Решение № 2-1349/2017 2-1349/2017~М-1085/2017 М-1085/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 2-1349/2017

Дело № 2-1349/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

Председательствующего Голятиной Е.А.,

при секретаре Теслёнок Т.В.,

с участием:

представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ФИО2 – ФИО3,

представителя соответчика Администрации <адрес> ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица МКУ «Комитет по образованию и делам молодёжи Администрации <адрес>» ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО7 к ФИО2 в лице законного представителя ФИО3, Администрации <адрес> о признании утратившей право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учёта, признании незаконным постановления администрации <адрес> о сохранении права пользования жилым помещением,

У С Т А Н О В И Л:

Истец, в лице представителя ФИО1, обратилась в суд с настоящим иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ. между МКУ «УЖКХ Администрации <адрес>» и ФИО8 заключен договор социального найма жилого помещения <адрес>, в качестве членов семьи нанимателя указаны ФИО6, ФИО9, ФИО2; ФИО2, согласно Постановления Главы МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № находится под опекой и проживает по месту жительства опекуна. Учитывая, что договор социального найма был заключен ДД.ММ.ГГГГ., то на дату его заключения ФИО2 в квартире не проживала, в связи с чем приобрела право пользования жилым помещением на условиях социального найма с нарушением требований ст.54 ЖК РФ. Просит признать ФИО2 утратившей право пользования жилым помещением – <адрес> на условиях социального найма жилого помещения; исключить сведения об ФИО2 как о лице, зарегистрированном в данном жилом помещении.

В ходе судебного разбирательства представитель истца ФИО1, которому доверенностью предоставлено право на изменение исковых требований, представил суду уточненные исковые требования, просит восстановить срок для обжалования Постановления от ДД.ММ.ГГГГ., признать незаконным Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ., поскольку фактическим местом жительства матери ФИО2 – ФИО9 спорная квартира не являлась, письменное согласие ФИО6 на вселение ФИО2 в спорное жилое помещение отсутствует, ранее заявленные требования оставить без изменения.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал заявленные требования с учетом уточнений, дополнительно пояснил, что отсутствуют доказательства возникновения у ответчика права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма, наличие регистрации не порождает прав пользования жилым помещением.

Представитель ответчика ФИО2 – ФИО10 в судебном заседании возражала против заявленных требований, дополнительно пояснила, что до того, как она взяла под опеку ФИО2, девочка проживала со своей матерью в спорном жилом помещении с рождения, патронажная медсестра с поликлиники приходила осматривать её в указанное жилое помещение, А. была поставлена на учёт в поликлинике по месту жительства по <адрес>. В настоящее время ФИО2 зарегистрирована временно в её жилом помещении.

Представитель ответчика Администрации <адрес> ФИО4 возражала против заявленных требований по доводам, указанным в отзыве.

В письменном отзыве представитель ответчика Администрации <адрес> указала, что Администрация <адрес> является ненадлежащим ответчиком; на момент установления опеки над несовершеннолетней и заключения договора социального найма на жилое помещение (квартиру) №, расположенное по адресу: <адрес>, мать несовершеннолетней ФИО9 была зарегистрирована по указанному адресу. Согласно п.2 ст.20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов. По данным МКУ «КИО <адрес>» спорная квартира является муниципальной собственностью, по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ. было предоставлена ФИО8, в качестве членов семьи нанимателя вселены: ФИО6. ФИО9, ФИО2, указанный договор заключен с соблюдением норм законодательства, действующего на момент заключения договора. В связи с лишением родительских прав ФИО9 в отношении несовершеннолетней ФИО2, за последней Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ закреплено право пользования спорной квартирой. Полагает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица МКУ «Комитет по образованию и делам молодежи Администрации <адрес>» ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, указанным в отзыве.

В письменном отзыве представитель третьего лица МКУ «Комитет по образованию и делам молодежи Администрации <адрес>» указала, что несовершеннолетняя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., передана под опеку на основании приказа министерства образования и науки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, опекуном назначена ФИО11 (ранее ФИО12) И.А., проживающая по адресу: <адрес>. В связи с тем, что ребенок до установления опеки проживал с матерью ФИО9 по адресу: <адрес>, на основании ст. 71 п. 4 СК РФ Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО2 сохранено право пользования данным жилым помещением. Несовершеннолетняя ФИО2 не выезжала из квартиры на другое постоянное место жительства, а имеет временную регистрацию по месту жительства опекуна до своего совершеннолетия. Срок временной регистрации может быть изменен в случае отмены опеки по основаниям, установленным ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ ФЗ-48 «Об опеке и попечительстве». В связи с чем считает, что признать ФИО2 утратившей право пользования спорной квартирой и исключить сведения о ней, как о лице, зарегистрированном в данном жилом помещении, не представляется возможным.

В судебное заседание не явились: истец – извещена по телефону, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, - ОВМ МО МВД России "Белогорский", третье лицо ФИО9 – извещены надлежащим образом, третье лицо ФИО8 – направленные судебные извещения по известному суду месту жительства и регистрации ФИО8 возращены по истечении срока харения, в соответствии со ст. 165.1. ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. П. 63 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015г. № «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой ГК РФ» предусмотрено, что юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Судебные извещения о судебном заседании, направленные ответчикам заблаговременно, не получены по обстоятельствам, зависящим только от ФИО8 С учетом изложенного, в силу ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Рассматривая требования истца о признании ФИО2 утратившей право пользования жилым помещением – <адрес> суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на недопустимости произвольного лишения жилища.

Согласно ч.4 ст.3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании ч.2 ст.69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Согласно ст.71 ЖК РФ временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

В силу ч.3 ст.83 ЖК РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Разъяснения данной нормы содержатся в п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", в соответствии с которыми при временном отсутствии нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, включая бывших членов семьи, за ними сохраняются все права и обязанности по договору социального найма жилого помещения (статья 71 ЖК РФ). Если отсутствие в жилом помещении указанных лиц не носит временного характера, то заинтересованные лица (наймодатель, наниматель, члены семьи нанимателя) вправе потребовать в судебном порядке признания их утратившими право на жилое помещение на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ в связи с выездом в другое место жительства и расторжения тем самым договора социального найма.

Как следует из материалов дела спорным жилым помещением является <адрес>.

Нанимателем указанного жилого помещения на основании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ является ФИО8 Согласно пункту 3 договора совместно с нанимателем в качестве членов его семьи в жилое помещение вселены сестра ФИО6, сестра ФИО9, племянница ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки ООО «Белогорский расчётно-кассовый центр» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в <адрес> зарегистрированы: ФИО2 – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 – с ДД.ММ.ГГГГ.

Из поквартирной карточки следует, что мать ответчика ФИО2 - ФИО9 была зарегистрирована в указанном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судом установлено, что ответчик ФИО2 и её мать ФИО9 вселены в спорное жилое помещение в качестве членов семьи нанимателя жилого помещения – ФИО8

В соответствии с п.2 ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцатилетнего возраста, признается место жительства их родителей.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации" (п.26, абз.4), с целью обеспечения права несовершеннолетних детей жить и воспитываться в семье (ст.54 СК РФ) частью 1 статьи 70 ЖК РФ установлено, что не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и наймодателя для вселения к родителям их несовершеннолетних детей (это могут быть дети как самого нанимателя, так и других членов его семьи, проживающих в жилом помещении).

Исходя из системного толкования перечисленных норм, право несовершеннолетних детей производно от права их родителей.

Таким образом, права малолетней ФИО2 производны от прав матери ФИО9, которая на момент её рождения имела право пользования спорной квартирой и эта квартира была ею определена в качестве места жительства несовершеннолетней дочери ФИО2, по которому она была зарегистрирована на законном основании, в связи с чем приобрела право пользования спорным жилым помещением.

Приказом Министерства образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. установлена опека над несовершеннолетней ФИО2, опекуном назначена ФИО13; место жительства ФИО2 определено с опекуном по адресу: <адрес>.

Вступившим в законную силу решением Белогорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО9 лишена родительских прав в отношении ФИО2

Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. за ФИО2 сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>. Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. в указанное постановление внесены изменения: в первом абзаце слова «Жилищного Кодекса» заменить на «Семейного Кодекса».

В силу п.4 ст.71 Семейного кодекса РФ ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением.

Учитывая положение указанной нормы закона и установленные судом обстоятельства того, что ФИО2 в несовершеннолетнем возрасте ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована и вселена в <адрес> вместе с матерью, проживала в ней, и выехала из квартиры в связи с установлением опеки, в жилое помещение, принадлежащее опекуну, по адресу: <адрес> период, когда была несовершеннолетней и не имела возможности самостоятельно осуществлять свои права по пользованию жилым помещением, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 не может быть признана утратившей право пользование спорным жилым помещением.

Само по себе проживание ФИО2 совместно с опекуном в жилом помещении, не являющемся местом жительства, которое было определено ребенку Приказом Министерства образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ., не может служить основанием для признания ФИО2 утратившей право пользования спорным жилым помещением.

Доказательств, с достоверностью подтверждающих обстоятельства, отказа ответчика ФИО2 в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, стороной истца не представлено.

С учётом изложенного исковые требования о признании ФИО2 утратившей право пользования жилым помещением удовлетворению не подлежат.

Рассматривая требования истца о признании незаконным постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ., которым за ФИО2 сохранено право пользования жилым помещением <адрес>, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.1 ч.1 ст.22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов, в том числе, органов местного самоуправления, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, в абз.6 п.1 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ", что не подлежат рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

Учитывая изложенные нормы закона, принимая во внимание то обстоятельство, что оспариваемым постановлением решен вопрос о жилищных правах ответчика ФИО2, а именно, за ней сохранено право пользование спорным жилым помещением, суд приходит к выводу о том, что данные требования подлежат рассмотрению в настоящем судебном заседании, в рамках гражданского судопроизводства.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ (в ред. от 24.06.2008г.) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (п. 1).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений (п.2).

Проанализировав указанные положения законодательства, а также принимая во внимание нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (ст.ст. 6, 8 (п.11 ч.1)), Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст.14, 14.1, 15, 15.1, 16, 16.1, 19), учитывая, установленные судом обстоятельства того, что несовершеннолетняя ФИО2, оставшаяся без попечения родителей, является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГг., вселена в спорное жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, и за ней в силу ч.4 ст.71 СК РФ сохраняется право пользования жилым помещением, и то, что Администрация <адрес> наделена полномочиями по закреплению и сохранению жилых помещений за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, являющимися нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками жилого помещения, суд приходит к выводу о том, что Администрация <адрес> была правомочна своим постановлением закрепить и сохранить за ответчиком спорное жилое помещение, в связи с чем отсутствуют основания для признания незаконным постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного исковые требования ФИО6 в данной части также следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО6, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО7 к ФИО2 в лице законного представителя ФИО3, Администрации <адрес> о признании утратившей право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учёта, признании незаконным постановления администрации <адрес> о сохранении права пользования жилым помещением, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме

Председательствующий: Е.А.Голятина

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.