Апелляционное определение № 33-7404/2026 от 6 апреля 2026 г.

УИД 03RS0033-01-2022-001729-71

№ 2-816/2023 (№ 33-7404/2026)

судья 1 инстанции: Гарипова С.И.

категория: 2.219

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

7 апреля 2026 года город Уфа

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе председательствующего Набиев Р.Р., рассмотрев частное представление Благовещенского межрайонного прокурора на определение Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 9 февраля 2026 года,

У С Т А Н О В И Л:

администрация муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан обратилась в суд с заявлением, в котором просит предоставить отсрочку исполнения решения суда.

В обоснование своих требований указывает, что 31.01.2024 года на основании исполнительного документа: исполнительный лист № ФС №..., выданный Благовещенским районным судом Республики Башкортостан по делу №2-816/2023, об обязании Администрации Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан обеспечить финансирование МОБУ СОШ с. ФИО2 Поляна муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан по обеспечению мер антитеррористической защищенности, в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, судебным приставом - исполнителем возбуждено исполнительное производство от 31.01.2024 №462021/25/98002-ИП.

Согласно распоряжения Администрации от 25.04.2025г. № 72 были внесены изменения в показатели сводной бюджетной росписи бюджета муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, где МОБУ СОШ с. ФИО2 Поляна перераспределены денежные средства в размере 934 707,31 руб., предусмотренные Муниципальной программой по профилактике терроризма, экстремизма и правонарушений, противодействию идеологии терроризма в образовательных организациях на 2022-2027 годы, для закупки и установки системы оповещения при ГО и ЧС, охранной сигнализации.

Администрация отправила в адрес судебных приставов - исполнителей заявление об окончании исполнительного производства с приложением документов, подтверждающих исполнение вышеназванных обязательств по исполнительному документу, а именно: копия распоряжения от 25.04.2025 года №72; сведения о показателях (об изменении показателей) плана финансово-хозяйственной деятельности от 25.04.2025 № 775/386. На основании представленных документов судебным приставом - исполнителем СОСП по Республике Башкортостан ФИО1 вынесено постановление от 24.07.2025г об окончании исполнительного производства № 9053/24/98002-ИП от 31.01.2024 г.

29.12.2025 года начальник отдела - старший судебный пристав СОСП по Республике Башкортостан вынес постановление от 29.12.2025 г. об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства № 9053/24/98002-ИП от 31.01.2024 г. в связи с тем, что решение Благовещенского районного суда РБ не исполнено полностью, а именно: Администрация не обеспечила финансирование указанного образовательного учреждения по обеспечению мер антитеррористической защищенности.

Между тем, директором школы издан приказ № 457 от 29.08.2025 г. «О временном приостановлении деятельности филиала МОБУ СОШ с.ФИО2 Поляна ООШ с.Осиповка» в связи с отсутствием контингента обучающихся (на основании заявлений родителей всех 12-ти обучающихся Филиала МОБУ СОШ села ФИО2 Поляна муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ООШ села Осиповка. В настоящее время все несовершеннолетние от 6,6 лет и старше, проживающие на территории сельского поселения Октябрьский сельский совет, реализуют свое право на образование и обучаются в МОБУ СОШ ФИО2 Поляна, обеспечен их ежедневный подвоз школьным автобусом.

Кроме того, согласно пп.2 п. 1.6. Положения о мерах по обеспечению исполнения бюджета муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, утверждённое Постановлением Администрации от 17 мая 2023 года № 469 главным распорядителям, распорядителям, получателям средств бюджета муниципального района вправе обращаться с просьбой о выделении дополнительных средств (перераспределении) в адрес Администрации

В связи с тем, что в филиале МОБУ СОШ с. Осиповка приостановлена образовательная деятельность, руководитель МОБУ СОШ с. ФИО2 Поляна за выделением финансирования на устранения нарушений антитеррористического законодательства в филиале МОБУ ООШ с. Осиповка в Администрацию не обращалась.

Администрация муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан считает, что выделение финансирования на устранение нарушений антитеррористического законодательства на период приостановления образовательной деятельности в филиале МОБУ ООШ с. Осиповка является не эффективным и не целесообразны, в связи с чем, заявитель просит предоставить отсрочку исполнения решения суда от 27.09.2023 г. по делу № 2-816/2023 на срок до 01.12.2026г.

Определением Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 9 февраля 2026 года постановлено:

«Заявление Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан о предоставлении отсрочки исполнения решения суда удовлетворить.

Предоставить Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан отсрочку исполнения решения Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 27 сентября 2023 года по гражданскому делу по иску Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа с. ФИО2 Поляна муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан об антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения сроком до 01 декабря 2026 года».

В частном представлении Благовещенского межрайонного прокурора ставится вопрос об отмене определения суда, поскольку оснований для отсрочки исполнения решения суда не имелось, у должника имелись реальные сроки для исполнения, вступившего в законную силу решения суда.

С учетом положений ч. 3 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, частная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции без извещения лиц, участвующих в деле, и без проведения судебного заседания.

Изучив частную жалобу, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, решением Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 27 сентября 2023 года, вступившим в законную силу 27 октября 2023 года, исковое заявление Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц удовлетворено.

Суд обязал Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с. ФИО2 Поляна муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан в течение трех месяцев со дня поступления финансирования принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), расположенных по адресу: ул. Чернышевского, д. 18 с. ФИО2 Поляна Благовещенского района, Республики Башкортостан: обеспечить оперативное информирование лиц о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), которая должна находиться на объекте (территории); обеспечить автономные системы оповещения и управления эвакуацией людей, оборудовать источниками бесперебойного электропитания; оснастить охранной сигнализацией; ул. Чернышевского, д. 9 с. ФИО2 Поляна Благовещенского района, Республики Башкортостан: обеспечить оперативное информирование лиц о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), которая должна находиться на объекте (территории); обеспечить автономные системы оповещения и управления эвакуацией людей, оборудовать источниками бесперебойного электропитания; ул. Лесная, д.1 с. Осиповка Благовещенского района, Республики Башкортостан: обеспечить оперативное информирование лиц о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), которая должна находиться на объекте (территории); обеспечить автономные системы оповещения и управления эвакуацией людей, оборудовать источниками бесперебойного электропитания; ул. Молодежная, д.5А, с. Старонадеждино Благовещенского района, Республики Башкортостан: обеспечить оперативное информирование лиц о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), которая должна находиться на объекте (территории); обеспечить автономные системы оповещения и управления эвакуацией людей, оборудовать источниками бесперебойного электропитания.

Обязал Администрацию муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан обеспечить финансирование указанного образовательного учреждения по обеспечению вышеперечисленных мер антитеррористической защищенности, в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

Из представленных заявителем документов следует, что распоряжением Администрации от 25.04.2025г. № 72 внесены изменения в показатели сводной бюджетной росписи бюджета муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, где МОБУ СОШ с. ФИО2 Поляна перераспределены денежные средства в размере 934 707,31 руб., предусмотренные Муниципальной программой по профилактике терроризма, экстремизма и правонарушений, противодействию идеологии терроризма в образовательных организациях на 2022-2027 годы, для закупки и установки системы оповещения при ГО и ЧС, охранной сигнализации. 21.08.2025г.

Судебным приставом - исполнителем СОСП по Республике Башкортостан ФИО1 на основании заявления Администрации об окончании исполнительного производства и представленных документов вынесено постановление от 24 июля 2025 г. об окончании исполнительного производства № 9053/24/98002-ИП

29 декабря 2025 года начальник отдела - старший судебный пристав СОСП по Республике Башкортостан ФИО3 вынес постановление от 29.12.2025г. об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства № 9053/24/98002-ИП. в связи с тем, что решение не исполнено полностью, а именно: Администрация не обеспечила финансирование образовательного учреждения МОБУ СОШ с. ФИО2 Поляна по обеспечению мер антитеррористической защищенности.

На основании приказа № 457, вынесенного МОБУ СОШ с. ФИО2 Поляна муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан деятельность филиала МОБУ СОШ с. ФИО2 Поляна ООШ с. Осиповка временно приостановлена, в связи с отсутствием учащихся в филиале МОБУ СОШ с. ФИО2 Поляна ООШ с. Осиповка.

28 ноября 2025 г. родители учащихся, подвозимых на учебные занятия с территории Октябрьского сельского Совета выразили удовлетворенность обучением детей в средней школе и уведомили администрацию школы о желании детей продолжить обучение в МОБУ СОШ с.ФИО2 Поляна, что подтверждается протоколом № 3 от 28 ноября 2025 года.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в филиале МОБУ СОШ с. Осиповка приостановлена образовательная деятельность, руководитель МОБУ СОШ с. ФИО2 Поляна за выделением финансирования на устранения нарушений антитеррористического законодательства в филиале МОБУ ООШ с. Осиповка в администрацию муниципального района не обращалась. Вместе с тем, представителем администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан приведены уважительные причины, объективно препятствующие исполнению решения суда в течение определенного периода времени, выделение финансирования на устранение нарушений антитеррористического законодательства на период приостановления образовательной деятельности является не эффективным и не целесообразным, в связи с чем, суд с учетом требований справедливости, обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателя и должника, считает возможным предоставить ответчику отсрочку исполнения решения суда – до 1 декабря 2026 года.

Проверяя определение суда, суд апелляционной инстанции указывает, что в порядке статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 203 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» одной из основных задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Суд, рассмотревший дело, по заявлению лиц, участвующих в деле, а также судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения (часть 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18 апреля 2006 года N 104-О, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, применение отсрочки должно обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников, отвечать требованию справедливости и адекватности, не затрагивать существа конституционных прав участников исполнительного производства.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не содержат перечня оснований для отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерии их определения – обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела, с соблюдением баланса интересов лиц, участвующих в деле.

При этом, суду следует учитывать, что законодателем гарантировано право взыскателя на скорейшее исполнение решения суда.

В соответствии с правовыми позициями выработанные Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в его Постановлении № 5 от 10 октября 2003 года «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 указанной Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

При разрешении заявления о предоставлении отсрочки, рассрочки исполнения решения суда необходимо исходить из того, что вступившие в законную силу акты федеральных судом, мировых судов и судов субъектов Российской Федерации, согласно пункту 8 статьи 5 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 7 февраля 2011 г № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» и частям 2, 3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Исходя из анализа вышеприведенных правовых актов можно сделать вывод о том, что указанные заявителем причины, которые суд может принять за основу при удовлетворении требований о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения принятого судебного акта, должны носить исключительный характер и свидетельствовать о серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий в связи с тем, что отсрочка исполнения судебного акта фактически отдаляет реальную защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов взыскателя. При этом суд обязан, во всяком случае, оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя и по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в соответствующем судебном акте.

Обращаясь в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения, должник должен представить доказательства, обосновывающее наличие таких обстоятельств (статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, по смыслу указанных положений и разъяснений, основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительских действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу части 4 статьи 15, части 3 статьи 17, частей 1,2 статьи 19 и частей 1, 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнения вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Вместе с тем, обстоятельства, приведенные в обоснование заявленных требований администрацией муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан не относятся к исключительным, при которых возможно предоставление отсрочки исполнения решения суда.

Недостаток финансирования на устранение нарушений антитеррористического законодательства не является неустранимой причиной, позволяющей отсрочить исполнение решения суда. Более того, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности, не ставит гарантированное законом право неограниченного круга лиц на безопасные условия нахождения в общественных местах, в том числе в зданиях образовательных учреждений.

То обстоятельство, что образовательная деятельность в МОБУ СОШ с. ФИО2 Поляна временно приостановлена, не указывает на наличие оснований по предоставления отсрочки исполнения решения суда, поскольку само по себе приостановление указанной деятельности не свидетельствует о наличии оснований по неисполнению вступившего в законную силу судебного постановления. Кроме того, заявителем не оспаривается, что здание образовательного учреждения существует и оно должно отвечать установленным требованиям, чего в настоящее время не имеется, а выявленные недостатки, устранение которых возложено на должников вступившим в законную силу судебным постановление, сохраняются по настоящее время.

Суд апелляционной инстанции также указывает, что ранее определением суда от 13 февраля 2024 года заявителю уже предоставлялась отсрочка исполнения судебного постановления до 30 декабря 2024 года. Однако, в предоставленный судом срок решение не исполнено.

Также необходимо отметить, что приведенные заявителем обстоятельства не являются исключительными, позволяющими определить срок исполнения судебного постановления, поскольку не свидетельствует об исполнении решения суда в заявленный должником срок – до 1 декабря 2026 года. Приведенные в обосновании требований доводы и документы не подтверждают безусловное исполнение решения суда в указанный заявителем срок, а сами доводы заявителя носят предположительный характер и также создают правовую неопределенность срока исполнения решения суда. Задержка исполнения вступившего в законную силу решения составляет более 2,5 лет, администрация муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан каких-либо конкретных и действенных мер по исполнению судебного акта не предпринимала на протяжении длительного срока, сведений и доказательств того, что после предоставления испрашиваемой отсрочки наступят обстоятельства, способствующие исполнению судебного решения, суду не представила. С учетом изложенного, само по себе отсутствие достаточного финансирования не является основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного акта.

При таких обстоятельствах дела определение суда первой инстанции подлежит отмене с разрешением вопроса по существу с вынесением определения об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

определение Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 9 февраля 2026 года отменить

Разрешить вопрос по существу.

В удовлетворении заявления администрация муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан об отсрочку исполнения решения суда, отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий Р.Р. Набиев