Решение № 2-23/2019 2-23/2019(2-426/2018;)~М-413/2018 2-426/2018 М-413/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2-23/2019

Дело № 2 –23/2019

29RS0025-01-2018-000781-06


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 января 2019 года пос. Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Шерягиной С.Н.,

при секретаре судебного заседания Борисовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Устьянский муниципальный район» о возложении обязанности заключить договор социального найма,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО «Устьянский муниципальный район» о возложении обязанности заключить с ним договор социального найма, предметом которого будет являться благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее ... кв.м, состоящее из 2 комнат, отвечающее санитарным и техническим нормам.

В обоснование заявленных требований указал, что по договору социального найма ему предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: .... По указаному адресу он не проживает в связи с непригодностью жилья и прохождением службы в пожарно-спасательной части .... Заключением от 21 февраля 2013 г. дом признан аварийным и подлежащим сносу, в программу переселения не включен. Истец считает, что на ответчике лежат обязанности по предоставлению ему по договору социального найма другого жилого помещения в силу ст. 85,86, 89 ЖК РФ.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, просил рассмотреть дело без его участия, заявленные требования поддержал.

Ответчик - администрация МО «Устьянский муниципальный район» в судебное заседание представителя не направила, просили рассмотреть дело в их отсутствие. В отзыве на исковое заявление ответчик просит в иске отказать, ссылается на то, что администрация не является надлежащим ответчиком, поскольку соответствующие полномочия переданы Управлению строительства и инфраструктуры администрации. Кроме того, решением суда в 2017 г. истцу отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район», которое представителя в судебное заседание не направило, в письменном отзыве с иском не согласилось, просило рассмотреть дело без участия представителя.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

По договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях ЖК РФ (ч.1 ст.60 ЖК РФ).

Судом установлено, что 04 июля 2008 г. между администрацией МО «Березницкое» и ФИО1 заключен договор социального найма, по которому истцу передано во владение и пользование находящееся в муниципальной собственности изолированное жилое помещение в брусовом двухквартирном доме, состоящее из двух комнат, общей площадью ... кв.м., по адресу....

Заключением ... от 21 февраля 2013 г. межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации МО «Березницкое» от 27 сентября 2010 г. (в редакции постановления ... от 24 января 2013 г.), на основании акта обследования от 21 февраля 2013 г., многоквартирный дом ... признан аварийным и подлежащим сносу.

Сведений о наличии членов семьи нанимателя суду не предоставлено.

Таким образом, жилое помещение, которое предоставлено истцу на основании договора социального найма, в установленном законом порядке признано непригодным для проживания.

Решением Устьянского районного суда Архангельской области от 18 октября 2017 г., вступившим в законную силу 24 января 2018 г., ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требованиях к администрации МО «Березницкое», администрации МО «Устьянский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма (в порядке ч.2 ст.57 ЖК РФ).

Указанным решением установлено, что на основании заключения о признании жилого помещения аварийным и подлежащим сносу постановлением администрации МО «Березницкое» от 19 апреля 2013 г. ... ФИО1 был принят на учет граждан, имеющих право на внеочередное получение жилья, в администрации МО «Березницкое».

Согласно акту приема-передачи имущества от 01 апреля 2016 г. муниципальная квартира, в которой зарегистрирован истец, передана в собственность МО «Устьянский муниципальный район».

Приказом Управления строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 29 июня 2017 г. ... ФИО1 на основании п.2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ снят с учета граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях. ФИО1 малоимущим в установленном законом порядке не признан, на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состоит.

По адресу регистрации в квартире ... истец не проживает с 2012 года. До 01 марта 2005 года (введения в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации) истец не состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Учитывая перечисленные выше обстоятельства, суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для понуждения органа местного самоуправления к предоставлению истцу жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

В силу ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, установлено, что с истцом заключен договор социального найма на квартиру в многоквартирном доме, подлежащем сносу, в квартире истец не проживает длительное время.

По информации Управления строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 17 декабря 2018 г. ФИО1 не обращался с заявлением о признании его семьи малоимущей и о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма не состоит.

Истец ФИО1 данные обстоятельства не оспаривает, доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не предоставил.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закона Архангельской области от 20.06.2014 N 157-9-ОЗ "О внесении дополнения в областной закон "О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления" вопрос об обеспечении проживающих в сельском поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством решается в Архангельской области с 01 января 2016 года органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно ч. 2 ст. 34 Федерального закона №131-Ф3 администрация муниципального образования является обязательным органом местного самоуправления.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации (ч. 8 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ).

В силу ст.ст. 30, 31 Устава муниципального образования «Устьянский муниципальный район» администрация Устьянского муниципального района является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Устьянского муниципального района, которая в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения Устьянского муниципального района, а также осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Устьянского муниципального района федеральными законами и законами Архангельской области. В структуру администрации входят в т.ч. отраслевые (функциональные) и территориальные органы, компетенция которых определяется в положении о структурном подразделении.

Вместе с тем отраслевая структура органа местного самоуправления может изменяться посредством реорганизации, ликвидации отраслевых органов, на основании решения представительного органа местного самоуправления муниципального района (п.2 ст.31 Устава).

Наличие в структуре органа местного самоуправления указанного отраслевого органа не освобождает администрацию от осуществления полномочий, предусмотренных законом. Передача полномочий структурному подразделению не является основанием для освобождения администрации Устьянского муниципального района от обязанности, предусмотренных Федеральным законом №131-Ф3.

Таким образом, администрация МО «Устьянский муниципальный район» является надлежащим ответчиком.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40).

В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; органы государственной власти обязаны создавать для осуществления этого права условия. Вместе с тем Конституция Российской Федерации закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

На основании изложенного, суть института социального найма жилых помещений состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье. Право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма поставлено законодателем в зависимость от наличия двух условий: признания гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Вступившим в законную силу решением суда истцу отказано в предоставлении жилья по данному основанию.

На основании ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в том числе в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86 - 87 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В целях осуществления создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, переселения граждан из аварийного жилищного фонда и другим вопросам был принят Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ).

В статье 2 данного закона приведено понятие аварийного жилищного фонда, под которым понимается аварийный жилищный фонд - совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 3).

В соответствии с указанным Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ Российской Федерацией создана государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, который согласно пункту 11 части 1 статьи 14 данного закона предоставляет финансовую поддержку субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Постановлением Правительства Архангельской области от 23.04.2013 N 173-пп была утверждена адресной программы Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" на 2013 - 2018 годы" с целью переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного до 1 января 2012 г. аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации жилых домов, в муниципальных образованиях Архангельской области, участвующих в Программе.

В реестр данной программы дом, в котором зарегистрирован истец, не включен.

По информации Управления строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного аварийным после 1 января 2012 г., не утверждена, решение о сносе дома ... не принималось, жители не расселены.

Как следует из выписки из ЕГРН за ФИО1 22 июня 2015 г. зарегистрировано право на ? долю в праве общей долевой собственности на квартиру ..., площадью ... кв.м, на основании договора участия в долевом строительстве.

Судом установлено, что ФИО1 проходит службу в Государственной противопожарной службе с 1 августа 2012 г. на территории ....

Поскольку истец длительное время в квартире не проживает, решение о его выселении не принималось, необходимости переселения в маневренный фонд не возникло.

В силу положений части 1 статьи 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Для понуждения органа местного самоуправления заключить договор социального найма, предметом которого будет являться благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 60 кв.м, состоящее из 2 комнат, отвечающее санитарным и техническим нормам, необходимы законные основания для предоставления истцу такого жилого помещения по договору социального найма.

Судом таких оснований не установлено, в связи чем иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требованиях ФИО1 к администрации МО «Устьянский муниципальный район» о возложении обязанности заключить договор социального найма, предметом которого будет являться благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 60 кв.м, состоящее из 2 комнат, отвечающее санитарным и техническим нормам отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи жалобы через Устьянский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Шерягина С.Н.