Решение № 12-44/2019 от 7 января 2019 г. по делу № 12-44/2019

№12-44/2019

УИД 10RS0008-01-2019-000328-41


РЕШЕНИЕ

23 апреля 2019 года г.Медвежьегорск

Судья Медвежьегорского районного суда Республики Карелия Свинкина М.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Медвежьегорского района на постановление Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 13.03.2019 №17-17/96-19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП Российской Федерации, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Карелэнергоресурс», ИНН <***>, ОГРН <***>,

у с т а н о в и л :

Постановлением Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 13.03.2019 №17-17/96-19 прекращено производство по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.23 КоАП Российской Федерации, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Карелэнергоресурс» (далее – ООО «Карелэнергоресурс») ввиду отсутствия события и состава вменяемого административного правонарушения.

Прокурором названное постановление опротестовано по тем основаниям, что в нем не содержится информации о сроках и порядке его обжалования, вывод о возбуждении дела об административном правонарушении в отсутствие данных о надлежащем уведомлении юридического лица не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку при решении вопроса о возбуждении дела присутствовал представитель ООО «Карелэнергоресурс», полномочия которого были оформлены надлежащим образом, кроме того, суду представлено уведомление о вручении почтового отправления представителю юридического лица. Расхождения и недостатки в актах от 29.01.2019 и от 06.02.2019 могли быть восполнены в ходе производства по делу об административном правонарушении. Не дана надлежащая оценка данным, содержащимся в акте от 06.02.2019, в котором указано на то, что в связи с ненадлежащим оказанием услуги по теплоснабжению, жителям данной квартиры будет произведен перерасчет. Представлены доказательства того, что сети и котельная «Советская», от которой потребители дома №17 по ул.Кирова в г.Медвежьегорске получают услугу по теплоснабжению, эксплуатируется ООО «Карелэнергоресурс». Просит отменить названное выше постановление, возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании прокурор Берегов Р.С. поддержал протест по изложенным в нем основаниям, просил его удовлетворить.

Представитель ООО «Карелэнергоресурс» ФИО1 против удовлетворения протеста не возражал, полагал, что при вынесении Государственным комитетом Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору постановления от 13.03.2019 №17-17/96-19 не были исследованы все обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, в том числе не выяснен вопрос о продолжительности снижения параметров теплоносителя, его причинах. Сообщил, что в актах проверки качества предоставления услуг по теплоснабжению от 29.01.2019 и от 06.02.2019 данные параметров теплоносителя от теплоисточника указаны достоверно, поскольку при составлении названных актов присутствовал уполномоченный на то сотрудник ООО «Карелэнергоресурс», именно данные показатели имеют значение для ООО «Карелэнергоресур». Замеры в помещениях в подобных случаях производятся в каждой из комнат обследуемой квартиры с соблюдением установленных требований по отступлению от поверхностей стен и потолка. Данные показатели менее важны для ООО «Карелэнергоресурс», поскольку понижение температуры в квартире может иметь иные причины (трещины в стенах, плохое остекление и т.д.). Дать пояснения относительно исправлений в журнале параметров теплоносителей котельной «Советская» в г.Медвежьегорске затруднился, сообщил, что при проверке котельной лично он исправлений в журнале не заметил, возможно, не обратил на это внимание. Также указал, что ООО «Карелэнергоресурс» принимаются все меры, необходимые для оказания потребителям услуг надлежащего качества и недопущения подобных ситуаций по вине ООО «Карелэнергоресурс» впредь.

Представитель Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП Российской Федерации нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечивать надежное теплоснабжение потребителей (пункт 8 части 5 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг, регламентированы Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Исходя из пункта 15 Требований к качеству коммунальных услуг (приложение 1 к названным Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов) в качестве требования к качеству коммунальной услуги в виде отопления установлено обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях - не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C), снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

Пунктами 2.6.2, 5.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170, установлено, что при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит устранить неисправности внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями. Системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

Эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; равномерный прогрев всех нагревательных приборов. Температура воздуха в помещениях жилых зданий в холодный период года должна быть не ниже значений, предусмотренных стандартами (пункты 5.2.1, 5.2.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Медвежьегорского района в рамках надзора за соблюдением прав граждан в жилищно-коммунальной сфере, в том числе в отопительный период, выявлено, что 29.01.2019 и 06.02.2019 ООО «Карелэнергоресурс» не предоставило потребителям М.А.И.. (<адрес>) и М.У.С. (<адрес>), получающим услугу по теплоснабжению от котельной «Советская», названную услугу в полном объеме, допустило отклонение от температурного графика в многоквартирном доме №17 по ул.Кирова г.Медвежьегорска. Факты снижения температурных параметров теплоносителя подтверждаются, в том числе актами технического обследования, составленными представителями управляющей компании МУП «Жилсервис» с участием представителей ресурсоснабжающей организации и потребителями (жильцами дома).

Генеральному директору ООО «Карелэнергоресурс» направлено уведомление от 28.02.2019 за №07-08-2019 о необходимости явки в прокуратуру Медвежьегорского района 06.03.2019 в 17.00 для решения вопроса о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 7.23 КоАП Российской Федерации в отношении юридического лица.

К указанному в уведомлении времени была обеспечена явка ФИО2, главного инженера Медвежьегорского участка теплоснабжения, уполномоченного ООО «Карелэнергоресрс» представлять интересы ООО «Карелэнергоресурс» в прокуратуре Медвежьегорского района, знакомиться с материалами, касающимися деятельности общества, давать объяснения и пояснения, представлять доказательства и факты, а также совершать иные законные действия, связанные с выполнением указанных полномочий с правом подписания и получения соответствующих документов.

Прокурором отобраны объяснения ФИО2, в которых он поясняет, в том числе значение температуры теплоносителя, сообщает, что снижение параметров теплоносителя было допущено только 29.01.2019 и 06.02.2019, а также что при составлении акта от 06.02.2019 ошибочно не был указан адрес заявителя, которым являлся жилец <адрес>.

06.03.2019 прокурором по результатам рассмотрения материалов проверки по соблюдению ООО «Карелэнергоресурс» прав граждан в жилищно-коммунальной сфере в отопительный период 2018-2019 годов вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП Российской Федерации, в отношении ООО «Карелэнергоресурс».

06.03.2019 названное постановление с приложенными материалами направлено в Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору для рассмотрения по существу. 13.03.2019 Государственным комитетом Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору вынесено постановление о прекращении производства по делу в отношении ООО «Карелэнергоресурс» ввиду отсутствия события и состава вменяемого правонарушения.

Из постановления Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 13.03.2019 по делу №17-17-96-19 следует, что должностным лицом выявлены расхождения между данными о температуре на вводе в <адрес> и данными, указанными в журнале параметров теплоносителя котельной «Советская». При этом данные в журнале за 29.01.2019 содержат исправления, что не позволяет достоверно определить температуру теплоносителя на подающем трубопроводе на выходе из котельной. Составленные 29.01.2019 и 06.02.2019 акты проверки качества предоставления услуг по теплоснабжению имеют недостатки в оформлении.

В постановлении также указывается, что материалы дела не содержат доказательств того, что тепловые сети, расположенные в г.Медвежьегорске, находятся в собственности или переданы в аренду ООО «Карелэнергоресурс».

Кроме того, указывается, что в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении ООО «Карелэнергоресурс» о возбуждении дела об административном правонарушении, а полномочия представителя ООО «Карелэнергоресурс» ФИО2 оформлены ненадлежащим образом, поскольку не оговорено право участия в возбуждении дела об административном правонарушении, присутствие ФИО2 в прокуратуре не подтверждает факт уведомления ООО «Карелэнергоресурс».

Названные обстоятельства послужили основанием для принятия решения о прекращении производства по делу в отношении ООО «Карелэнергоресурс» в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

В силу требований частей 1, 4 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП Российской Федерации).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства.

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (статьи 26.2, 26.11 КоАП Российской Федерации). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации).

В силу требований статьи 29.1 КоАП Российской Федерации судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, в том числе вопрос о том, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП Российской Федерации (часть 2 статьи 29.4 КоАП Российской Федерации).

Основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события или состава такового в действиях лица, подлежащего привлечению к административной ответственности, являются исследование обстоятельств, вмененных в вину лицу, привлекаемому к административной ответственности и оценка доказательств по делу об административном правонарушении, без анализа которых вынесение по делу решения о прекращении производства по делу является незаконным.

Установив неполноту материалов (отсутствие данных о том, что тепловые сети, расположенные в г.Медвежьегорск, находятся в собственности или переданы ООО «Карелэнергоресурс») и недостатки оформления актов проверки качества предоставления услуг по теплоснабжению от 29.01.2019 и от 06.02.2019, а также несоответствие актов обследования жилого дома порядку установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, должностное лицо не разрешило вопрос о возвращении материалов, не восполнило указанную неполноту самостоятельно, не дало надлежащую оценку показаниям представителя ООО «Карелэнергоресурс» ФИО2, отобранным 06.03.2019 при решении вопроса о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, из которых следует, в каких именно квартирах производились соответствующие замеры, а также сообщается информация о допущенном снижении параметров 29.01.2019 и 06.02.3019, не разрешило вопрос относительно вызова членов комиссии, составлявших акты, в том числе потребителей.

Кроме того, при вынесении постановления от 13.03.2019 №17-17/96-19 должностным лицом без достаточных к тому оснований сделан вывод о том, что при составлении актов проверки качества от 29.01.2019 и 06.02.2019, замеры и обследование производились в иных, по сравнению с указанными в постановлении прокурора квартирах.

Так, из пояснений представителя ООО «Карелэнергоресурс» ФИО1, данных в настоящем судебном заседании, следует, что проверка качества предоставления услуг по теплоснабжению проводилась только в осматриваемых помещения № и № <адрес> в <адрес>, в оба акта в разделе 3 «При обследовании квартир обнаружено следующее» в столбцы «Мероприятия по утеплению оконных и дверных проемов квартиры» и «Температура от внутренней поверхности наружной стены и отопительного прибора на 0,5 м в центре помещения на высоте 0,1-2 м, но не ближе чем 1 м от потолка при потолочном отоплении, С» внесены сведения относительно только осмотренных квартир (замеры производились в каждой из комнат, поэтому заполнено несколько строк таблицы).

При названных обстоятельствах вывод об отсутствии в действиях ООО «Карелэнергоресурс» события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП Российской Федерации, опровергается материалами дела, а вывод об отсутствии состава административного правонарушения является преждевременным.

Опротестованное постановление также содержит не соответствующие фактическим обстоятельствам дела выводы о том, что при возбуждении дела об административном правонарушении ООО «Карелэнергоресурс» не было извещено надлежащим образом, а его интересы представлял представитель, полномочия которого не были оформлены надлежащим образом, поскольку в материалах дела имеется доверенность от 06.03.2019, выданная ООО «Карелэнергоресурс» ФИО2, содержание данной доверенности соответствует общим положениям частей 2 и 3 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющим порядок оформления полномочий представителя. Кроме того, прокурором представлено почтовое уведомление, направленное в адрес ООО «Карелэнергоресурс», подтверждающее получение ООО «Карелэнергоресурс» извещения о явке в прокуратуру 06.03.2019.

Судья также учитывает, что представителем ООО «Карелэнергоресурс» ФИО2 при решении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не заявлялись ходатайства об отложении рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в связи с недостаточностью времени для подготовки правовой позиции и (или) неясностью события вменяемого юридическому лицу административного правонарушения.

Опротестованное постановление не содержит информацию о сроках и порядке обжалования вынесенного постановления, однако данное обстоятельство не является безусловным основанием к его отмене, поскольку право на принесение протеста прокурором реализовано.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 КоАП Российской Федерации, судья

р е ш и л :

Постановление Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 13.03.2019 №17-17/96-19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП Российской Федерации, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Карелэнергоресурс», отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение 10 дней с момента получения или вручения копии настоящего решения.

Судья М.Л. Свинкина