Решение № 21-34/2024 21-520/2023 от 20 февраля 2024 г. по делу № 21-34/2024

дело №21-34 (21-520) судья Ковальчук Л.Н.


РЕШЕНИЕ

20 февраля 2024 года <...>

Судья Тульского областного суда Орлова И.А.,

при секретаре Кузнецовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Автономной некоммерческой организации «Центр развития социальных, культурных, образовательных и научных проектов «Вектор Перемен» (далее АНО «Вектор Перемен») ФИО1 на определение и.о.заместителя прокурора Центрального района г.Тулы от 4 апреля 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.5.39 КоАП РФ и решение судьи Центрального районного суда г.Тулы от 5 декабря 2023 года,

установил:

определением и.о.заместителя прокурора Центрального района г.Тулы от 4 апреля 2023 года по обращению главного редактора сетевого издания «Международное информационное агентство «Вектор Вещания» ФИО1 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.5.39 КоАП РФ в отношении директора <данные изъяты> в виду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным определением, директор АНО «Вектор Перемен» ФИО1 обжаловал его в Центральный районный суд г.Тулы.

Решением судьи Центрального районного суда г.Тулы от 5 декабря 2023 года определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.5.39 КоАП РФ, вынесенное и.о.заместителя прокурора Центрального района г.Тулы от 4 апреля 2023 года, оставлено без изменения, а жалоба директора АНО «Вектор Перемен» ФИО1 - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Тульский областной суд, директор АНО «Вектор Перемен» ФИО1 просит определение и.о.заместителя прокурора Центрального района г.Тулы от 4 апреля 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.5.39 КоАП РФ и решение судьи Центрального районного суда г.Тулы от 5 декабря 2023 года отменить, возвратить дело в прокуратуру Центрального района г.Тулы для повторного рассмотрения и вынесения процессуального решения.

Порядок пересмотра постановлений по делу об административном правонарушении, являющегося одной из стадий производства по делу об административном правонарушении, установлен главой 30 КоАП РФ.

По смыслу п.п. 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ присутствие лиц, являющихся участниками по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении по жалобе в вышестоящем суде не является обязательным, если эти лица извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом и от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Директор АНО «Вектор Перемен» ФИО1, директор <данные изъяты> и иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены заблаговременно и надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в адрес суда не поступило. Жалоба директора АНО «Вектор Перемен» ФИО1 содержит просьбу о ее рассмотрении без его участия.

Судья, с учетом положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья Тульского областного суда приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ст.5.39 КоАП РФ наступает за неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе, адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно ч.3 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Согласно части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурором возбуждаются дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.39, 5.59, 5.61 данного Кодекса.

В силу статьи 28.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

Заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ), являются одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

Как следует из имеющихся материалов, ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Центрального района г.Тулы обратился главный редактор сетевого издания «Международное информационное агентство «Вектор Вещания» ФИО1 о привлечении должностного лица <данные изъяты> к административной ответственности, установленной ст.5.39 КоАП РФ, в связи не предоставлением информации по запросу.

Исходя из положений части 1 статьи 28.4 КоАП РФ непосредственно прокуратурой Центрального района г.Тулы проведена проверка содержащихся в жалобе сведений, имеющих отношение к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рамках проведения данной проверки изучались доводы заявителя, истребована информация из <данные изъяты>

В результате проведения вышеуказанной проверки не подтвердились изложенные в заявлении главного редактора сетевого издания «Международное информационное агентство «Вектор Вещания» ФИО1 данные о совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.39 КоАП РФ.

В связи с этим, 4 апреля 2023 года и.о. заместителя прокурора Центрального района г.Тулы вынес определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора ФИО7 в виду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения.

Данное определение прокурора от ДД.ММ.ГГГГ отвечает требованиям, предусмотренным частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ: в нем содержатся основанные на результатах проведенной проверки подробные выводы применительно к доводам заявления главного редактора сетевого издания «Международное информационное агентство «Вектор Вещания» ФИО1, которые касаются административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.39 КоАП РФ.

Таким образом, при вынесении и.о. заместителя прокурора Центрального района г.Тулы 4 апреля 2023 года определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 5.39 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора <данные изъяты> установленные КоАП РФ требования соблюдены.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент обстоятельств, послуживших к отказу в возбуждении дела) постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев.

По истечении сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Из положений указанных норм следует, что при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о возобновлении производства по делу обсуждаться не может. Возможность обсуждения вопросов о виновности лица в совершении административного правонарушения после истечения сроков давности привлечения к ответственности, положениями КоАП РФ, также не предусмотрена.

С учетом того, что события, на которые указано в заявлении главного редактора сетевого издания «Международное информационное агентство «Вектор Вещания» ФИО1, произошли ДД.ММ.ГГГГ, на дату рассмотрения жалобы по делу, судьей Центрального районного суда г. Тулы 05.12.2023 года, установленные сроки давности истекли, в этой связи вопрос о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не мог.

Судьей областного суда за пределами срока давности привлечения к административной ответственности содержащиеся в определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении выводы об отсутствии в действиях директора <данные изъяты> состава административного правонарушения пересмотру и оценке по существу также не подлежат. В данном случае возможность правовой оценки деяния названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

При таких обстоятельствах, вопрос о наличии в действиях директора <данные изъяты> состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.39 КоАП РФ, обсуждаться не может, оснований для отмены постановления и.о. заместителя прокурора и решения судьи районного суда не имеется.

Руководствуясь ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

определение и.о.заместителя прокурора Центрального района г.Тулы от 4 апреля 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.5.39 КоАП РФ и решение судьи Центрального районного суда г.Тулы от 5 декабря 2023 года оставить без изменения, директора АНО «Вектор Перемен» ФИО1 без удовлетворения.

В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья