Решение № 2-1343/2017 2-1343/2017~М-749/2017 М-749/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 2-1343/2017

Дело №2-1343(2017)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2017 г. г.Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Журба О.В.,

при секретаре Манукян К.О.,

с участием помощника прокурора г.Волгодонска Турченко М.А.,

представителя ответчика МКУ «ДСиГХ» ФИО1,

представитель третьего лица Администрации г.Волгодонска ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г.Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц - участников дорожного движения к Администрации г.Волгодонска, МКУ «ДСиГХ», третье лицо: ОГИБДД МУ МВД «Волгодонское», об обязании принять меры по приведению улично-дорожной сети в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Волгодонска Ростовской области обратился в интересах неопределенного круга лиц - участников дорожного движения с изложенным иском, указав, что в связи с поступившим обращением, 22.02.2017 проведена проверка исполнения требований законодательства о содержании автомобильных дорог в муниципальном образовании «Город Волгодонск», а именно, участок улично-дорожной сети проезжей части автомобильной дороги, протяженностью 400 метров, по <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> в <адрес>. В ходе проверки, проведенной прокуратурой города совместно с ДН ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское», были выявлены нарушения федерального законодательства о содержании автомобильных дорог на территории города. Установлено, что указанный выше участок улично-дорожной сети проезжей части автомобильной дороги, не соответствует требованиям законодательства, выявлены недостатки в его содержании, а именно: повреждения проезжей части дороги в виде многочисленных выбоин, размером свыше допустимых геометрических параметров п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93, что затрудняет движение автотранспортных средств по дорожному полотну, создает угрозу безопасности движения. Данный факт зафиксирован актом проверки и фотоматериалами. Согласно п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. В соответствии с соглашением к договору №5 от 01.11.2011, о передаче в безвозмездное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Город Волгодонск» от 17.04.2012 №11 <адрес> в <адрес> передана в безвозмездное пользование МКУ «ДСиГХ». Согласно выписке из реестра муниципального имущества МО «Город Волгодонск» от ДД.ММ.ГГГГ №, автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> является муниципальным имуществом МО «Город Волгодонск». Таким образом, бездействие МКУ «ДСиГХ» и отсутствие контроля Администрации <адрес>, нарушает права граждан на надлежащую организацию безопасности дорожного движения и комфортное передвижение по автомобильным дорогам в МО «Город Волгодонск». Со ссылками на положения ст.45,206 ГПК РФ, ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ» просит обязать администрацию <адрес>, МКУ «ДСиГХ» принять меры по приведению улично-дорожной сети проезжей части автомобильной дороги, протяженностью 400 метров по <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> в <адрес>, путём приведения дорожного покрытия в соответствие с требованиями п.п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.

В судебном заседании помощник прокурора г.Волгодонска Турченко М.А. поддержала заявленные требования в полном объёме.

Представитель ответчика МКУ «ДСиГХ» ФИО1, действующая на основании доверенности №03-02/26 от 17.08.2016 (л.д.31), в судебном заседании не оспаривала факт наличия выбоин, требующих ремонта на спорном участке дороги, но возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, из которого следует, что МКУ «ДСиГХ» создано в целях оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций при реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в сфере строительства, транспорта, дорожной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории городского округа, лесного хозяйства на территории муниципального образования «Город Волгодонск». МКУ «ДСиГХ» собственных денежных средств не имеет, финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счёт средств местного бюджета на основании бюджетной сметы. Согласно решению Волгодонской городской Думы №75 от 08.12.2016 «О бюджете города Волгодонска на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» одной из основных характеристик бюджета города Волгодонска на 2017 год является дефицит местного бюджета 50 000,0 тыс. руб. Собственными силами работы по организации дорожной деятельности города МКУ «ДСиГХ» не выполняет, привлекает подрядные организации на основании муниципальных контрактов, при заключении которых, обязано соблюдать установленные процедуры, предусмотренные ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ. Устранение деформации дорожного покрытия - в виде многочисленных выбоин, на проезжей части автомобильной дороги, протяженностью 400 метров, по <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> будет включено в план работ на июнь 2017 года. Просит отказать прокурору <адрес> в удовлетворении исковых требований в полном объёме (л.д.19-20).

Представитель ответчика Администрации г.Волгодонска ФИО2, действующая на основании доверенности №52.1-17/1409 от 28.03.2017 (л.д.32), в судебном заседании так же возражала против удовлетворения заявленных требований, на основаниях аналогичных изложенным в возражении представителя МКУ «ДСиГХ». Просит в иске отказать.

Представитель третьего лица, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился (л.д.30). Суд, с учётом мнения явившихся сторон счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, изучив представленные по делу доказательств, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Ч.4 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», предусматривает, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из материалов дела (л.д.6), и подтверждено участниками процесса, автодорога по <адрес> в <адрес> принадлежит муниципальному образованию «город Волгодонск» и находится на балансе у МКУ «ДСиГХ», указанная дорога относится к дорогам местного значения.

Как следует из п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены также в ч.6 ст.13 Закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в п.12 ст.3 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, на основании обращения ФИО3 прокуратурой г.Волгодонска 22.02.2017 с привлечением инспектора Отдела ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» проведено обследование участка дороги, протяженностью 400 метров по <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> в <адрес> (л.д.12). По результату составлен акт, согласно которому, выявлены недостатки эксплуатационного состояния в содержании улично-дорожной сети, что не соответствует допустимым геометрическим параметрам п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 и затрудняет движение автотранспортных средств по дорожному полотну, а также создает угрозу безопасности движения.

Данный факт подтверждается актом проверки и фотоматериалами (л.д.8-11), ответчиками не оспорен.

МКУ «ДСиГХ» является лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог города, что следует из выписки из ЕГРЮЛ (л.д.33-46).

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие МКУ «ДСиГХ» и отсутствие контроля Администрации г.Волгодонска, нарушает права граждан, на надлежащую организацию безопасности дорожного движения и безопасное передвижение по участку дороги по <адрес> в <адрес>.

В данном случае круг лиц, в защиту которого выступает прокурор является неопределенным, в связи с тем, что не представляется возможным установить точное количество граждан и индивидуализировать каждого гражданина в границах муниципального образования «Город Волгодонск», чьи права на обеспечение и гарантирование безопасности дорожного движения и комфортное передвижение по участку дороги по <адрес> в <адрес> были нарушены бездействием должностных лиц Администрации г.Волгодонска и МКУ «ДСиГХ». Соответственно, Прокурор г.Волгодонска обращаясь в суд с настоящим иском, действует в рамках ст.45 ГПК РФ.

По мнению суда, безопасность граждан, участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, а дефицит соответствующего бюджета не освобождает ответчиков от выполнения возложенных на них законом обязанностей.

Учитывая необходимость соблюдения прав человека на обеспечение безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения препятствуют безопасному дорожному движению и создают потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем подлежат устранению Администрацией г.Волгодонска и МКУ «ДСиГХ» в соответствии с требованиями федерального законодательства в области безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Прокурора г.Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц - участников дорожного движения к Администрации г.Волгодонска, МКУ «ДСиГХ», третье лицо: ОГИБДД МУ МВД «Волгодонское» об обязании принять меры по приведению улично-дорожной сети в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Волгодонска, Муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства», принять меры по приведению улично-дорожной сети проезжей части автомобильной дороги, протяженностью 400 метров по <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> в <адрес> - путём приведения дорожного покрытия в соответствие с требованиями п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.