Постановление № 5-35/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 5-35/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 июня 2017 года с.Калманка

Судья Калманского районного суда Алтайского края Л.А.Еремина,

рассмотрев административный материал в отношении ООО «Калманский комбинат хлебопродуктов» ( далее по тексту ООО « Калманский КХП») о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ ( далее по тексту КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Протоколом об административном правонарушении, составленным начальником отдела по надзору за взровоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья Сибирского управления Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут, в цехе по производству муки III класса опасности per. №А63-02527-0005, расположенном по адресу: 659030, <адрес>, принадлежащем (находящимся в эксплуатации) ООО « Калманский КХП», ИНН <***> выявлены нарушения обязательных норм и правил в области соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов в области промышленной безопасности, что подтверждается актом проверки, а именно:

- не зарегистрированы в государственном реестре следующие опасные производственные объекты: сушильно-очистительная башня (СОБ) и склад силосного типа, связанные единой технологической схемой с цехом по производству муки;

- не проведена экспертиза промышленной безопасности зданий цеха по производству муки, СОБа, склада силосного типа Гттппек-тная документация не представлена);

- не проведена экспертиза промышленной безопасности технических устройств, эксплуатируемых на опасных производственных объектах, выработавших свой нормативный срок эксплуатации;

- отсутствуют паспорта на технические устройства, эксплуатируемые на опасных производственных объектах;

- не представлены данные о проведении подготовки и аттестации в области промышленной безопасности руководящего состава, инженерно-технического и рабочего персонала, осуществляющего деятельность на опасных производственных объектах;

- отсутствует договор с профессиональными аварийно- спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание опасных производственных объектов;

В цехе по производству муки рег. №А63-02527-0005:

- неправильное направление открывания дверей в тамбур-шлюзах со стороны лестничной клетки на всех этажах, кроме 1 –го,

- не установлены устройства контроля сбегания ленты на нориях;

- отсутствуют огнепреграждающее (пламеотсекающее) устройство на трубопроводе подачи зерна с нории № 82;

-отсутствуют тормозные устройства на нориях.

В складе силосного типа:

- на нориях не установлены устройства контроля сбегания ленты, тормозные устройства, взрыворазрядители,

- отсутствуют огнепреграждающие (пламеотсекающие) устройства на трубопроводах

В сушильно-очистительной башне:

- на нориях не установлены устройства контроля сбегания ленты, тормозные устройства,

- отсутствуют огнепреграждающие (пламеотсекающие) устройства на трубопроводе подачи зерна с норий.

Чем нарушены ст.2, ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ (далее Федеральный закон № 116-ФЗ); Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», (утв. Приказом №538 Ростехнадзора от 14.11.2013г., зарегистрированы в Минюсте России 26.12.2013г. №308550).

Указанные нарушения создают угрозу для жизни работников цеха по производству муки, СОБа, складе силосного типа в связи с возможностью разрушения строительных конструкций с причинением вреда здоровью вплоть до причинения смерти работникам ООО «Калманский КХП», так как в цехе по производству муки, СОБе, складе силосного типа при осуществлении производственного процесса необходимо обязательное присутствие людей (обслуживающего персонала).

Протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГг. в отсутствие законного представителя ООО «Калманский КХП» ( уведомлены о дате, времени месте составления протокола посредством телефонограммы от ДД.ММ.ГГГГг. л.д. 71). Протокол об административном правонарушении отправлен ООО « Калманский КХП» ДД.ММ.ГГГГг., что подтверждено квитанцией о почтовом отправлении ( л.д. 73).

Административная ответственность за совершение правонарушения предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Представитель лица, выявившего административное правонарушение - начальник отдела по надзору за взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья Сибирского управления Ростехнадзора – ФИО1, извещенный о времени рассмотрения, в суд не явился.

Законный представитель лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – ООО «Калманский КХП» - ФИО2, извещенный о времени рассмотрения ( л.д. 83), в суд не явился, мнения относительно вмененных нарушений не высказал. Суд не располагает сведениями, не позволяющих рассмотреть материал в отсутствии указанного лица.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьей 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ руководителем Сибирского Управления Ростехнадзора на основании приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение о проведении плановой выездной проверки ООО «Калманский КХП» на опасном производственном объекте III класса опасности цех по производству муки рег. №, срок проведения проверки 20 рабочих дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Предметом проверки является соблюдение обязательных требований. Распоряжением Сибирского Управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ изменен пункт 8 в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ, к проведению проверки приступить с ДД.ММ.ГГГГ, окончить не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 1 Федерального закона N 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 07.03.2017) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 года (ред. от 07.03.2017г.) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

(в ред. Федерального закона от 19.07.2011 N 248-ФЗ)

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

(абзац введен Федеральным законом от 04.03.2013 N 22-ФЗ)

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

(абзац введен Федеральным законом от 04.03.2013 N 22-ФЗ)

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

(в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 15-ФЗ)

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

(абзац введен Федеральным законом от 04.03.2013 N 22-ФЗ)

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

(в ред. Федерального закона от 19.07.2011 N 248-ФЗ)

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

(абзац введен Федеральным законом от 04.03.2013 N 22-ФЗ)

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 04.03.2013 N 22-ФЗ)

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

(в ред. Федерального закона от 04.03.2013 N 22-ФЗ)

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

(в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 226-ФЗ)

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 23.07.2010 N 171-ФЗ)

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ)

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 N 560 (ред. от 15.11.2016) "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья» установлены следующие требования:

п.7 разработка технологического процесса, применение оборудования, выбор типа средств дистанционного автоматизированного управления (далее - ДАУ), блокировки, контроля и противоаварийной защиты, производственной и аварийной сигнализации, оповещения об аварийных ситуациях и мест их установки должны быть обоснованы с учетом опасностей технологических процессов пылеобразующих производств объектов и должны обеспечивать взрывобезопасность объекта;

п.6 эксплуатирующая объекты организация обязана иметь проектную документацию (документацию) на объект и восстанавливать указанную документацию на действующих объектах, в случае утраты.

п.166 для оборудования устанавливается назначенный срок службы с учетом конкретных условий эксплуатации и конструктивных особенностей. Данные о сроке службы должны указываться организацией-изготовителем в руководстве (инструкции) по эксплуатации оборудования.

п.168 оборудование должно соответствовать требованиям Технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования", принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 823 (официальный сайт Комиссии Таможенного союза http://www.tsouz.ru/, 21 октября 2011 г.).

п.18 персонал, связанный с эксплуатацией объектов, должен быть обучен и аттестован в области промышленной безопасности, не иметь медицинских противопоказаний к работе и быть обеспечен средствами индивидуальной защиты.

п.85 двери в тамбур-шлюзах со стороны производственных помещений категории Б должны открываться внутрь этих помещений (в целях предотвращения возможности распространения взрыва из производственного помещения категории Б на лестничную клетку или в другое производственное помещение).

п.46 на нориях должны быть установлены РКС и датчики подпора, а также устройства контроля сбегания ленты. Датчики подпора устанавливаются на восходящей ветви нории на высоте 300 - 400 мм от башмака нории.

п.73 огнепреграждающие (пламеотсекающие) устройства устанавливаются на следующих коммуникациях (кроме коммуникаций минерального сырья):

а) трубопроводах подачи зерна с головок норий и из дробилок, через которые непосредственно ведется загрузка бункеров (в том числе надвесовых) и силосов;

б) трубопроводах подачи зерна с головок норий и из дробилок на цепные и закрытые ленточные конвейеры, через которые ведется загрузка бункеров и силосов;

в) трубопроводах подачи зерна с головок норий в надсушильные бункеры встроенных зерносушилок;

г) трубопроводах, соединяющих (в том числе и через цепные и закрытые ленточные конвейеры) бункеры, силосы или нории элеватора с отдельно стоящими зерносушилками.

п.47 на нориях должны быть установлены автоматически действующие тормозные устройства, предотвращающие обратный ход ленты при внезапных остановках норий.

п.42 с целью защиты производственного оборудования от разрушения и обеспечения выброса (отвода) пламени и высокотемпературных продуктов взрывного горения пылевоздушной смеси в безопасную зону (за пределы помещений), применяются взрыворазрядители. Установка взрыворазрядителей должна быть предусмотрена как в конструкторской документации на производственное оборудование, подлежащее оснащению взрыворазрядителями, так и в проектной документации на объекты. Требования к применению взрыворазрядителей установлены разделом XI настоящих Правил.

Выявленные нарушения обязательных норм и правил, в области соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов в области промышленной безопасности в ООО «Калманский КХП» подтверждаются актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д. 18)

Доказательствами опровергающие обстоятельства, изложенные в акте, суд не располагает. Акт проверки составлялся в присутствии представителя юридического лица ФИО3, который своих возражении не высказал. Оснований критически относится к указанному доказательству ( акту проверки) у суда не имеется, поскольку как уже указано составлен полномочными лицами в рамках плановой выездной проверки.

Кроме этого фактические обстоятельства вменяемого администрации правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении, в котором отражено нарушение ООО « Калманский КХП» требований промышленной безопасности применительно к опасному производственному объекту – цеху по производству муки, III класса опасности, регистрационный знак А-63-02527-0005, расположенному по адресу <адрес> ( л.д.1-6); свидетельством о регистрации опасного производственного объекта, из которого следует, что ООО « Калманский КХП» является его эксплуатирующей организацией (л.д. 55), сведениями ЕГРЮЛ ( л.д. 45).

Таким образом, обстоятельства правонарушения с достоверностью подтверждены собранными по делу доказательствами, указанными выше.

Оценив данные доказательства, в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о допустимости, достоверности и достаточности приведенных доказательств, и наличии вины ООО «Калманский КХП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не допущено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При определении вида и размера наказания, суд учитывает, принцип соразмерности и справедливости, характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, задачи законодательства об административных правонарушениях, требования ст.ст. 4.1- 4.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих, наказание судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа, поскольку назначение более строго наказания в виде административного приостановления деятельности может привести к нарушению стабильной деятельности технологического производства. Судьей при рассмотрении материала не установлена угроза наступления условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей.

Оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, поскольку сведениями об имущественном и финансовом положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья не располагает, равно как и сведениями об исполнении предписания по устранению выявленных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь к административной ответственности по ч.1 ст. 9. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях ООО «Калманский КХП», и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 ( двухсот тысяч) рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Административный штраф подлежит оплате по следующим банковским реквизитам:

Счет: 40101810100000010001

Получатель: УФК по Алтайскому краю Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>

ИНН получателя: 4200000206

КПП получателя: 420501001

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю, г.Барнаул

БИК: 040173001

ОКАТО: 01401000000

КБК: 498 1 16 4100001 6000 140

Настоящее постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Калманский районный суд в течение 10 суток, считая с момента получения сторонами копии решения.

Судья Л.А.Еремина