Решение № 2-675/2024 2-675/2024~М-555/2024 М-555/2024 от 16 июня 2024 г. по делу № 2-675/2024

УИД 36RS0010-01-2024-000999-68

Дело № 2-675/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2024 г. г. Борисоглебск

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе:

председательствующего-судьи Оленина Д.С.,

при секретаре Гринцевич И.И.,

с участием:

помощника прокурора Калининой Ю.А.,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области о возложении обязанности по сносу жилого дома,

установил:

Борисоглебский межрайпрокурор Воронежской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, пояснив, что на основании обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности жизни и здоровья граждан, жилищного законодательства в деятельности администрации Борисоглебского городского округа.

В ходе проверки установлено, что межведомственная комиссия, созданная постановлением администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области от 02.02.2018 № 255 на основании экспертного исследования № 587/18/5 от 25.07.2018 установила, что несущие конструкции жилого дома №, по адресу: <адрес>, находятся в неудовлетворительном состоянии, имеют предельную степень износа, конструкция здания имеет все внешние признаки, при которых их техническое состояние определяется как «аварийное». В связи с этим, жилой дом постановлением администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области от 02.10.2018 № 2557 признан аварийным.

Жильцы дома расселены, земельный участок, на котором расположен указанный выше аварийный многоквартирный дом, изъят для муниципальных нужд, находится в собственности администрации Борисоглебского городского округа.

Так же на земельном участке расположены хозяйственные постройки, внешние признаки которых позволяют определить, что они находятся в аварийном состоянии и в любой момент могут обрушиться, нанести ущерб соседним постройкам и подвергнуть опасности жизнь и здоровье граждан, которые проживают по соседству на смежных земельных участках.

Однако, как указывает истец, администрацией Борисоглебского городского округа возложенные на нее законом обязанности по принятию мер, предупреждающих причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания многоквартирного дома и хозяйственных построек, в период, когда они не эксплуатируются, не предпринимает, необходимые мероприятия по сносу многоквартирного дома и хозяйственных построек на протяжении длительного времени не выполнены. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей может привести к угрозе и причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

08.09.2023 в адрес администрации Борисоглебского городского округа внесено представление об устранении нарушений жилищного и земельного законодательства, которое рассмотрено, удовлетворено. В ответе на представление администрация Борисоглебского городского округа указала, что до конца 2023 года планируется провести аукцион по продаже земельного участка с обременением.

Однако, по состоянию на 20.05.2024 аукцион по продаже земельного участка с обременением снос аварийного жилого дома с надворными постройками не проведен.

Истец просит суд возложить обязанность на администрацию Борисоглебского городского округа Воронежской области принять меры по сносу жилого дома №, расположенного по адресу: <адрес>, а также находящихся на земельном участке хозяйственных построек.

В судебном заседании представитель истца помощник Борисоглебского межрайпрокурора Калинина Ю.А. поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Жилищного кодекса РФ закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Частью 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

По правилам ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, помимо прочих, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение.

В соответствии с пунктом 4 статьи 56.11 Земельного кодекса Российской Федерации с момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности муниципального образования в случае если земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для муниципальных нужд.

Судом установлено и следует из материалов дела, что квартиры: №, №, №, №, № в жилом доме № по <адрес> принадлежат на праве собственности муниципальному образованию Борисоглебский городской округ Воронежской области.

Борисоглебской межрайонной прокуратурой на основании заявления гражданки ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности жизни и здоровья граждан, жилищного законодательства в деятельности администрации Борисоглебского городского округа.

Межведомственная комиссия, созданная постановлением администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области от 02.02.2018 № 255 на основании экспертного исследования № 587/18/5 от 25.07.2018 установила, что несущие конструкции жилого дома №, по адресу: <адрес>, находятся в неудовлетворительном состоянии, имеют предельную степень износа, конструкция здания имеет все внешние признаки, при которых их техническое состояние определяется как «аварийное». В связи с этим, указанный жилой дом межведомственной комиссией признан аварийным.

Жильцы дома расселены, земельный участок, на котором расположен указанный аварийный многоквартирный дом, изъят для муниципальных нужд.

Так же на земельном участке расположены хозяйственные постройки, находящиеся в аварийном состоянии.

08.09.2023 Борисоглебской межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области вынесено представление об устранении нарушений жилищного и земельного законодательства с предложением принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих и недопущению подобного впредь.

Приняв во внимание все замечания, указанные в представлении, 02.10.2023 администрация Борисоглебского городского округа Воронежской области сообщила, что планирует до конца 2023 года провести аукцион по продаже земельного участка по адресу; <адрес>, с обременением: в течение 60 дней с момента подписания договора купли-продажи собственник обязан подготовить проектную документацию по организации работ по сносу здания (жилого дома) и проведение работ по сносу с вывозом строительного мусора. Также администрация Борисоглебского городского округа Воронежской области ссылается на большие финансовые затраты, связанные со сносом жилого дома, и ограниченность бюджета Борисоглебского городского округа Воронежской области.

12.05.2024 администрация Борисоглебского городского округа Воронежской области на запрос Борисоглебской межрайпрокуратуры сообщила, что собственником помещений дома по адресу: <адрес> является муниципальное образование Борисоглебский городской округ Воронежской области. Земельный участок под указанным домом сформирован 21.11.2023 с присвоением кадастрового номера № По состоянию на 20.05.2024 аукцион по продаже земельного участка с обременением: снос аварийного жилого дома с надворными постройками не проведен.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Администрация Борисоглебского городского округа Воронежской области, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда. Поэтому в случае признания дома аварийным и непригодным для проживания в полномочиях органов местного самоуправления организовать и проконтролировать снос дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду. Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

Принимая во внимание указанное, компетенция вопроса о сносе многоквартирного дома, признанного аварийным, законодателем возложена именно на орган местного управления - администрацию Борисоглебского городского округа Воронежской области, которая до настоящего времени не предприняла мер к сносу аварийного дома.

Таким образом, судом установлено, что длительное бездействие администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области по сносу аварийного дома нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения пожаров, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, в связи с отсутствием ограничения доступа к данным объектам, что является недопустимым.

Учитывая неисполнение ответчиком возложенных на него обязанностей по сносу аварийного жилого дома, у суда имеются все основания для удовлетворения заявленных прокурором исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Борисоглебского межрайонного прокурора Воронежской области удовлетворить.

Обязать администрацию Борисоглебского городского округа Воронежской области принять меры по сносу жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательном виде.

Председательствующий: