Решение № 2-602/2024 2-602/2024~М-202/2024 М-202/2024 от 22 апреля 2024 г. по делу № 2-602/2024

Дело №2-602/2024

УИД: 91RS0011-01-2024-000386-91


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля 2024 года пгт. Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Теткова Р.И.

при секретаре судебного заседания – Макаренко Д.С.

с участием помощника прокурора – ФИО5

представителя Администрации Красногвардейского сельского поселения Республики Крым – ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда материалы гражданского дела по исковому заявлению прокуратуры Красногвардейского района Республики Крым, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Красногвардейского сельского поселения Республики Крым, о понуждении совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора прокуратуры Красногвардейского района Республики Крым - ФИО6, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в Красногвардейский районный суд Республики Крым с исковым заявлением к Администрации Красногвардейского сельского поселения Республики Крым об обязании администрации Красногвардейского сельского поселения оборудовать место массового пребывания граждан «Площадь перед зданием Администрации Красногвардейского района», расположенное на территории <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией, кнопкой экстренного вызова наряда полиции и обратной связи с дежурными частями территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, информационным стендом (табло), содержащим схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым требований законодательства о противодействии терроризму.

Установлено, что на территории <адрес>, расположено место массового пребывания «Площадь перед зданием Администрации Красногвардейского района» с прогнозируемой вместимостью 1500 лиц (далее - Объект), которое согласно Требованиям к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования №), и паспортом безопасности Объекта от ДД.ММ.ГГГГ должно быть обеспечено надлежащей антитеррористической защищенностью.

В нарушение указанных требований Объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией, кнопкой экстренного вызова наряда полиции и обратной связи с дежурными частями территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, информационным стендом (табло), содержащим схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности. При этом акт обследования Объекта подписан ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с выявленными нарушениями действующего законодательства прокуратурой района в администрацию Красногвардейского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении указанных нарушений.

По результатам рассмотрения указанного представления администрацией Красногвардейского сельского поселения предоставлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому изложенные в представлении нарушения будут устранены в 2024 г. по результатам финансирования.

С учетом формирования бюджета на 2024 г. в сентябре, октябре 2023 года прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в Красногвардейский районный совет, Администрацию Красногвардейского района направлены информации о необходимости учета бюджетных средств на устранение вышеуказанных нарушений, по результатам рассмотрения указанных информаций бюджетом муниципального образование Красногвардейское сельское поселения на 2024 г. расходы на устранение указанных нарушений не предусмотрено.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанные нарушения законодательства о противодействии терроризму не устранены.

Таким образом, бездействие Администрации в части неисполнения указанных требований законодательства о противодействии терроризму при обеспечении антитеррористической защищенности создает угрозу жизни и здоровью участникам массовых мероприятий, проводимых на территории Объекта.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО7 исковые требования просил удовлетворить по мотивам указанным в нём.

Представитель Администрации Красногвардейского сельского поселения Республики Крым ФИО8 исковые требования признал, однако, просил суд установить срок исполнения решения 1 год.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы судом, то есть, представлены сторонами.

Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (часть 1 статьи 118 Конституции Российской Федерации) суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.

Так, судом установлено, а материалами дела подтверждено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым требований законодательства о противодействии терроризму.

В ходе проведения проверки установлено, что на территории <адрес>, расположено место массового пребывания «Площадь перед зданием Администрации Красногвардейского района» с прогнозируемой вместимостью 1500 лиц (далее - Объект), которое согласно Требованиям к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и паспортом безопасности Объекта от ДД.ММ.ГГГГ должно быть обеспечено надлежащей антитеррористической защищенностью. В связи с выявленными нарушениями действующего законодательства прокуратурой района в администрацию Красногвардейского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении указанных нарушений, согласно которому, прокурор района требует: безотлагательно рассмотреть данное представление с участием представителя прокуратуры района и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о наличии дисциплинарной ответственности в действиях работников Администрации; о времени и месте рассмотрения представления заблаговременно сообщить в прокуратуру района с целью участия представителя прокуратуры в его рассмотрении согласно п. 3 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации». 4. О результатах принятых мер сообщить в прокуратуру района в письменной форме в течение месяца со дня внесения представления с приложением заверенных копий подтверждающих документов – л.д. 5-8.

По результатам рассмотрения указанного представления администрацией Красногвардейского сельского поселения предоставлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому Администрация сообщает о том, что недостатки в работе администрации по противодействию терроризму, а именно: отсутствие информационного стенда со схемой эвакуации и система оповещения площади перед зданием администрации имеют место быть, обязуются провести данную работу в течении 2023 года – л.д. 9.

ДД.ММ.ГГГГ, за № Исорг№/-20350014, Прокуратурой Красногвардейского района Республики Крым в адрес Председателя Красногвардейского районного совета – ФИО9, а также Главы администрации Красногвардейского района – ФИО10 было направлено письмо, в котором, в том числе указывалось и на то, что до настоящего времени место массового пребывания «Площадь перед зданием Администрации Красногвардейского района» с прогнозируемой вместимостью 1500 лиц не оборудована системой оповещения и управления эвакуацией, кнопкой экстренного вызова наряда полиции – л.д. 10-12.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ, за №, на № от ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией Красногвардейского района Республики Крым, в адрес Прокурора Красногвардейского района Республики Крым направлено сообщение, согласно которому, имеющиеся муниципальные системы видеонаблюдения централизованно не подключены к дежурной части ОМВД России по Красногвардейскому району и МКУ «ЕДДС». Установленные системы видеонаблюдения не подключены к ОМВД России по Красногвардейскому району и МКУ «ЕДДС» по причине недостаточности (отсутствия) денежных средств: данный вид расходов не был предусмотрен и источник финансирования не был определен. В бюджете муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов расходы на подключение муниципальных систем видеонаблюдения к дежурной части ОМВД России по Красногвардейскому району и МКУ «ЕДДС» не предусмотрены. Дополнительно сообщаем, что при выявлении дополнительных источников поступлений доходов в бюджет муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым будет рассмотрен вопрос о принятии дополнительных мер на разрешение вопросов, в письме в том числе при исполнении требований главы 20 Бюджетного кодекса Российской Федерации – л.д. 13-21.

Кроме всего прочего, как усматривается из Паспорта безопасности места массового пребывания людей «Площадь перед зданием администрации Красногвардейского района» (далее – Площадь), площадь, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежность – муниципальная, назначение - перемещение пешеходов, посетителей администрации Красногвардейского района, учащихся и учителей МБУ «Красногвардейская школа №». В праздничные и торжественные дни - проведение митингов, шествий, концертов, выставок, основание для отнесения к месту массового пребывания людей - Распоряжение главы администрации Красногвардейского сельского поселения « 21 от 17.02.20202 г, общая площадь составляет 2400 кв.м., одновременно находиться в месте пребывания может 1500 человек. Кроме того, на объекте физическая охрана осуществляется сотрудниками ОМВД по Красногвардейскому району, общественными формированиями. Время нахождения объекта под охраной - осуществляется в период проведения массовых мероприятий. Имеется система видеонаблюдения: 2 видеокамеры, видеоизображение с которых в онлайн-режиме выводится в администрацию поселения. ОМВД России по Красногвардейскому району получает по требованию. Зона охвата видеонаблюдения - вся площадь. Срок хранения видеоинформации составляет 10 дней. Силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности места массового пребывания людей: ОМВД России по Красногвардейскому <адрес>), время нахождения объекта под охраной – в период проведения массовых мероприятий. Соглансо выводам: инженерно-техническая укрепленность и антитеррористическая защищенность не соответствует требованиям. Объект частично способен противостоять попыткам совершения террористических актов и иных противоправных действий – л.д. 49-60

Из акта обследования и категорирования от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что правообладателем «Площади перед зданием Администрации Красногвардейского района» является Красногвардейское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым, председатель Красногвардейского районного совета – глава администрации Красногвардейского сельского поселения – ФИО11, кроме того, на названном объекте отсутствует: система оповещения и эвакуации, система экстренного вызова полиции, тревожно вызывная сигнализация, охранная сигнализация, пожарная сигнализация – л.д.61-73.

Так, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года « 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с пунктом "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с п. 23 Требований № 272 все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией.

Согласно п. 28 Требований № 272 места массового пребывания людей 1 категории (за исключением прогулочных и пешеходных зон, улиц, проспектов, переулков, бульваров) по решению исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации (органов местного самоуправления), на территории которого расположены соответствующие места массового пребывания людей, могут оборудоваться стационарными колоннами (стойками) с кнопкой экстренного вызова наряда полиции и обратной связи с дежурными частями территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации или территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) либо с кнопкой вывода канала тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

В соответствии с п. 29 Требований № 272 места массового пребывания людей 1 и 2 категории оборудуются информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

Согласно п. 31 Требований № 272 система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

В соответствии с п. 32 Требований № 272 система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

Согласно п. 22 Требований № 272 срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.

Учитывая доводы представителя ответчика, суд считает необходимым установить срок исполнения администрацией Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым срок оборудовать место массового пребывания граждан «Площадь перед зданием Администрации Красногвардейского района», расположенное на территории <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией, кнопкой экстренного вызова наряда полиции и обратной связи с дежурными частями территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, информационным стендом (табло), содержащим схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности - в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу об обоснованности заявленного прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 45, 56, 57, 67, 167, 194 - 199, 206 ГПК РФ, суд,-

решил:

Иск заместителя прокурора прокуратуры Красногвардейского района Республики Крым – ФИО6, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать администрацию Красногвардейского сельского поселения Республики Крым в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать место массового пребывания граждан «Площадь перед зданием Администрации Красногвардейского района», расположенное на территории <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией, кнопкой экстренного вызова наряда полиции и обратной связи с дежурными частями территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, информационным стендом (табло), содержащим схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционных жалобы, представления через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Р.И. Тетков

Решение принято в окончательной форме 23 апреля 2024 года.