Решение № 2-1236/2019 2-48/2020 2-48/2020(2-1236/2019;)~М-1199/2019 М-1199/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2-1236/2019

Дело № 2-48/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2020 года г.Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Завертяевой Л.В.

при секретаре Шильненковой О.С.

с участием представителя истца – пом. прокурора Якимовой П.О., действующей на основании удостоверения, представителя ответчика ФИО4, действующей на основании доверенности, третьего лица ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

Прокурора Нытвенского района в интересах неопределенного круга лиц

к Муниципальному образованию Нытвенский городской округ в лице администрации Нытвенского городского округа

о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушение прав,

у с т а н о в и л:

Прокурор Нытвенского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к Муниципальному образованию Нытвенское городское поселение в лице администрации Нытвенского муниципального района о признании бездействия администрации Нытвенского городского поселения в лице администрации Нытвенского муниципального района по принятию на учет бесхозяйного имущества, приведению детской площадки, расположенной по адресу: г. Нытва, в районе дома № 1 по ул. Дальняя, незаконным; о возложении обязанности на администрацию Нытвенского городского поселения, в лице администрации Нытвенского муниципального района, принять меры, направленные на постановку на учет бесхозяйного имущества - детской площадки, расположенной по адресу: г. Нытва, в районе дома № 1 по ул. Дальняя; о возложении обязанности на администрацию Нытвенского городского поселения, в лице администрации Нытвенского муниципального района, обеспечить соблюдение требований Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», ГОСТ Р 52301 -2013 Национальный стандарт Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации», при эксплуатации детской площадки, расположенной по адресу: <...> в районе д. 1.

Исковые требования уточнены, истец просит признать бездействие Муниципального образования Нытвенский городской округ в лице администрации Нытвенского городского округа по приведению детской площадки, расположенной по адресу: г. Нытва, в районе дома № 1 по ул. Дальняя, незаконным; возложить обязанность на Муниципальное образование Нытвенский городской округ в лице администрации Нытвенского городского округа принять на учет имущество – игровые комплексы детской площадки, расположенной по адресу: г. Нытва, в районе дома № 1 по ул. Дальняя; возложить обязанность на Муниципальное образование Нытвенский городской округ в лице администрации Нытвенского городского округа обеспечить соблюдение требований Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», ГОСТ Р 52301 -2013 Национальный стандарт Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации», ГОСТ Р 52301-2013 при эксплуатации детской площадки, расположенной по адресу: <...> в районе д. 1, а именно:

- определить границы детской игровой площадки в соответствии с требованиями Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»,

- демонтировать отработанные автомобильные покрышки, являющиеся отходом 4 класса опасности,

- установить информационную табличку, предусмотренную ГОСТ Р 52301-2013.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной проверки по жалобе депутата Законодательного Собрания Пермского края ФИО1, обратившегося в интересах ФИО2, ФИО3, прокуратурой района установлены нарушения законодательства при эксплуатации и обслуживании детской площадки, установленной по адресу: г. Нытва, в районе дома № 1 по ул. Дальняя. Администрацией Нытвенского городского поселения в нарушение законодательства об охранных зонах объектов электросетевого хозяйства и особых условиях использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, не производится демонтаж детской игровой площадки.

В ходе согласования размещения на земельном участке детской игровой площадки было установлено, что она находится в охранной зоне воздушных линий. В целях недопущения травматизма детей, иных лиц, ОАО «МРСК Урала» ЦЭС «Пермэнерго» потребовало обеспечить демонтаж детской игровой площадки с данного земельного участка. По информации администрации детская площадка функционирует, на ее территории проводятся все мероприятия и праздники. Согласно сведениям публичной кадастровой карты указанная детская площадка расположена на неразграниченных землях Нытвенского городского округа, земельный участок не истребовался надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Якимова П.О. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, указанным в исковом заявлении, уточненном исковом заявлении. Пояснила, что установить границы участка детской площадки, т.е. необходимо произвести земельные кадастровые работы.

Представитель ответчика администрации Нытвенского городского округа ФИО4 с исковыми требованиями с иском согласна частично, не согласна с принятием на учет имущества, потому что его как такового нет. Объекты не соответствуют ГОСТам. МРСК Урала в августе 2018 года направили письмо о том, что участок находится в зоне линии электропередач, указали, что площадку необходимо полностью демонтировать. Данная площадка была построена силами местного населения, администрация не вправе была идти и демонтировать её. Никаких мер по демонтажу детской площадки не предпринимали. Детская площадка в этом микрорайоне нужна и необходимо определить границы земельного участка, однако администрация пыталась разрешить данную проблему, представители МРСК Урала не предоставили никаких документов.

Третье лицо ФИО5 в судебном заседании согласна с исковыми требованиями, пояснила, что после получения письма МРСК Урала общалась и с представителями администрации и с МРСК Урала. Просила, чтобы специалисты указали, где именно можно разместить площадку, отметили границы. Они обещали приехать и указать, но никто так и не выезжал, ничего не показывал. На данный момент детская площадка используется, на ней проводятся различные мероприятия. Другого места для размещения детской площадки нет. Конструкции были переданы от школы № 3 без документов, ранее эти конструкции стояли на территории школы № 3 и все соответствуют ГОСТу.

Свидетель Свидетель №1 в судебном заседании пояснила, что данная площадка расположена очень давно. Изначально администрация обещала построить площадку. Ничего не дождавшись, своими силами решили построить площадку, договорились с директором школы № 3, выделили семь предметов спортивных сооружений. Устанавливали и перевозили сами, никаких документов о передаче оборудования не было. Где именно находится охранная зона, никто не показывал. Никаких документов и бумаг с администрацией и МРСК Урала зафиксировано не было. Территория огорожена покрышками, их установили сами, это отработанные покрышки.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 1 ст.46 Федерального закона от № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан, подлежат обязательному исполнению.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.1992 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.1992 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» для жизнеобеспечения детей, а также в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей, создаются объекты социальной инфраструктуры для детей, к которым, в том числе, относятся детские игровые площадки.

Согласно п.6.2 ГОСТ Р 52301-2013 Национальный стандарт Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации» общие требования, контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

В п.6.4.2 -5 ГОСТ Р 52301-2013 указано, что периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации, функциональный осмотр проводят с периодичностью один раз в 1-3 месяца в соответствии с инструкцией изготовителя, ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью не более одного раза в 12 месяцев.

Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию включают, в частности, нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов (пункт 7.8).

Для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие:

правила и возрастные требования при пользовании оборудованием;

номера телефонов службы спасения, скорой помощи;

- номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования (пункт 7.5).

В соответствии с п.п. 19.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры, относится к компетенции муниципального района, в соответствии с п. 15 ст. 14 указанного Федерального закона создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам является компетенцией городского поселения.

25.02.2019 г. прокурором Нытвенского района главе администрации Нытвенского городского поселения вынесено представление об устранении нарушений законодательства о благоустройстве и дорожной деятельности, из которого следует, что прокуратурой проведена проверка по обращению жителей г.Нытва о благоустройстве детской игровой площадки, расположенной в микрорайоне Пролетарский-1 г.Нытва. Установлено, что администрацией Нытвенского городского поселения в нарушение законодательства об охранных зонах объектов электросетевого хозяйства и особых условиях использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, не производится демонтаж детской игровой площадки по адресу: <...> в районе дома № 1, мкр-н Пролетарский-1, площадка находится в охранной зоне воздушных линий (л.д. 7-8).

25.03.2019 г. на представление прокурора Глава Нытвенского городского поселения сообщает, что представление рассмотрено и удовлетворено. В адрес председателя совета микрорайона «Пролетарский-1» ФИО5 направлено требование о демонтаже детской игровой площадки, построенной в охранной зоне воздушных линий (л.д. 9).

В материалы дела в качестве доказательств представлены обращения депутата Законодательного Собрания Пермского края ФИО1, поручение Прокуратуры Пермского края (л.д. 10-11).

Председатель Совета микрорайона Пролетарский ФИО5 06.08.2018 г. обращалась к Главе администрации Нытвенского городского поселения с просьбой отмежевать земельный участок под детскую площадку (л.д. 23).

21.02.2019 г. и.о. главы городского поселения сообщает, что 28.08.2018 г. в администрации НГП поступило письмо от ОАО «МРКС Урала» ЦЭС «Пермэнерго» с разъяснениями о невозможности размещения детской площадки и требованием демонтировать данную площадку. Исходя из вышеизложенного отказано в предоставлении земельного участка (л.д. 24-25).

Из акта от 29.11.2019 г. следует, что проведено обследование детской площадки по адресу: <...> в районе д.1. Выявлено ненадлежащее соблюдение требований Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон. Часть игровых конструкций находятся в охранной зоне воздушных линий (КВЛ 10 кВ ФИО6 110 кВ Заречье вблизи дома № 1 по ул.Дальняя), размещение детской игровой площадки на данной территории с представителем сетевой организации до настоящего времени не согласовано. На детской площадке в качестве игровых форм присутствуют самодельные игровые модули, не имеющие сертификации, необходимых разрешений для создания части которых использованы автомобильные шины. Согласно Федерального классификационного каталога отходов, шины пневматические автомобильные отработанные являются отходами 4 класса опасности (л.д. 11).

В судебном заседании обозрены фотографии детской площадки по адресу: <...> в районе дома № 1, мкр-н Пролетарский-1 (л.д. 12-16), публичная кадастровая карта.

Законом Пермского края «Об образовании нового муниципального образования Нытвенский городской округ» от 25.04.2019 г. № 386-ПК установлены правовые, территориальные, организационные и финансовые особенности образования нового МО Нытвенский городской округ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в нарушение действующего законодательства администрация Нытвенского городского округа ненадлежащим образом выполняет свои обязанности, предусмотренные Законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в частности, по адресу: г. Нытва, в районе дома № 1 по ул. Дальняя, расположена детская площадка. В ходе согласования размещения на земельном участке детской игровой площадки установлено, что она находится в охранной зоне воздушных линий. Указанная детская площадка функционирует до настоящего времени, расположена на неразграниченных землях Нытвенского городского округа. С 2015 года никаких мер по созданию и приведению детской площадки в надлежащее состояние ответчиком не предпринято.

Администрацией Нытвенского городского округа в нарушение законодательства об охранных зонах объектов электросетевого хозяйства и особых условиях использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, не производится демонтаж детской игровой площадки.

В п. 11 «Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 160 в соответствии со статьей 89 Земельного кодекса РФ, запрещается размещать детские и спортивные площадки, без письменного решения о согласовании сетевых организаций, в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт.

Суд приходит к выводу о том, что указанные нарушения противоречат требованиям действующего законодательства, создают угрозу безопасности жизни и здоровья детей. Таким образом, до настоящего времени нарушения законодательства не устранены, ответчиком допущено бездействие, которое нарушает права и законные интересы неопределенного круга несовершеннолетних, создает угрозу их жизни и безопасности.

На основании изложенного, требования прокурора Нытвенского района суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

В связи с тем, что в настоящее время детская площадка создана, на ней имеются игровые комплексы, суд считает, что ответчик обязан принять на учет имеющееся имущество, определить границы детской игровой площадки, демонтировать автомобильные покрышки и установить информационную табличку.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие муниципального образования Нытвенский городской округ в лице администрации Нытвенского городского округа по приведению детской площадки, расположенной по адресу: г. Нытва, в районе дома № 1 по ул. Дальняя в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013 незаконным.

Обязать муниципальное образование Нытвенский городской округ в лице администрации Нытвенского городского округа принять на учет имущество - игровые комплексы детской площадки, расположенной по адресу: г. Нытва, в районе дома № 1 по ул. Дальняя.

Обязать муниципальное образование Нытвенский городской округ в лице администрации Нытвенского городского округа обеспечить соблюдение требований Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», ГОСТ Р 52301-2013 Национальный стандарт Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации», ГОСТ Р 52301-2013 при эксплуатации детской площадки, расположенной по адресу: <...> в районе дома № 1, а именно:

- определить границы детской игровой площадки в соответствии с требованиями Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон;

- демонтировать отработанные автомобильные покрышки, являющиеся отходом 4 класса опасности;

- установить информационную табличку, предусмотренную ГОСТ Р 52301-2013.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме – с 28 января 2020 года.

Судья Л.В.Завертяева