории РФ в собственности находится земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, Ленинский, д. Андреевское, площадью 620 кв. метров.

Данное решение административный истец считает незаконным в силу того, что при принятии решения уполномоченный орган ограничился формальным подходом, не учитывая наличие у истца семьи на территории Российской Федерации (сына), характер совершенных административных правонарушений.

Административный истец – ФИО, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства (л.д.24).

Представитель административного истца – ФИО, действующая на сновании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком полномочий три года (л.д.176, оборот), в ходе судебного разбирательства на заявленных требованиях настаивала по доводам, приведенным в иске.

Представитель административного ответчика – ФИО, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком полномочий по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.122), возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, приведенным в письменных возражениях на иск (л.д.142-146).

Установив юридически значимые обстоятельства, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с принципом, закрепленным в Конституции Российской Федерации, права и свободы человека могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3), а также не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Р. Ф. в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных этим же Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Р. Ф.. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Р. Ф., а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом (пункт 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»)

Согласно пункту 4 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Порядка решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо о сокращении срока временного пребывания принимается соответственно руководителем (начальником) ЦВМ МВД России, руководителем (начальником) территориального органа МВД России, начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции.

Согласно п. 3 Порядка основаниями для продления срока временного пребывания являются обстоятельства, предусмотренные пп. 2, 3, 5, 7 - 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе.

В случаях, предусмотренных пп. 3, 10 - 12 ст. 5 и подп. 8 - 8.4, 10 п. 4 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также в случае, если иностранный гражданин является трудящимся государства - члена Договора о Евразийском экономическом союзе, заключившего трудовой или гражданско-правовой договор с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо членом семьи трудящегося государства - члена Евразийского экономического союза, иностранным гражданином или принимающей его стороной в подразделение по вопросам миграции по месту пребывания иностранного гражданина подается заявление (п. 6.1 Порядка).

В соответствии с п. 16 Порядка при рассмотрении заявления или ходатайства уполномоченным должностным лицом в целях выявления обстоятельств, указанных в пункте 23 настоящего Порядка, проводятся проверки иностранного гражданина и сообщенных им сведений по учетам центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Р. Ф. соотечественников, проживающих за рубежом.

Пунктом 17 Порядка предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления или ходатайства в течение трех рабочих дней со дня принятия заявления или ходатайства к рассмотрению уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений, в том числе, о продлении срока временного пребывания - по заявлению иностранного гражданина или принимающей его стороны в виде письменного решения (рекомендуемый образец приведен в приложении № к настоящему Порядку) или по ходатайству иностранного гражданина или образовательной организации, указанной в подп. 6.2 п. 6 настоящего Порядка, в виде резолюции на ходатайстве.

После принятия решения о продлении срока временного пребывания по заявлению или ходатайству, предусмотренных п. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и подп. 6.1 и 6.2 п. 6 настоящего Порядка, в миграционной карте иностранного гражданина производится отметка о продлении срока временного пребывания путем проставления оттиска мастичного штампа размером 70 мм х 30 мм (п. 20 Порядка).

В силу подпункта 12 части 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Р. Ф.» въезд в Р. Ф. иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации, в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.

Согласно части 3 статьи 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Р. Ф.» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Р. Ф..

Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Р. Ф. и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Р. Ф. в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Р. Ф. в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Правила), а также перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Р. Ф. в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу пункта 2 вышеназванных Правил решение о неразрешении въезда принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств. МВД России включено в утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Р. Ф. в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

Приказом МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Р. Ф. в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, в соответствии с пунктом 3.1 которого при подготовке материалов для принятия решения о неразрешении въезда учитывается наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: Грузия Ахалкалаки, гражданство: Грузия, ФИО, паспорт гражданина Грузии, и паспорт гражданина Республики ФИО.

Из справки Формы Б-ИЛ №, следует, что Мелконян ФИО был осужден ДД.ММ.ГГГГ Перовским районным судом <адрес> по ст.161 ч.3 п «б» 164.4 п «б» 69.3 УК РФ сроком на 9 лет, отбывал наказание в ИК –строгого режима с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Мелконян ФИО в браке с гражданкой Грузии.

У ФИО и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ родился сын ФИО (л.д.169).

В своих пояснениях представитель административного истца указал, что его доверитель на территории Грузии имеет недвижимое имущество, проживает в Грузии вместе со своей женой, вид на жительство и гражданство Российской Федерации его доверитель и его супруга не имеют.

Согласно выписке из ЕГРН административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 620+/-9 с кадастровым номером 50:21:0060403:8603, вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома, гаражи, право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д.182).

Иных объектов недвижимого имущества на территории РФ у административного истца и его супруги нет.

В своих пояснениях представитель административного истца указал, что Мелконян ФИО занимался частным извозом пассажиров с территории Грузии на территорию Российской Федерации.

Указанные доводы нашли свое подтверждение в обзорной справке на Мелконян ФИО, из самого оспариваемого решения.

ДД.ММ.ГГГГ начальник ОМВД России по <адрес> ЛО полковником полиции ФИОёвым утверждено решение о неразрешении въезда в Р. Ф. в отношении гражданина Республики ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.116), которое получено им ДД.ММ.ГГГГ, основанием для принятия решения послужило то, что Мелконян ФИО, въехал ДД.ММ.ГГГГ на территорию Российской Федерации через КПП «Верхних Ларс» (авто), что составляет 8 дней; ДД.ММ.ГГГГ въехал на территорию Российской Федерации через КПП «Верхней Ларс» (авто), цель въезда работа, разрешительных документов не оформлял, выехал за пределы Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ через КПП «Верхний Ларс» (авто), что составляет 18 дней; ДД.ММ.ГГГГ въехал на территорию Российской Федерации через КПП «Верхний Ларс» (авто), цель въезда – частная, разрешительных документов не оформлял, выехал за пределы Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ через КПП «Верхний Ларс» (авто), что составляет 11 дней; ДД.ММ.ГГГГ въехал на территорию Российской Федерации через КПП «Верхний Ларс» (авто), цель въезда – работа, разрешительных документов не оформлял, выехал за пределы Российской Федерации 21.10,2023 через КПП «Верхний Ларс» (авто), что составляет 20 дней; ДД.ММ.ГГГГ въехал на территорию Российской Федерации через КПП «Верхний Ларс» (авто), цель въезда – работа, разрешительных документов не оформлял, выехал за пределы Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ через КПП «Верхний Ларс» (авто), что составляет 6 дней; ДД.ММ.ГГГГ въехал на территорию Российской Федерации через КПП «Верхний Ларс» (авто), цель въезда – работа, разрешительных документов не оформлял, выехал за пределы Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ через КПП «Верхний Ларс» (авто), что составляет 17 дней; ДД.ММ.ГГГГ въехал на территорию Российской Федерации через КПП «Верхний Ларс» (авто), цель въезда – работа, разрешительных документов не оформлял, выехал за пределы Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ через КПП «Верхний Ларс» (авто), что составляет 8 дней; ДД.ММ.ГГГГ въехал на территорию Российской Федерации через КПП «Верхний Ларс» (авто), цель въезда – работа, разрешительных документов не оформлял, выехал за пределы Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ через КПП «Верхний Ларс» (авто), что составляет 8 дней; ДД.ММ.ГГГГ въехал на территорию Российской Федерации через КПП «Верхний Ларс» (авто), цель въезда – частная, разрешительных документов не оформлял, выехал за пределы Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ через КПП «Верхний Ларс» (авто), что составляет 4 дня; ДД.ММ.ГГГГ въехал на территорию Российской Федерации через КПП «Верхний Ларс» (авто), цель въезда – частная, разрешительных документов не оформлял, выехал за пределы Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ через КПП «Верхний Ларс» (авто) что составляет 15 дней; ДД.ММ.ГГГГ въехал на территорию Российской Федерации через КПП «Верхний Ларс» (авто), цель въезда – работа, разрешительных документов не оформлял, выехал за пределы Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ через КПП «Верхний Ларс» (авто), что составляет 1 день; превысив тем самым установленный абзацем вторым пункта 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток (л.д.116, оборот).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики ФИО и Грузии (двойное гражданство), состоит в браке с гражданкой ФИО, проживают на территории Грузии, имеют на территории Грузии недвижимое имущество, работу.

ФИО занимался частным извозом, привозил людей с Грузии в Россию, а также с России в Грузию, что подтверждается пояснениями представителя истца, а также сведениями, содержащимися в миграционной карте о том, что он пересекал границы между Россией и Грузией.

В период своего пребывания на территории Российской Федерации административный истец разрешительных документов на работу не оформлял, трудовую деятельность на территории Российской Федерации не осуществлял, согласно представленной информации с ИФНС России запрошенной через Модуль ДО административный истец имеет задолженность, сведения налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц (по форме 2 и 3 – НДФЛ) не подавал, жилья на территории Российской Федерации не имеет, с заявлением о продлении срока пребывания на территории Российской Федерации, в подразделение по вопросам миграции административный истец не обращался.

Административный истец никаких действий для проживания на территории Российской Федерации на законных основаниях (получение вида на жительство, принятие в гражданство Российской Федерации) административный истец не предпринимал, то есть оснований для нахождения на территории Российской Федерации сверх установленного срока административный истец ФИО не имел.

Кроме того, следует отметить, что с ДД.ММ.ГГГГ в каждый период своего пребывания на территории Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ на миграционный учет административный истец не вставал, документов на осуществления трудовой деятельности не оформлял, соответственно налоги в бюджет Российской Федерации не уплачивал.

Административный истец проживает вместе с супругой на территории Грузии, имеют недвижимое имущество, работу.

Препятствия для проживания истца в стране гражданской принадлежности отсутствует.

На территории Российской Федерации административный истец регистрации не имеет.

Проживание на территории Российской Федерации сына истца, и являющегося гражданином Российской Федерации, само по себе не свидетельствует о наличии стойких семейных связей указанного лица с административным истцом и не обеспечивает иностранному гражданину бесспорного иммунитета от законных принудительных мер миграционной политики, поскольку сын административного истца является совершеннолетним, на территории РФ работает и проживает отдельно от административного истца, имеет гражданство Российской Федерации, имеет самостоятельный доход, инвалидом не является.

Доводы о том, что на территории Российской Федерации у него проживает брат, не могут служить основаниям для удовлетворения иска, поскольку членами одной семьи они не являются, его брат ФИО ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.23), легализовал себя на территории РФ, получил гражданство Российской Федерации.

Невозможность совместного проживания административного истца в стране гражданской принадлежности совместно с супругой, не доказана.

Доказательств проявления воли административного истца, его желания и возможности в течение всего периода пребывания в РФ оформить свои права постоянного жителя Российской Федерации, в материалах дела не имеется.

Обращает на себя внимание обстоятельства того, что административный истец достиг возраста 47 лет, на воинский учет поставлен не был, на территории РФ в армию не призывался, не смотря на то, что иностранный гражданин не лишен право на заключение контракта о прохождении военной службы.

Негативные последствия в виде принятия оспариваемого решения возникли у административного истца исключительно в результате совершенных им действий.

Желая проживать в Российской Федерации, административный истец должен был принять меры к строгому соблюдению требований миграционного законодательства Российской Федерации.

Кроме того, правовые ограничения, вытекающие из неразрешения въезда в Р. Ф., носят временный характер (срок ограничен до ДД.ММ.ГГГГ) и не влечет за собой запрет на въезд и проживания в Российской Федерации по истечении установленного указанным решением срока.

Учитывая, что в рассматриваемом деле судом не установлено наличия у административного истца каких-либо исключительных объективных причин личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в его личную и семейную жизнь, заявленные требования административного истца, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 220, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных требований ФИО к ОМВД России по <адрес> об отмене решения о не разращении въезда в Р. Ф., оказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий подпись