Решение № 2-1828/2025 2-1828/2025~М-1375/2025 М-1375/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 2-1828/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20.08.2025 Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Мурашова А.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ильиной И.П.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №40817810604900317040 по иску ФИО2 к Администрации Сысертского муниципального округа о возложении обязанности поставить на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь в обоснование требований на то, что работала в местности, приравненной к району Крайнего Севера с ДД.ММ.ГГГГ года - <адрес>. Работала медсестрой в участковой больнице в <адрес> старица. Стаж работы ФИО2 в районе, приравненном к району Крайнего Севера более 15 лет, что подтверждается справкой из Пенсионного фонда.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 истцу отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в связи с тем, что согласно поступившим из Муниципального отдела МВД России «Сысертский» сведениям, содержащимся в учетах МВД России, не значится в отношении ФИО11 адресно-справочная информация о регистрации в районах Крайнего Севера.

ФИО2 выехала из <адрес> в <адрес> в <данные изъяты> г., собственного жилья не имеет.

В судебном заседании представитель истца ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, ссылаясь на изложенные в исковом заявлении обстоятельства, просила: Признать за ФИО2 право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера. Обязать Администрацию Сысертского муниципального округа поставить ФИО2 на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Представитель ответчика Администрации Сысертского муниципального округа - ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Администрацию с заявлением о принятии на учет имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

К заявлению не представлены документы, подтверждающие дату выезда из районов Крайнего Севера, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя на основании подпункта 4 пункта 4 Порядка по постановке на учет и учету граждан Российской Федерации, имеющих право на получение жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с федеральным законом о жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 02.10.2007 № 986-ПП.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В пункте 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Отношения по предоставлению жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, урегулированы Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Согласно преамбуле Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" названный Федеральный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992, в соответствии с нормами данного Федерального закона.

Статьей 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" определен круг лиц, имеющих право на получение жилищных субсидий. К ним, в том числе, отнесены граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Статьей 3 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" предусмотрено, что постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с данным федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом (часть 1 статьи 4 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей").

Государственным жилищным сертификатом является именной документ, подтверждающий право гражданина на получение жилищной субсидии и выдаваемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Жилищные субсидии могут использоваться гражданами только на приобретение или строительство жилых помещений (часть 2 статьи 4 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 N 879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Названное Положение устанавливает порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом"О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (пункт 1 Положения).

Исходя из содержания пунктов 2, 3, 7 Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления регистрации и учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, обеспечивают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

По смыслу пунктов 9, 11, 19, 24 Положения для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение жилищной субсидии, представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства заявление о включении его в список граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии и соответствующие документы. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органы местного самоуправления) осуществляют проверку представленных гражданином документов. Органы местного самоуправления, наделенные органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации полномочиями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, ежегодно утверждают списки граждан, имеющих право на получение таких субсидий.

Согласно пп. "ж" п. 9 вышеуказанного Положения гражданину, имеющему право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", для регистрации и постановки на учет необходимо представить документы, содержащие сведения о проживании заявителя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с 31.12.1991 до 01.01.2015 (копия паспорта гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки), либо справка, содержащая сведения о регистрации по месту жительства, выданная территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции).

Подпунктом "б" пункта 12(1) этого же Положения определено, что непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 9 либо пункте 9(1) настоящего Положения является основанием для отказа в постановке на учет гражданина.

Основанием к отказу ФИО2 в постановке на учет граждан-участников ведомственной целевой программы послужило отсутствие документально подтвержденного факта проживания истца в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, анализ имеющихся в деле доказательств позволяет прийти к выводу, что ФИО2 при обращении в Администрацию Сысертского муниципального округа, отвечала всем требованиям, необходимым для признания за ней права на участие в жилищной программе.

Так, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N <адрес> отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Согласно архивной справке Администрации Гайнского муниципального округа <адрес> в похозяйственной книге № ДД.ММ.ГГГГ-1995 годы в хозяйстве по адресу: п. В. Старица, <адрес> главы семьи ФИО6 значилась, в том числе и жена ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с отметкой о выбытии в <данные изъяты> (л.д. 9-13, 23).

Согласно справке о назначенных пенсиях, в стаж ФИО2 включены периоды с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в местностях, приравненным к районам Крайнего Севера (л.д. 7-8).

В соответствии со справкой о стаже с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., действительно работала в Гайнской ЦРБ.

Кроме того, факт проживания истца в спорный период на территории <адрес> подтвержден свидетельскими показаниями ФИО7, ФИО8, ФИО9, заверенными Администрацией Гайнского муниципального округа <адрес> (л.д. 20-22).

Таким образом, факт проживания истца в спорный период в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, нашел свое подтверждение, установлен судом на основании достоверных доказательств, предоставленных стороной истца, никем не опровергнут, в связи с чем, исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению.

При этом, администрация не ссылается и не приводит доводы о том, что истец не соответствует требованиям, предъявляемым к участникам целевой программы, либо представленные как в учетное дело, так и в ходе судебного разбирательства доказательства и установленные на основании этих сведений обстоятельства, не соответствуют действительности, либо существуют иные препятствия для постановки истца на соответствующий жилищный учет.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 01.03.2022 N 9-П "По делу о проверке конституционности статьи 2 Федерального закона от 20.07.2020 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в связи с жалобой гражданина О.", положения, касающиеся реализации конституционного права на жилище, нашли отражение и в установленных Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" правах на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в населенных пунктах, имеющих более благоприятные природно-климатические условия. Предоставляя тем, кто не имеет жилья или нуждается в улучшении жилищных условий, право на получение безвозмездных жилищных субсидий с целью выезда из таких районов и местностей, государство, реализуя свои социальные функции, способствует удовлетворению потребности в жилье и обеспечивает возможность иметь жилье в собственности на основе свободы выбора места жительства. Финансовая поддержка со стороны государства позволяет гражданам решать проблемы приобретения жилья в регионах с благоприятными для проживания и трудовой деятельности условиями (пункт 3 названного постановления).

Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что одной из мер социальной поддержки граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и принявших решение о выезде из таких районов и местностей, является предоставление им органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии. Цель жилищной субсидии - обеспечение гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возможности приобретения или строительства за счет средств федерального бюджета жилых помещений в регионах России, имеющих более благоприятные природно-климатические условия. Право таких граждан на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Среди лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии, - граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с 31.12.1991 до 01.01.2015, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Для реализации права на получение жилищной субсидии граждане представляют в уполномоченный орган по месту жительства заявление и необходимые документы. Уполномоченный орган проверяет эти документы и утверждает списки граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии. Перечень оснований для снятия с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В постановлении от 14.01.2020 N 2-П Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития человека (абзац третий пункта 3.2 названного постановления).

Иной подход к вопросу, связанному с реализацией гражданином права на меры социальной поддержки, вступал бы в противоречие с конституционными принципами равенства и справедливости, а также целями социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни. При этом действующее правовое регулирование по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и принявших решение о выезде из таких районов и местностей, не предполагает возможности формального применения его норм и уполномоченным органом, который должен проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия соответствующего решения в сфере предоставления мер социальной поддержки гражданам, имеющим право на них, и учесть особенности жизненной ситуации, в которой находится гражданин.

Исходя из приведенных норм права юридическое значение имеет не наличие регистрации, а фактическое проживание гражданина в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. При этом гражданин Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 N 879, не ограничен в средствах доказывания данного факта. Помимо паспорта им могут быть представлены и иные документы.

Проживание истца в спорный период в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, документально подтверждено в судебном заседании, истец первоначально при обращении к ответчику соответствовала требованиям, предъявляемым к участникам целевой программы. В этом случае у истца изначально в силу действующего законодательства возникло право на включение ее в соответствующий список с момента обращения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 197, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск ФИО2 к Администрации Сысертского муниципального округа о возложении обязанности поставить на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера.

Обязать Администрацию Сысертского муниципального округа поставить ФИО2 на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Сысертский районный суд.

Судья Мурашов А.С.

Решение изготовлено 25.08.2025