Решение № 12-190/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 12-190/2018

№ 12-190/2018


Решение

05 сентября 2018 года г. Туймазы РБ

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Рыбаковой В.М.,

при секретаре Бургановой А.Ф.,

с участием заявителя жалобы ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком по ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление об административном правонарушении,

установил:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. заместителя старшего государственного лесного инспектора Республики Башкортостан ФИО2 заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ за самовольное занятие лесных участков в виде штрафа в размере 20000,00 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить вследствие отсутствия события/состава административного правонарушения, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, пояснил, что неоднократно обращался в Министерство лесного хозяйства РБ по вопросу заключения договора аренды лесного участка, но до настоящего времени не может его заключить, т.к. Минлесхоз затягивает рассмотрение данного вопроса. ДД.ММ.ГГГГ. приказом №-ОД была утверждена проектная документация от ДД.ММ.ГГГГ., однако в его адрес уведомление об утверждении не было направлено, в связи с чем он был лишен возможности дальнейшего оформления правоустанавливающей документации. В связи с отсутствием оформленных надлежащим образом документов на земельный участок, он не может использовать расположенный на данном участке, приобретенный по договору купли-продажи жилой дом. Утверждение сотрудников Туймазинского лесничества о том, что он построил на лесном участке жилой дом, является несостоятельным, т. к. он приобрел его по договору купли-продажи. Просил приобщить в материалы дела доказательства в обоснование своих доводов, удовлетворить жалобу, отменить постановление о привлечении его к административной ответственности и прекратить производство по административному делу.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 суду пояснил, что к нему поступил протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, документы, подтверждающие, что он предпринимал меры к заключению договора аренды лесного участка, не были приложены. В назначенное время ФИО1 на рассмотрение протокола не явился, постановление было вынесено в его отсутствие. Соответственно при привлечении ФИО1 к административной ответственности он не мог знать о том, что заявитель жалобы предпринимал меры к оформлению правоустанавливающих документов. Разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Под самовольным занятием лесного участка понимается его фактическое занятие при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке, в отсутствие на то правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, владения, пользования или аренды на данный участок.

В силу статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право постоянного (бессрочного пользования) лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 71 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации гражданам и юридическим лицам лесные участки предоставляются в аренду.

В силу части 1 статьи 94 Лесного Кодекса Российской Федерации использование лесов в Российской Федерации является платным.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе патрулирования лесного фонда в квартале 72 выдела 6 Кандринского участкового лесничества Туймазинского лесничества начальником отдела по Туймазинскому лесничеству ФИО3 и инженером ФИО4 установлен факт пользования ФИО1 лесным участком с нарушением лесного законодательства – на территории лесного участка квартала 72 выдела 6 Кандринского участкового лесничества площадью 53 кв.м построено жилое здание. Правоустанавливающие документы (договор аренды лесного участка, акт приема-передачи лесного участка, проект освоения лесов) для использования лесного участка квартала 72 выдела 6 Кандринского участкового лесничества у ФИО1 отсутствуют, что подтверждается маршрутной путевкой № Ах на проведение маршрутного патрулирования территорий лесных участков и Актом осмотра земельного участка лесного фонда от ДД.ММ.ГГГГ.

Из Акта усматривается, что ДД.ММ.ГГГГг. осмотр лесного участка произведен в отсутствие ФИО1

Определением от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 вызван для осмотра лесного участка квартала 72 выдела 6 Кандринского участкового лесничества и составления протокола по ст. 7.9 КоАП РФ.

Из объяснения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГг. следует, что он пытался заключить договор аренды лесного участка, но требовалась проектная документация и постановка лесного участка на кадастровый учет. Им разработана проектная документация и направлена в Министерство лесного хозяйства РБ для утверждения.

ДД.ММ.ГГГГг. в отношении ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, где последнему вменяется самовольное, а равно незаконное, без соответствующих документов (договора аренды и акта приема-передачи лесного участка, проекта освоения лесов) занятие лесного участка площадью 53 кв.м квартала 72 выдела 6 Кандринского участкового лесничества и использование его для рекреационных целей, строительство здания – жилого дома площадью 53 кв.м.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 является собственником здания, назначением - жилой дом, общей площадью 53 кв.м, по адресу: РБ, <адрес>, Туймазинский опытный лесхоз, Кандринское лесничество, 72 квартал, выдел 6.

Из выписки из решения заседания комиссии Минлесхоза РБ по рассмотрению документов о выдаче согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.) следует, что ФИО1 отказано в заключении договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности в Кандринском участковом лесничестве Туймазинского лесничества (квартал 72 выдел 6) в связи с отсутствием кадастрового паспорта на земельный участок. Для заключения договора аренды лесного участка необходимо провести кадастровый учет лесного участка совместно с ГБУ РБ «Туймазинское лесничество».

Из письма Минлесхоза РБ от ДД.ММ.ГГГГ. № усматривается, что в предоставленном ФИО1 кадастровом паспорте земельного участка площадь лесного участка составляет 0,0233 га, в то время как в справке, предоставленной ГБУ РБ «Туймазинское лесничество» площадь, необходимая для обслуживания приобретенного здания, составляет 0,0146 га.

Для заключения договора аренды лесного участка необходимо предоставить кадастровый паспорт лесного участка площадью 0,0146 га.

ДД.ММ.ГГГГ. Минлесхоз РБ в связи с обращением ФИО1 просил директора филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РБ снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, имеющего статус «временный», ввиду изменения границ и площади земельного участка.

По заявке ФИО1 были выполнены кадастровые работы в связи с образованием земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером № и ДД.ММ.ГГГГ. был изготовлен межевой план земельного участка.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. Минлесхоза РБ утверждена проектная документация лесного участка на основании обращения ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Проектно-Кадастровая служба» обратилось к Министру лесного хозяйства РБ с просьбой в кратчайшие сроки подать заявление о государственном кадастровом учете с одновременной регистрацией лесного участка по адресу: РБ, <адрес>, Туймазинское лесничество Кандринское участковое лесничество, квартал №, выдел №.

По утверждению заявителя жалобы, не опровергнутому заинтересованным лицом, подаваемые им в Министерство лесного хозяйства документы находятся на оформлении длительное время, что затягивает процесс оформления следующего документа. О разрешении вопросов его не уведомляют. Так, об утверждении проектной документации в 2017г. он узнал только в 2018г., несмотря на то, что неоднократно обращался.

Таким образом, судом установлено, что собственник недвижимого имущества – жилого дома общей площадью 53 кв.м по адресу: РБ, <адрес>, Туймазинский опытный лесхоз, Кандринское лесничество, 72 квартал, выдел 6, ФИО1 осуществлял использование земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему на праве собственности имущество, в отсутствие правоустанавливающих документов (договора аренды и акта приема-передачи лесного участка, проекта освоения лесов), за что предусмотрена административная ответственность по ст. 7.9 КоАП РФ.

Вместе с тем суд считает возможным согласиться с доводами заявителя жалобы о том, что им предпринимались меры к заключению договора аренды, изготовления проекта освоения лесов.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства и представленные доказательства, суд считает возможным отнести вменяемое ФИО1 административное правонарушение к категории малозначительных.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Признавая административное правонарушение, совершенное ФИО1, малозначительным, суд считает необходимым освободить виновное лицо от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

В соответствии с ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. заместителя старшего государственного лесного инспектора Республики Башкортостан ФИО2 в отношении ФИО1 подлежит отмене, производство по делу прекращению.

На основании ст. 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

решил:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. заместителя старшего государственного лесного инспектора Республики Башкортостан ФИО2 в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

ФИО1 от административной ответственности освободить и объявить ему устное замечание.

Судья В.М.Рыбакова