Решение № 2-3829/2020 2-3829/2020~М-2775/2020 М-2775/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2-3829/2020

Дело № 2-3829/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Тюмень 14 июля 2020 года

Центральный районный суд города Тюмени в составе:

председательствующего судьи Волошиной С.С.,

при секретаре Поповой Ю.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени – ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя третьего лица Главного управления строительства Тюменской области ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к департаменту имущественных отношений Администрации города Тюмени, Правительству Тюменской области о признании права на получение субсидии, компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к департаменту имущественных отношений Администрации города Тюмени о признании права на получение субсидии, размер которой, позволил бы приобрести 18 кв.м жилья или предоставить готовое жилье площадью 18 кв.м (л.д.3-5).

Исковые требования мотивированы тем, что вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования ФИО1, за ФИО1 с составом семьи 1 человек признано право предоставления жилого помещения по договору социального найма за счет средств федерального бюджета с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ФЗ «О ветеранах». Между тем, предоставляемая департаментом имущественных отношений Администрации города Тюмени субсидия в размере <данные изъяты> руб. не позволяет истцу приобрести 18 кв.м жилья, что явилось основанием для обращения истца в суд с вышеуказанными исковыми требованиями.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Правительство Тюменской области, в качестве третьего лица Главное управление строительства Тюменской области.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования дополнил требованием о взыскании компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> руб., на удовлетворении исковых требований с учетом их увеличения настаивал по изложенным в иске основаниям, суду пояснил, что на сумму субсидии не возможно приобрести жилое помещение, необходимо как минимум еще столько же добавлять.

В судебном заседании представитель ответчика департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени ФИО2, действующая на основании № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20), исковые требования не признала по доводам возражений на исковое заявление (л.д.29-32),

В судебном заседании представитель третьего лица Главного управления строительства Тюменской области ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала по доводам возражений на исковое заявление (л.д.66-69).

В судебное заседание представитель ответчика Правительство Тюменской области при надлежащем извещении не явился, кроме того, информация о времени и месте судебного заседания заблаговременно была размещена на официальном сайте Центрального районного суда г. Тюмени.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенного надлежащим образом представителя ответчика Правительства Тюменской области.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Статьей 16 Федерального закона «О ветеранах» определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 данного Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения для ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 г., устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации

Объем средств федерального бюджета, направляемых на обеспечение жильем ветеранов боевых действий, определяется исходя из общей площади жилья 18 кв.м и средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья по субъекту РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 6 декабря 2018 г. № 3107-О, для наделения статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия: во-первых, принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 статьи Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», и, во-вторых, их непосредственное участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании названного Перечня. При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки.

ФИО1 данным критериям соответствует, что в дальнейшем, было подтверждено выдачей удостоверения установленного образца, которое не аннулировано и недействительным не признано (л.д.35).

В целях реализации меры социальной поддержки по обеспечению жильем категорий граждан, определенных Федеральным законом, постановлением Правительства Тюменской области от 14.08.2006 № 193-п утвержден порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее - Порядок).

Согласно пункту 5 Порядка право гражданину на получение социальной выплаты предоставляется один раз, удостоверяется свидетельством о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, которое является именным документом, удостоверяющим обязательство Тюменской области по выплате его владельцу денежных средств в размере, указанном в свидетельстве, и не подлежащим передаче третьим лицам.

В силу подпункта «б» пункта 3 Порядка размер предоставляемой социальной выплаты ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров на человека, средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Тюменской области, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, на дату принятия Главным управлением строительства Тюменской области решения о предоставлении социальной выплаты.

Приказом Главного управления строительства Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списков граждан получателей социальной выплаты в 2020 году в рамках постановления Правительства Тюменской области от 14.08.2006 №» (далее - Приказ ГУС ТО) утвержден список граждан из числа инвалидов боевых действий, ветеранов боевых действий и членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий и иных категорий граждан, указанных в подпункте «б» пункта 3 Порядка, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года - получателей социальной выплаты в 2020 году.

Приказом Главного управления строительства Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был включен в список граждан - получателей социальной выплаты в 2020 году.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ получено свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб. (свидетельство действительно до ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.6).

Обращаясь с настоящими исковыми требованиями, ФИО1 указывает, что выделяемая департаментом имущественных отношений администрации города Тюмени субсидия в размере 807 894 руб. не позволяет ему приобрести 18 кв.м жилья.

Из вышеприведенных положений закона следует, что предоставление социальных выплат в объеме большем, чем предусмотрено в бюджете субъекта РФ, осуществлено быть не может. При отсутствии в областном бюджете средств на указанные социальные выплаты отсутствуют правовые основания для их взыскания.

В силу статьи 26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанная социальная выплата на приобретение (строительство) жилого помещения в размере <данные изъяты> руб. предоставлена ФИО1 в полном объеме в пределах средств федерального бюджета, перечисляемых в областной бюджет в виде субвенций.

В соответствии с пунктом 6 Порядка, исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Тюменской области, утвержденной Приказом Минстроя России от 19.12.2019 № «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2020 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на I квартал 2020 года» (далее - Приказ).

Данным Приказом установлены показатели средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на I квартал 2020 года, которые подлежат применению федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для расчета размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с Приказом средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Тюменской области составляет <данные изъяты>

Следовательно, размер социальной выплаты для ФИО1 в соответствии с пунктом «б» 6 Порядка рассчитан верно и составляет: <данные изъяты>. х18 кв.м.

Мера социальной поддержки предоставлялась в пределах средств, выделенных из федерального бюджета.

В нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ ФИО1 не представлены доказательства, подтверждающие правовые основания незаконности проведенного расчета размера социальной выплаты.

В настоящее время Порядок и Приказ не оспорены, не утратили юридическую силу, в связи с чем, расчет размера социальной выплаты для ФИО1 произведен в соответствии с действующим законодательством, и права ФИО1 на улучшение жилищных условий не нарушены.

В связи с чем, требование о признании права на получение субсидии, размер которой позволил приобрести 18 кв.м, не основано на нормах действующего законодательства и не подлежит удовлетворению.

Разрешая исковое требование о предоставлении готового жилого помещения площадью 18 кв.м, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, решением Центрального районного суда г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № исковые требования ФИО1 удовлетворены.

За ФИО1 признано право на предоставление жилого помещения по договору социального найма за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12.01.2015 № 5-ФЗ «О ветеранах», с ДД.ММ.ГГГГ, с составом семьи 1 человек.

Решение устанавливает права заявителя на обеспечение его жилым помещением по договору социального найма за счет средств федерального бюджета.

Вместе с тем, расходных обязательств, устанавливающих обязанность субъекта Российской Федерации предоставлять жилые помещения ветеранам боевых действий, вставшим на учет в качестве нуждающихся до 01.01.2005 года, Тюменской областью не принималось.

Таким образом, ФИО1 не может быть обеспечен жилым помещением из жилищного фонда Тюменской области.

Кроме того статьей 10 Федерального закона предусмотрено, что меры социальной поддержки, установленные статьями 14 - 19 и 21 Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона ветеранам боевых действий, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона, только в форме социальной выплаты.

Таким образом, требование ФИО1 предоставить готовое жилье площадью 18 кв.м противоречит нормам действующего законодательства и не подлежит удовлетворению.

ФИО1 не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что ответчики совершили в отношении него какие-либо действия (бездействие), посягающие на принадлежащие истцу от рождения или в силу закона нематериальные блага, причинившие последнему нравственные или физические страдания, в связи с чем, в удовлетворении требования о взыскании в пользу истца компенсации морального вреда суд отказывает.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 12, 55, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к департаменту имущественных отношений Администрации города Тюмени, Правительству Тюменской области о признании права на получение субсидии, компенсации морального вреда - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня изготовления его мотивированной части, путем подачи апелляционной жалобы через суд Центральный районный суд Тюмени.

Судья С.С. Волошина

Решение в окончательной форме изготовлено 19 июля 2020 года.