Определение № 2-539/2017 2-539/2017~М-363/2017 М-363/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 2-539/2017

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Железногорск-Илимский 31 мая 2017г.

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе: председательствующей судьи Родионовой Т.А., при секретаре Горбуновой Е.В., с участием помощника прокурора Бобрик А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-539/2017 по исковому заявлению Прокурора Нижнеилимского района в интересах Рудногорского муниципального образования к Главе Рудногорского муниципального образования ФИО1 о взыскании суммы неосновательного обогащения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нижнеилимского района обратился в Нижнеилимский районный суд с иском к Главе Рудногорского муниципального образования ФИО1 о взыскании суммы неосновательного обогащения, в обоснование которого указано, что Прокуратурой района проведена проверка законности получения Главой Рудногорского муниципального образования ФИО1 надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в ходе проверки установлено следующее.

В силу ст. 2 Закона РФ от *** «О государственной тайне» допуск к государственной тайне - процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций - на проведение работ с использованием таких сведений.

Процедура оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, определена постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 № 63.

Согласно п. 9 Инструкции, утв. постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 № 63 (далее Инструкция), руководителям организаций, работникам их структурных подразделений по защите государственной тайны, а также лицам, на которых возлагается исполнение функций структурных подразделений по защите государственной тайны, допуск к государственной тайне оформляется с проведением органами безопасности проверочных мероприятий.

Глава Рудногорского муниципального образования является: высшим должностным лицом Поселения и наделяется в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, руководителем организации – администрации поселения, издает распоряжения администрации Рудногорского городского поселения по вопросам организации работы местной администрации (ст.23 п.1, ст.24 п.2 пп.4 Устава Рудногорского муниципального образования).

Согласно п. 1 Правил выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.09.2006 № 573 (далее Правила выплаты), ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе (за исключением военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и уголовно-исполнительной системы), выплачивается в зависимости от степени секретности сведений, к которым эти граждане имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях. Ежемесячная процентная надбавка выплачивается за счет утвержденного в установленном порядке фонда оплаты труда.

На местном уровне вопрос оплаты труда Главы Рудногорского муниципального образования урегулировался решениями Думы Рудногорского городского поселения от *** «Об утверждении Положения об оплате труда главы Рудногорского городского поселения», от *** «О внесении изменений и дополнений в решение Думы ФИО2 «Об утверждении Положения об оплате труда главы Рудногорского городского поселения» ***.», от *** «О расходах на оплату труда главы Рудногорского городского поселении». Указанными решениями Думы Рудногорского городского поселения утверждено Положение об оплате труда главы Рудногорского городского поселения. Согласно п. 1 указанных Положений ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, устанавливалась в размере *** % должностного оклада.

Таким образом, исходя из вышеуказанных норм постановлений Правительства РФ, решения Думы Рудногорского городского поселения Глава муниципального образования мог получать ежемесячную надбавку в размере *** % к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, лишь при наличии документально подтвержденного доступа.

В зависимости от наличия либо отсутствия доступа Главы муниципального образования к сведениям, составляющим государственную тайну, утверждается штатное расписание, замещение главы поселения.

Согласно штатному расписанию на ***. главы Рудногорского городского поселения - главе поселения предусмотрена надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере *** %.

Штатное расписание является организационно-распорядительным документом главы поселения. Внести в него изменения, отменить его уполномочен глава муниципального образования единолично в соответствии со ст. 24 п. 2 пп. 4 Устава муниципального образования.

ФИО1 в соответствии с решением Нижнеилимской ТИК ***. зарегистрирован Главой Рудногорского муниципального образования.

Согласно справки Рудногорского городского поселения ФИО1 размер ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну составил:

***

***

***

Между тем, в период *** г.г. у главы Рудногорского муниципального образования допуска к сведениям, составляющим государственную тайну нет.

При этом согласно п. 28 Инструкции оформление допуска без ведома самого допускаемого к государственной тайне лица невозможно: граждане, которым оформляется допуск к государственной тайне, представляют собственноручно заполненную анкету, документы, удостоверяющие личность и подтверждающие сведения, указанные в анкете (паспорт, военный билет, трудовую книжку, свидетельство о рождении, свидетельство о заключении (расторжении) брака, диплом об образовании и т.п.), а также справку об отсутствии медицинских противопоказаний для работы со сведениями, составляющими государственную тайну.

Согласно ст. 1 ФЗ «О противодействии коррупции» злоупотребление полномочиями вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег для себя подпадает под понятие коррупции. Граждане РФ за совершение коррупционных правонарушений несут, в том числе гражданско-правовую ответственность (ст. 13 ФЗ «О противодействии коррупции»).

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 Бюджетного кодекса РФ).

Выплата указанных денежных средств из бюджета муниципального образования является неправомерной, ведёт к нарушению принципа эффективности использования бюджетных средств, что недопустимо.

Согласно ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Согласно ст. 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Согласно ст. 137 ТК РФ заработная плата, излишне выплаченная работнику (в том числе при неправильном применении трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права), не может быть с него взыскана, за исключением случаев: если заработная плата была излишне выплачена работнику в связи с его неправомерными действиями, установленными судом.

Глава Рудногорского муниципального образования ФИО1, заведомо зная о том, что не имеет допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, в период времени *** необоснованно получал ежемесячную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, т.е. с нарушением п. 1 Правил выплаты; не предпринял мер к отмене, изменению штатного расписания, действующего с ***

Сам факт получения ответчиком, являющимся высшим должностным лицом муниципального образования, надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну без наличия на то законных оснований, свидетельствует об его неправомерных действиях, недобросовестности.

Следовательно, Глава Рудногорского муниципального образования ФИО1 без установленных законом оснований приобрел денежные средства в размере *** руб. за счет средств бюджета Рудногорского муниципального образования.

Таким образом, денежные средства, необоснованно полученные Главой Рудногорского муниципального образования ФИО1 в качестве надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, подлежат возврату в бюджет Рудногорского муниципального образования.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов муниципальных образований.

Исковое заявление прокурора направлено на защиту интересов Рудногорского муниципального образования, согласно ст. 49 ФЗ *** «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» средства местного бюджета составляют экономическую основу муниципального образования.

Просил суд взыскать с Главы Рудногорского муниципального образования ФИО1 сумму неосновательного обогащения в размере *** руб. в пользу бюджета Рудногорского муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что ***. главой Рудногорского городского поселения ФИО1 в добровольном порядке исполнены требования прокурора Нижнеилимского района - согласно перерасчётов прошлых периодов, расчётного листа за *** ответчиком в доход бюджета Рудногорского муниципального образования по указанному исковому заявлению оплачена сумма в размере *** руб.

В связи с тем, что требования прокурора, изложенные в заявлении, исполнены, в судебном заседании помощник прокурора Нижнеилимского района Бобрик А.А. от исковых требований к Главе Рудногорского муниципального образования ФИО1 о взыскании суммы неосновательного обогащения, отказалась. Последствия отказа от заявленных требований, предусмотренные ст.ст.39,173,220,221 ГПК РФ, ей разъяснены и понятны.

Ответчик Глава Рудногорского городского поселения ФИО1 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, просит производство по делу прекратить.

Суд принимает отказ от заявленных требований, так как он не противоречит действующему законодательству, прав и охраняемых законом интересов других лиц не нарушает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 220 п.3, 221,225 ГПК РФ, суд,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Принять отказ Прокурора Нижнеилимского района от исковых требований к Главе Рудногорского муниципального образования ФИО1 о взыскании суммы неосновательного обогащения.

Гражданское дело № 2-539/2017 по иску Прокурора Нижнеилимского района от исковых требований к Главе Рудногорского муниципального образования ФИО1 о взыскании суммы неосновательного обогащения, производством прекратить.

Разъяснить участникам процесса, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете, и по тем же основаниям не допускается.

На определение может быть подана частная жалоба в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд в течение 15-ти дней.

Судья Т.А.Родионова