Решение № 2-1155/2019 2-1155/2019~М-686/2019 М-686/2019 от 16 апреля 2019 г. по делу № 2-1155/2019

Дело № 2-1155/2019 74RS0017-01-2019-000956-57


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 апреля 2019 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Барашевой М.В.,

при секретаре Коротаевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным решения, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Златоустовского городского округа (далее Администрация ЗГО), в котором просит:

признать незаконным решение Администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес> для размещения индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства;

возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 4-5).

В обоснование своих требований сослалась на то, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> для размещения индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства. В ходе проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что фактически землепользование осуществляется на площади <данные изъяты> кв.м, было выдано предписание об устранении выявленных нарушений. Она обратилась в Администрацию ЗГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Администрацией ЗГО ДД.ММ.ГГГГ было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании того, что образование земельного участка приведет к изломанности границ дороги, повлечет нарушение профиля улицы ФИО3. С данным решением не согласна, поскольку полагает, что указанный отказ ущемляет ее права. Она на протяжении многих лет осуществляет фактическое пользование земельным участком площадью <данные изъяты> кв.м. Нарушение профиля улицы возникает по причине того, что земельный участок, расположенный напротив, с кадастровым номером № сформирован с нарушением профиля улицы.

Истец и ее представитель истца ФИО2, допущенный к участию в деле на основании устного ходатайства, в судебном заседании настаивали на удовлетворении исковых требований, дополнительно пояснив, что дом и земельный участок приобрел супруг, потом подарил истцу. Строительство построек было завершено в 2006 году до заключения договора дарения. По результатам проверки соблюдения земельного законодательства было установлено, что занимаемая площадь земельного участка больше, чем приобретено в собственность. Испрашиваемым земельным участком профиль улицы не нарушается. Излом профиля улицы произошел вследствие постановки на кадастровый учет земельного участка, расположенного напротив.

Представитель ответчика Администрации ЗГО ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 29-30), в судебном заседании против удовлетворения требований ФИО1 возражала, полагает отказ Администрации ЗГО законным и обоснованным.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ следует, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьи 39.27 - 39.29) настоящего Кодекса.

Согласно подп.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с п.2 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В обобщенном виде перераспределение можно охарактеризовать как совокупность действий, направленных на преобразование смежных земельных участков, осуществляемых на основании соглашения между правообладателями данных объектов, в результате которых образуются один или несколько других смежных земельных участков, но с иными индивидуализирующими признаками (площадью, границами).

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что перераспределение земель является способ образования земельных участков, но не отнесено законодателем к самостоятельным основаниям для предоставления земельного участка и не заменяет порядка и оснований их предоставления.

Согласно п.8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Пунктом 9 указанной статьи предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Признавая незаконным отказ Администрации, изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из следующего.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 85) ФИО1 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № и жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке (выписки из ЕГРН - л.д. 6-8,113-115).

Ранее данные объекты принадлежали супругу истца – ФИО6 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 112).

В период владения ФИО6 этими объектами на праве собственности, Государственным земельным надзором была проведена проверка соблюдения земельного законодательства, по результатам которой выявлено, что площадь земельного участка выходит за пределы установленных границ и разница составляет 51 кв.м. Мер по оформлению прав на прилегающий земельный участок не приняты.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка № обратилась с заявлением к Главе Златоустовского городского округа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 524 кв.м, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> для размещения индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 35).

Распоряжением Администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ (подпункт 4 пункта 3) ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 524 кв.м, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для размещения индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства на основании пп. 11 п. 9 ст. 39.29, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ (образование земельного участка приводит к изломанности границ дороги; влечет нарушение профиля <адрес>, установленного Генеральным планом г. Златоуста и Правилами землепользования и застройки города Златоуста (решение Собрания депутатов ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № и равного 15 метрам).

Данная информация доведена до сведения ФИО1 письмом Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно выкопировки из карты градостроительного зонирования территории г. Златоуст, утвержденного Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № спорный земельный участок находится в территориальной зоне «В.1.1. Зона усадебной и коттеджной застройки».

Из ситуационного плана земельного участка, следует, что граница земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, была расположена на одной линии с соседними земельными участками (л.д. 10-11).

Из схемы расположения земельного участка, представленной истцом в Администрацию ЗГО, следует, что граница земельного участка со стороны <адрес>, образуемого в результате перераспределения, также проходит по одной линии с соседними земельными участками и соединяет их крайние точки (л.д.9).

Из схемы расположения земельного участка, представленной стороной истца следует, что <данные изъяты> был произведен замер расстояния от центра <адрес> до начала испрашиваемого земельного участка. Расстояние составляет 7.5 м, при этом изломанность линий профиля улицы со стороны земельного участка истца не отмечено. Изломанность профиля улицы имеется со стороны противоположных земельных участков (л.д. 174).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца, поскольку стороной ответчика каких-либо доказательств в обоснование своих утверждений о том, что образование и местоположение земельного участка площадью 524 кв.м., за перераспределением которого обратилась истец, приведет к вклиниванию в существующий земельный участок, изломанности границ, а также чересполосице, суду не представлено.

Из схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 12) усматривается, что в предложенном варианте границы земельного участка, напротив, не будут иметь изломанность линий, а также не нарушат профиль улицы <адрес>. Положения Генерального плана г.Златоуста, устанавливающие ширину поперечного профиля улиц в усадебной и блокированной застройке равную 15 метрам, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, не могут быть применены, поскольку спорный земельный участок находится в исторически сложившейся застройке, где ширина ул. <адрес> согласно ситуационному плану, не соответствует требованиям указанного документа.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемое решение следует признать незаконным и обязать Администрацию Златоустовского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 12, 56, 68, 152, 198-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к Администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным решения, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации ЗГО, изложенное в письме за № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> для размещения индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства.

Обязать администрацию Златоустовского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресному ориентиру: г<адрес> в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Председательствующий М.В. Барашева

Решение не вступило в законную силу