Решение № 2А-212/2024 2А-3540/2023 от 21 февраля 2024 г. по делу № 2А-212/2024

Дело № 2а- 212/2024

УИД 33RS0011-01-2022-005741-91


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Ковров 21 февраля 2024 года

Ковровский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Козловой Е.В., с участием административного истца ФИО1, с участием представителя административных ответчиков Призывной комиссии администрации <адрес> и Военного комиссариата <адрес> по доверенностям Дятел А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным решения Призывной комиссии военного комиссариата по <адрес> и району от <дата> об установлении категория годности к военной службе и призыве ФИО1 на военную службу по призыву,

У С Т А Н О В И Л:

<дата> ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании и признании незаконным решения Призывной комиссии <адрес> от <дата> об установлении категория годности к военной службе и призыве ФИО1 на военную службу по призыву.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Военный комиссариат <адрес> и призывная комиссия <адрес>.

В обоснование административного искового заявления указано, что ФИО1 при призыве прошел военно-врачебную комиссию в <адрес>, по результатам которой ему была установлена категория годности к военной службе «<данные изъяты> и решением Призывной комиссии <адрес> от <дата> ФИО1 призван на военную службу по призыву.

ФИО1 полагает, что установленная ему категория годности к военной службе «<данные изъяты>» является неверной и незаконной, поскольку имеющиеся у него заболевания, в т..ч. <данные изъяты>

Административный истец ФИО1 полагает, что выводы комиссии об установлении категории годности к военной службе являются незаконными. Диагноз ему был установлен без учета предоставленных им при прохождении комиссии медицинских документов. При проведении комиссии он не был направлен на дополнительное обследование врачей и установленная ему категория годности к военной службе <данные изъяты> была подтверждена дополнительно.

Полагает, что имеет право на освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья.

В судебном заседании ФИО1 поддержал административный иск в полном объеме.

Участвующий в судебном заседании представитель ФИО1 адвокат Клочков Е.А., в период нахождения суда в совещательной комнате для разрешения ходатайства административного истца о назначении дополнительной экспертизы, покинул суд. Сведения о необходимости своего убытия из суда не представил, документы свидетельствующие о наличии объективной необходимости своего убытия из суда, не представил.

Убытие адвоката Клочкова Е.А. из судебного заседания признано судом безосновательным и неуважительным, основания для отложения рассмотрения дела по существу отсутствуют.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Призывной комиссии <адрес> и Военного комиссариата <адрес> по доверенности Дятел А.С. возражал против административного иска. Указал что решение Призывной комиссии <адрес> от <дата> о призыве ФИО1 на военную службу и об установлении ему категории годности к военной службе <данные изъяты> - <данные изъяты>, произведено на законном основании, по результатам данных объективного осмотра врачей с учетом данных анамнеза и результатов исследований. При установлении категории врачами учитывались и исследовались представленные в личное дело призывника ФИО1 медицинские документы, медицинский диагноз в разные периоды устанавливался стабильно последовательно разными врачами.

Также пояснил, что ранее ФИО1 проходил медицинские обследования и медицинское освидетельствование, в т.ч. дополнительное. Итоговое заключение о состоянии здоровья и степени годности к военной службе произведено на основании объективного исследования всех медицинских документов призывника.

Выводы военно-врачебной комиссии и соответственно Призывной комиссии <адрес> от <дата> об установлении призывнику ФИО1 категории годности к военной службе <данные изъяты>» - <данные изъяты>, полностью подтверждены заключением Судебной военно- врачебной экспертизы «Первая городская независимая военно- врачебная экспертная комиссия» <№> от <дата> ( т.2 л.д. 163-192) с ответом на вопрос экспертизы: Итоговая категория годности призывника ФИО1 к военной службе по призыву по состоянию <данные изъяты>

Также указал, что решение Призывной комиссии <адрес> от <дата> о призыве ФИО1 на военную службу и об установлении ему категории годности <данные изъяты>, отменено <дата> Решением Призывной комиссии <адрес><№> от <дата>, как нереализованное в ходе текущего призыва и окончания текущего призыва <данные изъяты> ( т.1 л.д.38).

Изучив доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Кассационным определением Второго кассационного суда общей юрисдикции от <дата> принятые ранее по делу решение Ковровского городского суда от <дата> и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от <дата> отменены с направлением административного дела на новое рассмотрение в Ковровский городской суд (т.1 л.д.166).

В качестве обстоятельств, подлежащих выполнению указано на соблюдение требований ст.191 КАС РФ и разрешение ходатайства административного истца о проведении по делу военно-врачебной экспертизы. ( т.1 л.д.166).

Согласно п. 1 ст. 25 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря на основании Указа Президента Российской Федерации.

Призыв организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии (п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"). Вопрос об определении категории годности к военной службе подлежит решению при медицинском освидетельствовании при проведении мероприятий по призыву, включающих, в том числе явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии.

В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, по результатам которого врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

При этом согласно п. 4 ст. 5.1 названного Закона в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

В соответствии с п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565, (далее по тексту Положение) организация медицинского освидетельствования при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития.

В соответствии с Положением под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе.

Медицинское освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты. Персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет, утверждается председателями соответствующих комиссий (п. 16 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Согласно п. 17 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и указаны выше.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565 являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Согласно п. 19-20 Положения гражданин на основании решения комиссии по постановке на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара может быть направлен в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания либо для лечения.

Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд (пункт 7 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

При наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса (п. 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663).

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами. Это решение также заносится в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника (п. 15 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации).

В соответствии с п. 9 Положения о военно-врачебной экспертизе гражданин вправе обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд. Заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе действительно в течение года с даты медицинского освидетельствования, если иное не определено в этом заключении. По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное медицинское освидетельствование. Кроме того, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2008 г. N 574.

В отношении граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу на военно-врачебные комиссии возлагается контроль за проведением медицинского освидетельствования, медицинского обследования (лечения), и не возлагается организация и проведение медицинского освидетельствования и определение категории годности по состоянию здоровья к военной службе (п. 3 Положения о военно-врачебной экспертизе).

При этом не предусмотрено обжалование результатов медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, в том же порядке, что и заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе, вынесенное такой комиссией при проведении медицинского освидетельствования той категории лиц, непосредственно организация и проведение медицинского освидетельствования которых и определение категории годности по состоянию здоровья к военной службе которых отнесены п. 3 Положения о военно-врачебной экспертизе к компетенции военно-врачебной комиссии.

При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствовании в Призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (п. 2 ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе") и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574 (п. 9 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Исходя из Положения о военно-врачебной экспертизе, прерогатива оценки состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования с учетом представленных актов исследования состояния здоровья призывника, принадлежит непосредственно к врачам-специалистам, проводившим медицинское освидетельствование граждан, подлежащих учету.

В силу статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" принятие с учетом определенной категории годности к военной службе решения отнесено к компетенции призывной комиссии.

Призывная комиссия <адрес> (основной и резервный состав) создается Постановлением администрации <адрес> «О задачах очередного призыва граждан на военную службу…» Устанавливается перечень медицинских организаций государственной системы здравоохранения <адрес>, в которых осуществляется обследование (лечение) граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Постоянная нештатная военно-врачебная комиссия призыва граждан на военную службу создается приказом начальника ОВК <адрес>.

Судом установлено, что постоянная нештатная военно-врачебная комиссия призыва граждан на военную службу производила медицинское освидетельствование ФИО1 ранее с заключением о годности гражданина к военной службе.

В ходе проведения весеннего призыва <дата> ФИО1 прошел военно-врачебную комиссию в <адрес> (т.2 л.д.7), и принимая во внимание его жалобы, по направлению призывной комиссии он прошел дополнительное медицинское обследовании.

Решением Призывной комиссии от <дата> призывнику ФИО1 установлена категория годности к военной службе <данные изъяты> и ФИО1 призван на военную службу по призыву.

По результатам данных объективного осмотра врачей, с исследованием представленные в личное дело призывника ФИО1 медицинских документов, и в силу п.20 Положения о военно-врачебной экспертизе у комиссии не возникло сомнения относительно правильности выставленного диагноза.

В силу императивных предписаний ст.61 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» и п.п.3,4,18 Положения о военно-врачебной экспертизе определение годности к военной службе относится к исключительной компетенции военно-врачебной комиссии. Допустимым доказательством позволяющим оспорить заключение врачебной комиссии об определении степени годности к военной службе, является заключение независимой военно-врачебной экспертизы. При этом определение степени годности к военной службе в функции суда не входит.

Административный истец ФИО1 воспользовался правом на проведение независимой врачебно- медицинской экспертизы.

На основании определения Ковровского городского суда от <дата> по ходатайству административного истца судом была назначена и проведена независимая военно- врачебная экспертиза–с постановкой на разрешение экспертов вопроса: - Какова категория годности призывника ФИО1 к военной службе по призыву по состоянию на декабрь 2022 года.

В соответствии с заключеним Судебной военно- врачебной экспертизы в экспертном учреждении -<данные изъяты> ( т.2 л.д. 163-192) : Итоговая категория годности призывника ФИО1 к военной службе по призыву по состоянию <данные изъяты> – годен к военной службе с незначительными ограничениями. (т.2 л.д. 192).

С учетом правовой позиции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. № 36 "О некоторых вопросах применения КАС РФ», процессуальный порядок признания судом недействительным решения должностного лица предусмотрен Главой 22 КАС РФ с учетом наличия следующей совокупности: нарушением оспариваемых действий требований действующего законодательства и нарушением оспариваемым актом прав и свобод лица.

Суд полагает, что незаконных действий призывной комиссией <адрес> не допускалось, и решение Призывной комиссии <адрес> от <дата> о призыве ФИО1 на военную службу и об установлении категории годности к военной службе <данные изъяты> принято в установленном порядке и рамках предоставленных полномочий, своей компетенции, и не нарушали законных прав и охраняемых законом интересов призывника ФИО1, не создавали препятствий к осуществлению им прав и свобод, не возлагали на него незаконно каких-либо обязанностей, и не привлекали незаконно к ответственности.

При этом судом также учитывается и то обстоятельство, что в соответствии с с положениями подпункта "а" пункта 1 статьи 23, пункта 1 статьи 25 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Отмена оспариваемого решения призывной комиссии от <дата> о призыве на военную службу как нереализованного не свидетельствует о том, что оспариваемое решение перестало затрагивать права ФИО1, поскольку не принято решение об отсрочке или освобождении его от службы.

Однако при этом при осуществлении мероприятий в ходе нового призыва административный истец вновь подлежит медицинскому освидетельствованию для определения категории годности к военной службе с учетом состояния здоровья на момент освидетельствования, по результатам которого будет принято одно из решений, предусмотренных статьей 28 Закона о воинской обязанности и военной службе.

Таким образом, судом установлено, что законные права и охраняемые законом интересы ФИО1 не нарушались, и препятствий к осуществлению им прав и свобод не создано, каких-либо обязанностей не возложено, привлечения незаконно к ответственности не допущено.

Исходя из вышеизложенного, оценив в совокупности все доводы сторон и доказательства по делу, суд находит административное исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным решения Призывной комиссии военного комиссариата по <адрес> и району от <дата> об установлении категория годности к военной службе и призыве ФИО1 на военную службу по призыву, оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья Д.Е. Самойлов

Справка: Решение изготовлено в окончательной форме <дата>