Постановление № 5-1213/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 5-1213/2021

16RS0050-01-2020-016172-07 Дело № 5-1213/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 марта 2021 года

<...>, зал № 9А

Судья Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан Латыпова Динара Наильевна, с участием лица в отношении которого ведется производство по делу ФИО1, представителя Роспотребнадзора по РТ ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ (далее – КоАП РФ), в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки Российской Федерации, место рождения: <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, семейное положение – замужем, имеющей на иждивении 1 ребенка 5 лет, директор «Прадо Казань» (официальный представитель завода <адрес>),

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в Приволжский районный суд <адрес> Республики Татарстан поступил протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО1.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен с указанием на то, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прибыла на территорию Российской Федерации из Турции на самолете авиарейсом DP 974 Турция (Стамбул)-Казань (авиаперевозчик – «Победа», посадочное место 31В). Однако, не выполнила требования по прохождению в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации лабораторного исследования на COVID-2019 методом ПЦР и не разместила информацию о результате лабораторного исследования на COVID-2019 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации (https://www.gosuslugi.ru/400705/1), за что ответственность предусмотрена частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Гражданка ФИО1, заполнив на Едином портале государственных и муниципальных услуг анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде «регистрация прибывающих в Российскую Федерацию» (https://www.gosuslugi.ru/394604) до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс) по прибытию на территорию РФ 09.11.2020 на портале ЕПГУ в разделе «предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию РФ» разместила сведения о том, что она прошла 06.08.2020 тест на антитела Ig G к коронавирусу (дата теста – 06.08.2020, медучреждение KDL), в то время как в соответствии с п.2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" ей следовало в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.ru/400705/1).

Таким образом, ФИО1 вменяется в вину в протоколе об административном правонарушении, что ею не исполнены требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушены статьи 10, Федерального закона от 30.03.1999 № 59-ФЗ, подпункт 2.2 пункта 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Пунктом 3 распоряжения Президента Республики Татарстан от 19.03.2020 № 129 «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Татарстан» Кабинету Министров Республики Татарстан поручено обеспечить принятие мер по предотвращению завоза и распространения в <адрес> новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) граждане обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей;

не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии с пунктом 6 частью 1 статьи 51 Федерального закона №52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Те же действия, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года № «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019»:

2.1. Обеспечить заполнение анкеты прибывающего на территорию Российской Федерации до прибытия на территорию Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В целях оперативного прохождения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации обеспечить заполнение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) (https://www.gosuslugi.ru) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде "Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию" (https://www.gosuslugi.ru/394604) до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс).

2.2. В течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.ru/400705/1). До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания).

Согласно п.2.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19, утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года №15 к мероприятиям, направленным на предупреждение распространения COVID-19 относится в том числе мониторинг заболеваемости и эпидемиологическая диагностика.

В соответствии с п.4.1 СП 3.1.3597-20 противоэпидемические мероприятия отношении COVID-19 включает комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов РФ.

В судебном заседании ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, не признала, пояснила, что протокол об административном правонарушении был составлен в ее отсутствие, ее не извещали. Какой-то сотрудник Роспотребнадзора позвонил и уточнил: заполняла ли она анкету по прибытии в РФ, не сказав, при этом ни должность, ни ФИО и то, что он оформит телефонограмму. В самолете заполнила анкету и при выходе из самолета передала сотруднику авиакомпании. Мазок на ПЦР не сдавала, так как уже был анализ крови на антитела Ig D, свидетельствующие о том, что она уже давно переболела коронавирусом, лично очень тяжело переносит взятие биоматериала из носо- и ротоглотки, мазок на ПЦР предоставляется только платно и затраты на него были сочтены неоправданными.

Представитель Роспотребнадзора по <адрес> ФИО2 пояснила, что нарушения имелись, просила назначить наказание, предусмотренное санкцией статьи, указала, что законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения исключения в общем правиле о сдаче анализов методом ПЦР для прибывающих из-за границы для граждан, сдававших тест на антитела, не установлен, тем более тест на антитела от ДД.ММ.ГГГГ не исключает возможности заражения вновь в ноябре 2020 года (спустя 3 месяца). ФИО1 была извещена о явке на составление протокола об административном правонарушении телефонограммой.

В доказательство вышеуказанных обстоятельств в деле представлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства дела, уведомлением о явке на составление протокола об административном правонарушении; анкета для прибывающих авиарейсами в РФ для пересечения границы.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешив его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Согласно части 4.1. статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствии.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ составлен без участия ФИО1.

При этом решением судьи Верховный Суд Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлено, что: ссылка административного органа на извещение Е.Ю.Русанду о составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ путем направления телефонограммы не подтверждена надлежащими доказательствами; следовательно, в данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный статьей 28.2 КоАП РФ, был нарушен, право Е.Ю.Русанду на защиту в ходе производства по делу реализовано не было.

При таких обстоятельствах в материалах дела нет сведений о надлежащем извещении ФИО1 по месту нахождения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В связи с указанным протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 не может являться допустимым доказательством совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Принимая во внимание, что доводы гражданина об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения допустимым протоколом об административном правонарушении не опровергнуты, судья полагает необходимым производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.4.1, 4.2, 4.3, частью 2 статьи 6.3, статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки Российской Федерации, место рождения: <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

(подпись)

ФИО3