Решение № 2-309/2019 2-309/2019~М-249/2019 М-249/2019 от 9 января 2019 г. по делу № 2-309/2019

36RS0010-01-2019-000336-37

2-309/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля 2019 года г. Борисоглебск

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Ишковой А.Ю.

при секретаре Панариной Ю.С.,

с участием:

истца - ФИО1,

представителя ответчика КУВО «УСЗН БГО ВО» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Борисоглебского городского округа», Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании незаконным решения и о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Борисоглебского городского округа» (далее – КУВО «УСЗН БГО») - л.д.6-8, впоследствии уточнив его, включив в число ответчиков Департамент социальной защиты Воронежской области (л.д.59-61), указывая, что с 25.12.2018 года он является пенсионером, пенсия назначена за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 года № 4468-1. Трудовой стаж истца начался с ДД.ММ.ГГГГ года, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в органах внутренних дел и войсках национальной гвардии. Общий непрерывный трудовой стаж истца в МВД РФ составляет 25 лет 01 месяц 10 дней.

По утверждению ФИО1, 04.11.2003 года приказом ГУВД по ВО № 1640 л/с от 04.11.2003 года он был награжден медалью «За отличие в службе» 3 степени. 30.10.2007 года приказом ГУВД по ВО № 2290 л/с от 30.10.2007 года награжден медалью «За отличие в службе» 2 степени. 08.11.2012 года приказом УВО ГУМВД по ВО № 382 л/с от 08.11.2012 года был награжден медалью «За отличие в службе» 1 степени.

Указанные факты подтверждаются удостоверениями к медалям, а также записью в его трудовой книжке. Кроме того, истец имеет другие поощрения, о чем также есть запись в его трудовой книжке.

Как указывает ФИО1 в иске, он обратился в КУВО «УСЗН БГО» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Однако письмом от 22.02.2019 года №22/304-06-31/153 в его просьбе было отказано.

Отказ ответчиков в присвоении звания «Ветеран труда» истец считает незаконным и нарушающим его права и свободы.

На основании вышеизложенного в уточненном иске ФИО1 просит признать незаконным решение ответчика от 22.02.2019 г. № 22/304-06-31/153 об отказе учесть награждение медалями «За отличие в службе» 1 и 2 степени, как ведомственного знака МВД РФ за выслугу лет, отличия в труде и признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования.

Представитель КУВО «УСЗН БГО» ФИО2, действующая на основании доверенности от 15.02.2019 (л.д.25), в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, пояснив, что удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в Законе Воронежской области от 07.07.2006 №69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда», устанавливающем условия присвоения звания «Ветеран труда» на территории Воронежской области, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР. Истец был награжден медалями «За отличие в службе» 2, 1 степеней на основании приказов ГУВД по Воронежской области и удостоверение к медали подписано заместителем начальником или начальником ГУВД ВО, а не Министром внутренних дел Российской Федерации. На основании изложенного представитель КУВО «УСЗН БГО» просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель департамента социальной защиты Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил суду заявление с просьбой дело рассмотреть в его отсутствие, а также письменные возражения (л.д.36-38), в которых указывает, что истец был награжден медалями «За отличие в службе» 2, 1 степеней на основании приказов ГУВД по Воронежской области, и удостоверение к медали подписано заместителем начальника или начальником ГУВД ВО, а не Министром внутренних дел Российской Федерации, что не соответствует требования ст.7 Федерального закона «О ветеранах», Закону Воронежской области от 07.07.2006 № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда». На основании изложенного представитель департамента социальной защиты Воронежской области просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, осуществляющего полномочия собственника имущества от имени Воронежской области, а также КУ ВО «Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области», привлеченных судом к участию в деле в качестве третьих лиц (л.д.2), в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Представитель КУ ВО «Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области» представил в суд письменные пояснения, указав в них, что ФИО1 награжден медалью «За отличие в службе» 3, 2 и 1 степени. Решение о его награждении принималось не федеральным органом исполнительной власти - Министерством внутренних дел Российской Федерации, а приказами ГУВД Воронежской области от 04.11.2003 № 1640 л/с, от 30.10.2007 № 2290 л/с, приказом УВО ГУМВД по ВО от 08.11.2012 № 382 л/с (согласно /вставленной копии удостоверения), вследствие чего, данная награда не может быть учтена при присвоении звания «Ветеран труда» (л.д.33-35).

Выслушав объяснения ФИО1 и ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером органов МВД по выслуге лет (л.д.10). Согласно пенсионному делу, продолжительность его трудового стажа на дату выдачи пенсионного удостоверения составляет в календарном исчислении – 28 лет 03 месяца 09 дней (л.д.47).

В судебном заседании также установлено, что истец за время прохождения службы на основании приказов ГУВД Воронежской области: от 04.11.2003 № 1640 л/с, от 30.10.2007 № 2290 л/с, приказа ФГКУ УВО ГУ МВД РФ от 08.11.2012 № 382 л/с, был награжден медалями «За отличие в службе» 3, 2 и 1 степени, соответственно (л.д.17).

22.10.2018 ФИО1 подал в КУВО «УСЗН БГО» заявление, адресованное Губернатору Воронежской области о присвоении ему звания «Ветеран труда» (л.д.42).

Согласно ответу КУ ВО «Управления социальной защиты населения Борисоглебского городского округа» от 22.02.2019 (л.д.14-16), документы, направленные в Департамент социальной защиты Воронежской области на присвоение звания «Ветеран труда» были возвращены, со ссылкой на то, что в соответствии с Законом Воронежской области от 07.07.2006г № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» медаль «За отличие в службе» 3-х степеней, выданная в соответствии с приказами главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области от 04.11.2003 г. № 1640 л/с и от 30.10.2007г. № 2290 л/с, Федерального государственного казенного учреждения Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области от 08.11.2012г. № 382 л/с, не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

При оценке обоснованности и законности указанного решения суд учитывает следующее.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда признаются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 4 статьи 7 Федерального Закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Воронежской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Законом Воронежской области № 69-ОЗ от 07.07.2006 года «О присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно статье 1 Закона Воронежской области от 07.07.2006 г. № 69-ОЗ данный закон определяет условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» и распространяется на зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Воронежской области граждан Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 указанного Закона звание «Ветеран труда» присваивается лицам:

1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным:

а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации;

б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации;

в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в «труде»;

2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Виды орденов, медалей, почетных званий, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», определяются правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Союза ССР и РСФСР.

Пунктом 4 данной статьи указанного Закона определено, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте;

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР.

Из изложенных выше положений Закона Воронежской области от 07 июля 2006 г. № 69-ОЗ следует, что при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» подлежат учету только те знаки отличия в труде, которые данным законом отнесены к ведомственным, решение о награждении которыми принималось руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа государственной власти или иного органа, указанного в части 4 статьи 2 вышеуказанного Закона.

Таким образом, медаль «За отличие в службе» относится к числу ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России № 989 от 31.10.2012 года.

Приказом МВД России № 641 от 05.07.2002 года «Об учреждении медали МВД России «За отличие в службе» (действовавшим в период награждения истца и утратившим силу в связи с изданием Приказа МВД России от 06.08.2013 года № 602) утверждено Положение о медали МВД России «За отличие в службе», которым был определен порядок награждения сотрудников органов внутренних дел. Указанным положением ведомственные награды МВД России разделены: решение о награждении в определенных случаях принимает заместитель МВД России, в остальных случаях - делегируется руководителям органов, организаций и подразделений МВД России.

На основании анализа положений Приказа МВД России № 989 от 31.10.2012 года, Приказа МВД России № 641 от 05.07.2002 года, Приказа МВД России № 846 от 25.10.2006 года, учитывая, что приказы ГУВД Воронежской области от 04.11.2003 № 1640 л/с, от 30.10.2007 № 2290 л/с, приказ УВО ГУМВД по ВО от 08.11.2012 № 382 л/с, о награждении ФИО1 медалями «За отличие в службе» были изданы в пределах полномочий, переданных ГУМВД России, суд приходит к выводу о том, что указанные награды являются ведомственными знаками отличия.

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» является также наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, который в силу абзаца 4 статьи 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года № 216-ФЗ) определяется как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» исчисление страхового стажа производится в календарном порядке и общий страховой стаж для застрахованного лица из числа мужчин должен составлять не менее 25 лет.

В силу п. 1 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» исчисление страхового стажа производится в календарном порядке. В случае совпадения по времени периодов, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением страховой пенсии.

В страховой стаж в силу ст. 12 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах, уголовно-исполнительной системы, и их семей» в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 настоящего Федерального закона.

Поскольку статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» в качестве условия присвоения указанного звания не предусмотрено льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии, то исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке, и общий трудовой стаж для застрахованных лиц из числа мужчин должен быть не менее 25 лет.

ФИО1 с 26.12.2018 является пенсионером органов МВД по выслуге лет. Согласно пенсионному делу, продолжительность его трудового стажа на дату выдачи пенсионного удостоверения составляет в календарном исчислении – 28 лет 03 месяца 09 дней.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ФИО1 требований о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку истец имеет достаточный для этого трудовой стаж, и был награжден ведомственными знаками «За отличие в службе».

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

удовлетворить исковые требования ФИО1.

Признать незаконным решение Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Борисоглебского городского округа» от 22.02.2019 г. № 22/304-06-31/153.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Воронежский облсуд в течение месяца со времени изготовления мотивированного решения.

Председательствующий