Решение № 12-62/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 12-62/2020

Дело 12-62/2020

УИД 60RS0002-01-2020-000595-08


РЕШЕНИЕ

13 октября 2020 года п. Кунья Псковской области

Судья Великолукского районного суда Псковской области Кузьмин Н.Ю., при ведении протокола секретарем Гриневой Л.А., с участием заявителя ФИО1, защитника Колчевой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, проживающего <адрес> на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Куньинского района Псковской области от 28.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Куньинского района Псковской области от 28.08.2020 по делу об административном правонарушении ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде предупреждения.

В жалобе ФИО1 просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 28.08.2020 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал, пояснил, что он является родителем троих несовершеннолетних детей, договора о приемной семье с ним не заключалось, опекуном несовершеннолетних детей он также не является. Проживает с женой и детьми в частом деревенском доме, имеется приусадебное хозяйство, а также домашние животные. 07.07.2020 к нему по месту проживания приехали с целью проверки инспектор ПДН полиции, секретарь комиссии по делам несовершеннолетних и помощник прокурора Куньинского района. Причиной проверки является тот факт, что незадолго до этого из его семьи ушел подопечный, опекуном которого являлась его жена. По выявленным фактам пояснил, что на момент проверки дети играли во дворе в куче песка, накануне был дождь, и поэтому действительно выглядели неопрятно, кроме несовершеннолетнего Л. который был в чистых колготках и находился в доме. Из школы или иных детских учреждений никаких претензий никогда не было. Песок в доме, был по причине того, что дети играя то во дворе, то забегая в дом, нанесли его, и сам он мог заходить в дом за ведром не разуваясь, убирать его сразу днем не было смысла. Также пояснил, что его родной сын Л. имеет <данные изъяты>, каких-либо специальных рекомендаций врача осуществлять за ним постоянное наблюдение не имеется, устно врачом рекомендовалось не помогать ему в двигательной деятельности для наличия стимула самому ползать. При проведении проверки данный ребенок находился один в комнате, но он периодически заходил его проверить. На детских спальных местах отсутствовали одеяла, так как было летом жарко и детям были положены более легкие пледы, наволочка отсутствовала только на одной подушке, в наличии в семье есть комплекты чистого спального белья, которые показывали проверяющим. Колодец был открыт, поскольку он по забывчивости его оставил после того как поил скотину и пошел встречать проверяющих, но на настоящий момент он всегда закрывается.

В судебном заседании защитник Колчева Е.М. пояснила, что в ходе производства по делу об административном правонарушении события, изложенные в протоколе об административном правонарушении, оценены необъективно и потому не образуют состава правонарушения. Данные обстоятельства не свидетельствуют о неисполнении родительских обязанностей, и не являются какими-либо нарушениями, мотивом к проведению проверки стал ранее имевшийся случай ухода подопечного из этой приемной семьи, при этом какой-либо оценки следственным органом до сих пор не дано. Просила учесть, что выявленные факты являются характерными для сельского образа жизни, в условиях частного деревенского дома и хозяйства многодетной семьи невозможно содержать в идеальной чистоте дом, при этом факт открытого колодца не указан в протоколе об административном правонарушении и потому не мог быть учтен комиссией.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Куньинского района Псковской области извещена о времени и месте рассмотрения жалобы, в письменном заявлении представитель комиссии просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статья 26.1 КоАП РФ устанавливает необходимость выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ) каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Ребенок имеет права на воспитание своими родителями, образование, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства.

Пунктом 1 статьи 63 СК РФ определено, что родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

Согласно пункту 1 статьи 64 СК РФ об административных правонарушениях, защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

Пунктом 2 статьи 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" предусмотрено, что родители (лица, их заменяющие) обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Лица, осуществляющие мероприятия по образованию, воспитанию, развитию, охране здоровья, социальной защите и социальному обслуживанию детей, содействию их социальной адаптации, социальной реабилитации и подобные мероприятия с участием детей (далее - лица, осуществляющие мероприятия с участием детей), в пределах их полномочий способствуют физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей.

Как следует из материалов дела, 07.07.2020 инспектором по делам несовершеннолетних (далее - ИПДН) ОП по Куньинскому району МО МВД России «Великолукский» ФИО2 при осуществлении служебной деятельности был выявлен факт ненадлежащего исполнения обязанностей родителя ФИО1 по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних детей Л. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Л. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Л. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Л. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а именно: в доме постельные принадлежности на детских спальных местах грязные, ветхие, частично отсутствуют (пододеяльники, наволочки); на полу в доме в комнатах песок уличный; внешний вид несовершеннолетних Л., Л., А., А. неопрятный, кожные покровы грязные, одежда грязная; несовершеннолетний Л. находился в комнате без присмотра взрослых, ребенок инвалид; во дворе дома находится колодец, который на момент посещения открыт, тем самым представляя опасность для малолетних детей.

Выводы о совершении ФИО1 административного правонарушения были сделаны Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Куньинского района Псковской области (далее - Комиссия) при рассмотрении дела на основании следующих доказательств.

В протоколе об административном правонарушении от 07.07.2020 №60 АП 317 101810, указано, что ненадлежащее исполнение ФИО1 своих родительских обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетних детей Л., Л. заключается в том, что на момент проверки 07.07.2020 в 11:00 «в доме по месту жительства на полу повсюду песок; несовершеннолетний Л. ползает по полу в комнате один в комнате без надлежащего присмотра взрослых; внешний вид детей неопрятный, кожные покровы грязные, одежда грязная; постельные принадлежности на детских спальных местах грязные, ветхие, частично отсутствуют (пододеяльники и наволочка у дочери)».

В акте обследования жилищно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего от 07.07.2020 изложены аналогичные сведения.

В материалах дела об административном правонарушении имеются фотографические материалы, отражающие состояние помещений и спальных мест по месту проведения проверки инспектором ПДН.

Наряду с этим, по смыслу диспозиции части 1 статьи 5.35 КоАП РФ, предусмотренное данной нормой административное правонарушение, как правило, является длящимся, характеризующимся длительным непрекращающимся невыполнением предусмотренных семейным и гражданским законодательством обязанностей родителя (опекуна, попечителя), либо заключается в отдельном деянии родителя (лица, его заменяющего), непосредственно создающем угрозу жизни, здоровью или законным правам и интересам несовершеннолетнего.

Указанные в обжалуемом постановлении в качестве события административного правонарушения обстоятельства, заключающиеся в содержании в ненадлежащем виде детских спальных мест (грязные, ветхие, частично отсутствуют постельные принадлежности); отсутствии в доме чистоты - на полу в доме в комнатах песок уличный; неопрятном внешнем виде несовершеннолетних, не приведены в качестве следствия систематического пренебрежительного отношения родителя (опекуна) к своим обязанностям по содержанию несовершеннолетних, поскольку выявлены единожды в ходе проверки 07.07.2020.

Данные события могут являться следствием ненадлежащего исполнения обязанностей по содержанию несовершеннолетних детей, если они характеризуются систематичностью, неизменностью и должны выявляться уполномоченными должностными лицами в комплексе с иными нарушающими права детей на содержание фактами поведения их законных представителей.

Установив, что необеспечение надлежащими санитарно-бытовыми условиями несовершеннолетнего является следствием длящегося неисполнения обязанности родителя (опекуна) по его содержанию, такое обстоятельство подлежит признанию образующим событие административного правонарушения, закрепляется уполномоченным лицом в протоколе об административном правонарушении, и с момента выявления такого длящегося правонарушения течет срок привлечения к административной ответственности.

Однако, в настоящем деле сами по себе эти изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства не являются таковыми, поскольку характеризуют выявленный ситуативно момент жизни несовершеннолетних в семье и потому не характеризуют поведение ФИО1. как противоправное.

Кроме того, из обжалуемого постановления следует, что неопрятный внешний вид несовершеннолетних А., А. также вменен ФИО1 в качестве события административного правонарушения, наряду с этим, каких-либо доказательств того, что с ним заключался договор о приемной семье или что он является опекуном указанных несовершеннолетних, в материалах дела не имеется.

Неисполнение обязанностей законного представителя ФИО1 в отношении указанных несовершеннолетних также не отражено в протоколе об административном правонарушении от 07.07.2020 №60 АП 317 101810.

В постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Куньинского района Псковской области от 28.08.2020 в качестве события административного правонарушения указано, что несовершеннолетний Л. находился в комнате без присмотра взрослых, ребенок инвалид.

Наряду с этим, каким образом указанное обстоятельство создает опасность для жизни и здоровья несовершеннолетнего в постановлении и протоколе об административном правонарушении не указано, в частности, не приведено какая у несовершеннолетнего диагностирована патология, которая обязывает родителей осуществлять постоянное за ним наблюдение, какие тем самым были нарушены рекомендации врача и как обстановка в помещении, где он находился, создавала опасность для его жизни и здоровья.

При этом, как следует из материалов дела об административном правонарушении, доказательств того, каким образом нахождение несовершеннолетнего Л. в комнате без присмотра взрослых угрожало его жизни или здоровью, не имеется, в связи с чем указанное обстоятельство без соответствующего подтвержденного надлежащими доказательствами контекста не могло быть расценено комиссией как образующее состав административного правонарушения.

Также в обжалуемом постановлении в качестве события административного правонарушения указано, что во дворе дома находится колодец, который на момент посещения открыт, тем самым представляя опасность для малолетних детей.

Указанное обстоятельство не отражено в протоколе об административном правонарушении от 07.07.2020 №60 АП 317 101810.

По смыслу закона протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Установление указанных обстоятельств в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие необходимых сведений об административном правонарушении в протоколе об административном правонарушении ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и является недопустимым.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом наличие одного из обстоятельств, составляющих объективную сторону состава административного правонарушения, было признано без достаточных оснований.

Также судьей проверен порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности.

ФИО1 присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, расписался в нем, дал соответствующие объяснения, а также присутствовал при рассмотрении дела об административном правонарушении, в связи с чем требования частей 3 и 4 статьи 28.2, части 2 статьи 25.1 КоАП РФ являются соблюденными.

Количество поименованных в соответствующем правовом акте членов КПДН, присутствовавших при рассмотрении дела об административном правонарушении соответствует части 4 статьи 29.10 КоАП РФ и пункту 5.26 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в городских округах и муниципальных районах, утвержденному постановлением Администрации Псковской области от 23.01.2007 N 23.

Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении исходя из представленной выписки из протокола заседания КПДН Куньинского района от 28.08.2020 №15, не соответствует части 2 статьи 29.8 КоАП РФ, поскольку в нарушение указанной нормы не содержит сведений о том, какие документы исследовались членами коллегиального органа при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Таким образом, подтверждения того, что коллегиальным органом соблюден принцип непосредственного исследования доказательств по делу (часть 2 статьи 29.7 КоАП РФ) не имеется, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ.

Таким образом, при рассмотрении жалобы установлено, что вменяемые ФИО1 деяния не образуют состава административного правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, также при рассмотрении жалобы установлено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, которое является неустранимым, а также при рассмотрении дела об административном правонарушении, что исключает возможность возвращения дела на новое рассмотрение коллегиального органа, также истек срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ при изложенных обстоятельствах постановление о привлечении к административной ответственности подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в деянии ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Куньинского района Псковской области от 28.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Куньинского района Псковской области от 28.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием в деянии ФИО1 состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский районный суд (постоянное судебное присутствие в рабочем поселке Кунья) в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Кузьмин Н.Ю.